廣西職業(yè)教育精準扶貧探析

王顯燕 周薇 譚堅俊

【摘 要】本文論述職業(yè)教育與精準扶貧的辯證關系，認為廣西職業(yè)院校在對現(xiàn)階段精準扶貧政策內(nèi)容的整合中應精準建檔立卡、精準學生來源、精準扶貧項目、精準創(chuàng)業(yè)服務、精準扶貧機制，實現(xiàn)精準扶貧政策與職業(yè)教育的有效融合，提出專門化扶貧機制、職業(yè)化整合機制、革新化扶貧體系、技能化精準培養(yǎng)等措施，促進廣西職業(yè)教育實現(xiàn)精準扶貧。

【關鍵詞】職業(yè)教育 精準扶貧 扶貧機制 扶貧體系

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01B-0009-03

精準扶貧是指針對不同區(qū)域貧困山區(qū)的環(huán)境、農(nóng)村貧困戶貧困程度，依據(jù)有關文件要求，運用科學有效扶貧程序，對貧困區(qū)域、貧困對象實施精準識別、精確幫扶、精確管理等治貧脫貧方式。廣西位于西南邊陲，南瀕北部灣，與越南接壤，有著全國最多的少數(shù)民族，屬于“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，農(nóng)村地域比較寬，貧困人口比較多，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，文化也相對滯后。在這樣的經(jīng)濟文化背景下，雖然廣西近年來教育事業(yè)得到了長足進步，但與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相較而言，龐大的貧困人口基數(shù)使得教育前進的步伐被拖慢，特別是在貧困地區(qū)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生因家庭經(jīng)濟條件無法支持其繼續(xù)學業(yè)，畢業(yè)后處境堪憂：一部分成為社會閑散人員;另一部分加入打工大軍，成為低年齡低學歷的體力勞動者。因此，打贏職業(yè)教育精準扶貧攻堅戰(zhàn)，既是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，也是廣西實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步走向共同富裕的內(nèi)在要求。

一、職業(yè)教育與精準扶貧的辯證關系

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快精準脫貧的重要途徑是加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提高貧困對象的自我脫貧能力。職業(yè)教育作為智力扶貧、技能扶貧的“直通車”，能夠精準發(fā)力，最大限度地發(fā)揮作用，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民能力的自我發(fā)展，從而達到精準脫貧的最終目的。

（一）職業(yè)教育與精準扶貧目標一致。中國地大物博，由于歷史、地理等因素，地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡。研究人員通過對我國扶貧政策的分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)達地區(qū)的扶貧政策和扶貧手段并不能完全適用于貧困地區(qū)的具體環(huán)境，先進地區(qū)的扶貧方法在貧困地區(qū)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，并不能有效落地執(zhí)行。究其原因，一是由于貧困地區(qū)的人口整體性受教育程度偏低，對扶貧政策的領悟不深;二是由于貧困地區(qū)經(jīng)濟普遍落后，群眾對脫貧的主觀能動性不強。

針對貧困地區(qū)人口的特點，黨中央、國務院根據(jù)這種發(fā)展狀況及時調(diào)整了方向，并部署了精準扶貧的戰(zhàn)略，推出了“扶貧必扶智”這一理念。與以往的物質(zhì)扶貧不同，精準扶貧是“靶向扶貧”，通過針對性的扶貧政策手段，改變?nèi)藗兟浜蟮挠^念，提高貧困地區(qū)人口的文化素養(yǎng)。

職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的機制，可以充分滿足這種精準扶貧的需求，而且也可以通過扶貧目標的構建，提高受教育者的技能、改變其行為和態(tài)度，使其在職業(yè)行為能力提升的過程中，強化自身的職業(yè)潛力，并提高自己的社會生存能力，滿足精準扶貧的核心需求，因此可以發(fā)現(xiàn)，這兩種理念目標具有較強的一致性特點。

