淺析社會保險基金預算管理的優化路徑

趙麗娟

[摘? 要]社會保險基金其作為社會保險制度的重要經濟基礎，同時也是社會保險制度穩定運行的重要保障。由于社會保險基金與百姓的切身利益息息相關，在當前我國人口老齡化不斷加劇的新形勢下，社會保險制度面臨嚴峻的挑戰，部分省市已出現養老金入不敷出的情況，因此需要加大社會基金預算管理的力度，為社會保險制度的長期穩定運行打下良好的基礎。

[關鍵詞]社會保險基金;預算管理;問題;優化路徑

中圖分類號：F832

在當前針對社保基金管理工作中，預算管理是最為重要的一項管理手段及內部控制手段，可以有效的促進社會保險制度的穩定運行。社會保險基金預算是基于國家社會保險和預算管理等方面的法律法規確立的，作為我國社會保障體系的重要組成部分，同時也是社會保險基金管理的核心內容。通過做好社會保險基金預算管理工作，單獨反映社會保險基金收支預算，使社會各界能夠對基金收支情況有一個更清晰的認知，有效的提高監督水平，實現資源的優化配置。而且通過提高社會保險基金預算管理的水平，還可以為國家宏觀調控提供重要的依據，保證社會保險基金的安全，為社會保險制度的可持續性發展打下堅實的基礎。

1? 社會保險基金預算管理工作中存在的問題

1.1? 社會保險基金預算管理制度缺乏合理性

目前社會保險基金預算管理制度欠缺科學性和合理性。在實際缺乏社會保險預算管理制度時，需要提前對社會保險基金執行情況、特殊經濟因素及地域因素進行充分的考慮，避免制度制定的盲目性。但由于當前我國經濟發展不均衡，特別是一些經濟條件相對落后的地區，社會保障基金收入和支出之間存在嚴重的不對等情況。這些地區經濟發展存在較強的不確定性，這必然會對社會保險基金預算管理制度的權威性和計劃性造成不同程度的削弱。

1.2? 社會保險基金預算管理制度缺乏必要的法律保障

目前我國針對于社會保險基金預算管理工作的立法還存在許多不完善的地方，缺乏明確的法律條文，在立法層次及立權權威性方面還存在許多不足之處。而且當前針對于社會保險基金預算管理制度的相關法規中，還存在部分規定和條文相沖突的問題，這對于社會保險基金預算管理制度的執行帶來了較大的阻礙。

1.3? 社會保險基金預算編制質量有待提高

目前社保經辦機構處于社會保險基金預算編制的第一線，但進行預算編制過程中對信息量要求較高，不僅涉及一些與社會保險相關的數據，同時還需要相關的一些經濟社會指標。但對于基層社保經辦機構而言，其所能夠收集到的信息量有限，再加之在實際工作中責任意識不強，這就導致基礎數據質量不高。而且一直以來在基金預算編制過程中，一直存在基金收入預算偏低而支出預算虛高的情況。特別是部分統籌地區，通過人為降低收入預算和虛增支出預算，這就導致基金預算出現與實際嚴重偏離的問題，預算編制與實際脫節，無法有效的發揮出預算管理的重要效能。

1.4? 社會保險基金預算管理缺乏科學性、規范性

由于社會保險制度自身的特殊性，目前我國社會保險基金統籌存在省級統籌、市地級統籌及縣級統籌的情況，同時針對于城鎮企業職工基本養護、醫療及失業等保險中社會保險品種統籌層次偏低，但實際社會保險基金又按統籌地區來進行管理，這就導致分散狀態下監管情況出現，部分地區常出現地方利益至上的問題，非法對社會保險基金進行挪用、擠占。社會保險統籌層次低直接導致社會保險基金預算管理的科學性和規范性欠缺。

1.5? 社會保險基金預算管理信息化水平落后

在當前社會保險基金預算管理工作中，需要強大的信息系統作為支撐。目前社保基金預算編制、執行和審核監督等業務由多個部門共同管理，各部門在具體管理工作中對信息量需求較大，當前各部門也都是依靠本系統的信息系統來進行管理。這就存在信息系統存在重復建設的情況，而且信息無法實現有效共享，預算編制和執行過程中數據不準確的情況較為常見，這必然會對預算編制、執行和監督的效果帶來影響。另外，我國針對于社會保險基金預算管理還沒有一個統一的信息數據庫，這也對基層預算編制機構帶來了較大的難度。社會保險基金預算管理信息化水平的落后，必然會影響預算管理的實際效果。

2? 社會保險基金預算管理優化路徑

2.1? 確保社會保險基金預算管理制度的合理性

在當前優化社會保險基金預算管理工作中，需要加快促進社會保險基金預算管理制度的完善，以此來提高社會保險基金管理的科學性和合理性。因此在當前社會保險基金預算管理制度完善過程中，政府需要勇于對制度執行過程中一些不合理現象進行及時改正，積極推動管理制度的改革。為了確保社會保險基金預算管理制度的合理性，在進行相關預算時，不僅要根據以往的經驗，還要積極聽取相關專家的意見，從而保證社會保險基金預算管理制度的科學性和合理性。

2.2? 完善社會保險基金預算管理的相關法律建設

當前我國社會保障管理還存在一定的滯后性，這與相關法律法規的缺失具有直接的影響。雖然我國社會保險制度實施已有較長的一段時間，但并沒有取得預期的效果，因此要加快推進立法的完善。通過社會保險基金預算的法律地位，可以有效的提高社會保險基金的預算管理水平，而且為社會保險制度的有序實施起到重要的保障作用。針對于當前社會保險基金預算管理工作開展的實際情況，需要加強社會保險基金預算立法細則的完善，進一步明確社會保險基金預算的編制程度和相關內容，擴大預算范圍。通過促進社會保險基金預算管理相關法律建設，可以提高社會保障基金預算立法的等級，增強其權威性，從而為社會保險基金預算管理工作的開展提供重要的法律保障。

2.3? 規范基金預算編制，加強審核機制

在實際社會保險基金預算編制過程中，需要大量的基礎數據支持，而且數據質量還會對基金運行情況帶來直接的影響。因此各級社保經辦機構需要進一步提高基礎數據質量，在日常工作中做好相關數據的采集和分析工作，為基金預算編制打下良好的基礎。同時還要規范基金預算編制的方法和程序，基于各險種統籌模式特點來積極探索科學的編制方法，有效的提高社會保險基金預算編制的水平。另外，針對于部分單位編制的預算與實際情況脫節的情況，需要建立健全社會保險基金預算審核機制，針對于社會保險財務和業務數據朝廷采集和分析，科學評估社保基金預算編制的真實性、完整性，全面提高社會保險基金預算編制的質量。

2.4? 提高社會保險統籌層次

社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區之間，應該相互支持，風險共擔。因此要盡快提高社會保險統籌層次，目前基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現省級統籌。通過提高社會保險基金的統籌層次，可以有效的提升社會保險基金預算管理工作的科學性和規范性。

2.5? 加強社會保險基金信息系統建設

在社會保險基金預算編制過程中，對于數據需求量較大，同時預算審核部門也需要利用大量的數據來對預算編制的科學性和合理性進行判斷。而且在預算執行、監督和審計等各個環節也需要利用到社會保險基金信息。基于這種情況，通過建立社會保險信息系統可以為社會保險基金預算管理工作打下良好的基礎。在具體操作過程中，政府需要加大對一體化社會保險信息系統的開發，將所有險種信息都囊括到該系統中，每個公民社會信息集中于一張社會保障卡中，相關部門可以實現信息共享。同時構建網上社會保險管理服務平臺，充分利用現代化的網絡系統來實現網上辦公，為參保人員提供個人信息查詢服務。在推進社保信息系統建設過程中，還要強化內部控制，有效的保證信息安全。

3? 結論

在當前社會保險基金管理工作中，社會保險基金預算管理作為最為核心的內容，是保證社會保險基金安全運行的重要監管手段。而且通過做好社會保險基金預算管理工作，可以進一步規范社會保險基金的收支管理，增強社保基金管理的公開性和透明性，有利于促進我國社會保險事業的健康、持續發展。

參考文獻：

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