（二）職業(yè)教育與精準扶貧相互兼容。精準扶貧的目的是為了使貧困地區(qū)脫貧致富。而以往“輸血式”的扶貧方式不能適應每個地區(qū)的具體情況，只有采用“造血式”的精準扶貧手段，才能對貧困地區(qū)人口“授之以漁”。大多數(shù)貧困家庭都有一個共同的特點：家庭成員大多受教育程度比較低，文化水平基本止于初中畢業(yè)或小學畢業(yè);而這類家庭閑置的適齡勞動力較多。精準扶貧目標鎖定貧困家庭具有勞動能力的適齡人口，安排貧困家庭適齡人員接受職業(yè)教育，這樣既可以提高扶貧“靶向”的精準度，又可實現(xiàn)職業(yè)教育與精準扶貧的相互兼容。

（三）職業(yè)教育與精準扶貧不相矛盾。為了全面保證 2020 年完成脫貧任務，黨中央、國務院在《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中細化了精準扶貧路徑，其中較為重要的是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧。對于轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧而言，主要是對貧困人口進行培訓，并讓這些群體掌握專業(yè)的技能，從而實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧主要是通過對地方產(chǎn)業(yè)運行狀況的分析，提升貧困群體的自身發(fā)展能力，并有效促進貧困地區(qū)人口的脫貧。通過對這兩種路徑的分析發(fā)現(xiàn)，將教育培訓作為核心，旨在提升人力資源的儲備能力，并逐漸滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。而職業(yè)教育中的本質(zhì)內(nèi)容就是通過人才的培養(yǎng)，強化人才的技能。同時，這種人才培養(yǎng)模式也是一種面向勞動市場的教育模式，可以按照生產(chǎn)過程進行組織。因此可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育與精準扶貧兩者不相矛盾，存在著一定的適應性。

二、廣西職業(yè)教育精準扶貧的任務

職業(yè)教育是國家實現(xiàn)精準扶貧的重要途徑，廣西在國家開展精準扶貧、教育扶智的大環(huán)境下，2014 年開始向“老、少、邊、山、窮”等地區(qū)推行職業(yè)教育精準扶貧項目，各級政府、企事業(yè)單位、學校也紛紛開展各種形式的扶貧課題研究。

（一）精準建檔立卡。廣西在扶貧攻堅的過程中，根據(jù)中央文件精神明確精準扶貧對象，制定貧困戶識別標準，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公所申請審核通過的名單公示評議后根據(jù)識別標準將信息逐一遴選錄入，經(jīng)過抽樣核查、實地調(diào)研等步驟了解貧困的原因，掌握貧困狀況，鎖定識別貧困對象，做好建檔立卡等工作。通過各級扶貧信息平臺建立互聯(lián)互通合作機制，根據(jù)地域特征對貧困家庭及子女提供技能培訓和資助上學，確保貧困家庭子女取得優(yōu)先接受職業(yè)教育的權利，提高建檔立卡的價值性，滿足精準扶貧的任務需求。

（二）精準學生來源。廣西屬“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟落后，是山多、以農(nóng)村人口居多的欠發(fā)達地區(qū)。開展職業(yè)教育精準扶貧是廣西扶持貧困地區(qū)脫貧致富的核心，也是精準扶貧的落腳點。受地域的限制，貧困地區(qū)大部分初高畢業(yè)生和往屆生由于信息閉塞失去升學的機會成了無業(yè)游民。針對這種情況，廣西各級政府響應黨中央、國務院打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號召，在全區(qū)加大職業(yè)教育招生范圍和比例，中職學校放開初中畢業(yè)生和往屆生的限制，采取各種措施對他們開放注冊招生入學。高職院校則通過自主招生、對口專業(yè)中高職貫通等方式招生入學，并對山區(qū)貧困家庭的子女實行特殊招生，讓貧困學生享受專科職業(yè)教育和共享教育資源。同時，也在全區(qū)縣市開展農(nóng)村剩余勞動力接受職業(yè)教育培訓，并讓他們重新就業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）精準結(jié)對幫扶。廣西要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，中高職學校應聯(lián)動起來建立結(jié)對幫扶機制，為貧困地區(qū)學校的師生提供“一對一”的個性化指導和教學提升的診斷幫扶計劃。首先，在自治區(qū)示范校和區(qū)直的中高職組建圓夢班，對已經(jīng)建檔立卡的貧困學生以學校或者班級為單位虛擬編班，指派專業(yè)能力強的帶頭人實行課堂學習、跟崗實訓、走訪家庭全過程跟蹤，統(tǒng)一管理，確保每一位貧困學生得到優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育和具備扎實的專業(yè)技能。其次，加強校企合作，推進廣西職業(yè)教育集團化教學，促進產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育有效融合，建立扶貧脫貧的實訓基地。目前廣西職業(yè)院校在珠三角、長三角地區(qū)的中外優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立了各類實習基地上百個，覆蓋學前教育、新能源、水利電力、機械制造、物流營銷、電器電子類等。最后，加強與區(qū)域外的職業(yè)院校和縣一級的職業(yè)學校合作，制定人才培養(yǎng)計劃定期定向為合作學校培養(yǎng)“雙師型”教師，建設一支德技雙馨的教學技能團隊，為廣西的職業(yè)教育培養(yǎng)扶貧脫貧的骨干力量。

（四）精準創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。建立健全的職業(yè)院校貧困畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制，實現(xiàn)人才和市場需求的整合，提高職業(yè)院校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)率。學校通過與貧困畢業(yè)生、校企合作單位進行面對面的溝通，深入了解貧困畢業(yè)生的家庭狀況、所居住區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、學生從業(yè)就業(yè)傾向、企業(yè)工位的需求等，建立精準幫扶的校企合作機制。在職業(yè)引領創(chuàng)業(yè)的教育中確定培養(yǎng)目標和培訓內(nèi)容，指派專職教師給貧困畢業(yè)生作畢業(yè)就業(yè)指導和崗前培訓，并優(yōu)先安排貧困畢業(yè)生就業(yè);同時，鼓勵綜合素質(zhì)好專業(yè)技能強的有創(chuàng)業(yè)意向的貧困生利用國家扶持大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策自謀職業(yè)，學校前期跟蹤指導，真正實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全家脫貧致富”，改變貧困地區(qū)落后的面貌，為更多的貧困家庭創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)人才精準定位任務的有效執(zhí)行，滿足職業(yè)教育中精準扶貧的最終目標。

（五）精準扶貧保障。在市場人才需求競爭中，職業(yè)院校畢業(yè)生往往處于弱勢。很多用人單位對職業(yè)學校學生存在偏見，認為職業(yè)學校學生只會基本的技能操作而文化水平偏低，學習能力不強，因此，職業(yè)院校的畢業(yè)生的就業(yè)關卡重重，這也給精準扶貧政策的開展形成了不少阻礙。因此，我們應該將目光瞄準精準扶貧保障。一是加強“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的職業(yè)院校基礎教學設施的建設。即抓好專業(yè)實訓基地的建設，為學生營造優(yōu)質(zhì)的實訓環(huán)境，確保實訓教學工作有效執(zhí)行。同時，要加強學校數(shù)字化校園建設，提高信息化管理水平，實現(xiàn)功能齊全、高效安全穩(wěn)定、教學資源共享的大數(shù)據(jù)平臺。二是加大“老、少、邊、山、窮”少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)費投入。各級政府根據(jù)國家政策完善三級（國家、地區(qū)、市）投入體制。各級政府從公共財政項目中合理劃撥一定比例的經(jīng)費投入貧困地區(qū)職業(yè)教育的建設。通過國家級（區(qū)級）示范校重點專業(yè)和重點實訓基地項目的建設，主動爭取國家級、省級發(fā)改委的建設項目經(jīng)費支持發(fā)展職業(yè)教育。同時，聯(lián)合自治區(qū)人社廳、教育廳、各級扶貧辦等主管部門加大職業(yè)教育的投入，重點扶持邊遠山區(qū)剩余勞動力的再就業(yè)，加大專業(yè)技能培訓經(jīng)費的投放力度，最終把剩余勞動力培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。三是加強職業(yè)教育師資隊伍建設。根據(jù)“雙師型”教師隊伍建設標準和要求，重點建設貧困地區(qū)職業(yè)院校的教師團隊，鼓勵職業(yè)技術學院畢業(yè)生到一線任教，同時，聘請企業(yè)一線技術工人、師傅和有特殊工種操作技能的技術人員擔任專職教師，提高邊遠山區(qū)的職業(yè)教育水平。

三、廣西職業(yè)教育實現(xiàn)精準扶貧的路徑

廣西職業(yè)教育實現(xiàn)精準扶貧可以采取有效路徑，實現(xiàn)由見效周期較長的基礎教育扶貧向教學周期短、時效性更強的職業(yè)教育精準扶貧轉(zhuǎn)變。

（一）專門化扶貧機制。縱觀廣西整個扶貧工作過程，中職學校雖參與其中，但職業(yè)教育精準扶貧的力度卻不大，表現(xiàn)在扶貧資源利用率低、扶貧工作難以開展等方面。因此，現(xiàn)階段廣西職業(yè)教育相關人員應該深刻了解精準扶貧政策，并在整個過程中做到以下幾點：首先，建立專門化的職業(yè)教育精準扶貧機制。這一機制通過與政府統(tǒng)籌，進行組織項目的協(xié)調(diào)、優(yōu)化，提升精準扶貧的價值。而且，對于統(tǒng)籌機構而言，也應該通過對財務部門、教育主管部門等工作的整合，通過保障制度，從而實現(xiàn)對組織領導及工作領導的融合，滿足教育資源中精準扶貧的政策需求。其次，對于區(qū)域中的政府部門而言，應該針對精準扶貧內(nèi)容，將職業(yè)院校作為主體，實現(xiàn)行業(yè)與人才的自主化選擇，實現(xiàn)職業(yè)教育中精準扶貧內(nèi)容的穩(wěn)定與創(chuàng)新。最后，政府部門需要牽頭管理，并調(diào)動職業(yè)院校中的科研資源、技術資源，針對職業(yè)院校中貧困學生的狀況，構建激勵整合機制，并引導扶貧對象制訂職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)多層次、系統(tǒng)化、精準扶貧政策的構建，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目的。

（二）職業(yè)化整合機制。廣西職業(yè)教育扶貧政策作為一項系統(tǒng)性的工程，需要得到政府和社會各界的支持，整合各種力量，加大職業(yè)教育扶貧的合理投入，滿足扶貧政策的要求。在經(jīng)費方面，為職業(yè)教育精準扶貧提供經(jīng)濟支持;在機制方面，提供政策支持。因此，在職業(yè)教育精準扶貧工作過程中，為了實現(xiàn)教育工作的精準性和穩(wěn)定性，有以下幾點建議：首先，廣西貧困地區(qū)的政府部門應對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行比對分析，調(diào)查貧困家庭適齡青少年的狀況，再考察職業(yè)院校的技術資源，綜合三方面的具體情況進行綜合考慮，并在此基礎上建立完善的職業(yè)院校精準扶貧保障機制，將政府的投入作為核心，滿足職業(yè)院校精準扶貧的發(fā)展需求。其次，地方政府應該積極推進職業(yè)教育扶貧工作，發(fā)揮職業(yè)院校與企業(yè)單位的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，加大職業(yè)院校科研成果的轉(zhuǎn)化力度，并實現(xiàn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，減輕職業(yè)教育中外部經(jīng)費的投入壓力，最終實現(xiàn)精準扶貧。最后，地方政府應該通過分析廣西貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展狀況，設立專項基金、專項用款，進行教育扶貧工作的合理規(guī)劃，充分滿足扶貧政策的指導需求。比如，在廣西貧困地區(qū)的職業(yè)教育中，有關政府部門應當加快發(fā)展區(qū)域基礎經(jīng)濟，優(yōu)化職業(yè)院校辦學條件和辦學水平，改善職業(yè)院校教育扶貧的政策，加大精準扶貧政策的力度和提高監(jiān)管水平，提升精準扶貧政策在職業(yè)教育中的價值性。

（三）革新化扶貧體系。對于廣西貧困地區(qū)而言，重中之重是提高該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構經(jīng)濟價值，若貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)無法得到有效發(fā)展，會降低產(chǎn)業(yè)的運行效率，使精準扶貧失去原有價值。因此，在現(xiàn)階段職業(yè)教育體系革新中，應該針對精準扶貧內(nèi)容，進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的資源整合。通常狀況下，在產(chǎn)業(yè)教育實踐中應該做到以下幾點：首先，推動廣西貧困地區(qū)職業(yè)院校技術人才的培養(yǎng)，幫助村集體進行農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境的建設，并充分搞好產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境的結(jié)合，從而形成綠色產(chǎn)業(yè)與自然生態(tài)相容的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與居民生產(chǎn)的穩(wěn)定融合。實施技能扶貧，提高人才對技能的認識，并普及相關的技術，充分滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。其次，地方政府應該積極鼓勵貧困地區(qū)的職業(yè)院校與區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)深入性融合，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)改革，轉(zhuǎn)變以往的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，為扶貧政策體系的完善以及教育體系的整合提供支持。

（四）技能化精準培養(yǎng)。“扶持對象精準，措施到戶精準”。職業(yè)院校在發(fā)展中應落實這一理念，在人才培養(yǎng)中實施定向的技能型教育扶貧，也就是在整個教育背景下，通過技能型人才的培養(yǎng)，提高貧困人群的脫貧致富能力。這種教學策略與其他職業(yè)教育方法相比，具有較為明顯的優(yōu)勢。

一般情況下，在人才精準培養(yǎng)中，為了提高人才的通用性，應該做到：首先，實現(xiàn)教育對象的精準定位，也就是通過專業(yè)技能的培訓，強化他們的致富意識，并提高對技術的掌握能力，在真正意義上實現(xiàn)精準脫貧的密度。其次，強化人才的技能性，也就是在尊重貧困勞動者的基礎上，充分發(fā)揮人才的自我發(fā)展能力，使他們在掌握專業(yè)技能之后，根據(jù)具體環(huán)境、客觀條件以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行職業(yè)的選擇，最大限度地發(fā)揮出自身的職業(yè)技能，全面提高精準扶貧的成效性。

綜上所述，廣西職業(yè)院校要充分理解精準扶貧政策，精準建檔立卡、精準學生來源、精準扶貧項目、精準創(chuàng)業(yè)服務、精準扶貧機制，實現(xiàn)精準扶貧政策與職業(yè)教育的有效融合。政府部門應該加大力度對貧困地區(qū)發(fā)展狀況進行精準分析，彌補職業(yè)教育在執(zhí)行精準扶貧中的不足，通過職業(yè)教育與精準扶貧聯(lián)動機制的確定、經(jīng)費資源的投入、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟投入以及人才的精準培養(yǎng)，制定扶貧政策，從而充分滿足現(xiàn)代社會發(fā)展中扶貧工作需求，提高人才培養(yǎng)的價值，為社會的經(jīng)濟發(fā)展提供有效支持。

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【作者簡介】王顯燕（1969— ），女，廣西物資學校副研究館員，研究方向：中等職業(yè)教育研究、信息資源服務;周 薇（1981— ），女，碩士，廣西物資學校，研究方向：職業(yè)教育、中職語文、廣告學;譚堅俊（1967— ），男，廣西物資學校講師，研究方向：市場營銷。

（責編 劉 影）