新時(shí)代民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思路與對(duì)策

元明

摘 要：新時(shí)代民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，需做強(qiáng)民事檢察工作，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要立足民事檢察監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)民事檢察與服務(wù)大局、保障民生深度融合;加大民事檢察工作力度，努力開創(chuàng)民事檢察工作新局面;完善民事檢察工作機(jī)制，著力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效;加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督能力建設(shè)，不斷提升民事檢察監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：民事檢察 創(chuàng)新發(fā)展 新時(shí)代

民事檢察是中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)在民事訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。自1988年以來，民事檢察走出了一條從無到有、從小到大、穩(wěn)步發(fā)展的道路，為促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。但毋庸諱言，民事檢察工作與憲法法律賦予的職責(zé)和新時(shí)代人民群眾更高的期待相比，還存在不小差距。具體體現(xiàn)在：一是民事檢察監(jiān)督力度與人民群眾司法需求不相適應(yīng);二是民事檢察工作與刑事檢察工作發(fā)展不平衡;三是上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)指導(dǎo)不夠有力，基層民事檢察工作總體薄弱。為解決這些問題，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）新一屆黨組旗幟鮮明地指出，刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行，并在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革過程中將原民事行政檢察廳分設(shè)為民事檢察廳和行政檢察廳，不斷充實(shí)民事檢察力量。2019年1月，張軍檢察長在全國檢察長會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，民事檢察工作迎來了歷史上最好的發(fā)展契機(jī)。如何在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民事檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，做強(qiáng)民事檢察工作，成為擺在全國民事檢察干警面前的一道重要課題。

一、立足民事檢察監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)民事檢察與服務(wù)大局、保障民生深度融合

習(xí)近平總書記明確要求：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)總書記要求方面，承擔(dān)著重大責(zé)任，特別是民事檢察部門責(zé)無旁貸。正如張軍檢察長指出的那樣，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，而且更多體現(xiàn)在民事案件里”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要從講政治的高度，充分發(fā)揮民事檢察職能，找準(zhǔn)民事檢察與服務(wù)大局、保障民生的契合點(diǎn)、著力點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)民事檢察與服務(wù)大局、保障民生的深度融合，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是精準(zhǔn)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要積極拓展民事檢察部門參與社會(huì)治理的工作途徑，加強(qiáng)民事檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，貫徹新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法公正處理民事檢察監(jiān)督案件，服務(wù)打好防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把支持起訴工作與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、損害賠償?shù)劝讣訌?qiáng)支持起訴工作力度，依法維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。最高檢曾部署開展為期兩個(gè)月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項(xiàng)監(jiān)督，支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟，幫助追回勞動(dòng)報(bào)酬4605萬余元，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要形成對(duì)弱勢(shì)群體的常態(tài)性保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，把服務(wù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)檢察工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二是積極參與推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不僅涉及到刑事檢察，與民事、行政檢察工作亦密切相關(guān)。對(duì)黑惡勢(shì)力強(qiáng)迫交易、放高利貸、“套路貸”、惡意逃債、虛假訴訟等非法活動(dòng)，要綜合運(yùn)用刑事、民事、行政等多種手段加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要積極配合深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入排查“套路貸”“空放貸”“消費(fèi)貸”等領(lǐng)域違法犯罪線索，強(qiáng)化法律監(jiān)督，糾正違法犯罪分子以合法形式為掩蓋，非法侵占他人財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤民事裁判，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。江蘇省徐州市人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于民事行政檢察部門參與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭的實(shí)施意見》，通過建立刑民無縫對(duì)接的辦案機(jī)制，對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪人員實(shí)施的民事違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊、專業(yè)監(jiān)督，提高了對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的綜合打擊效能和民事檢察貢獻(xiàn)度，值得各地參照借鑒。

三是依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要把習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)沒有變”領(lǐng)會(huì)好、把握好，把最高檢從已發(fā)三個(gè)規(guī)范性文件中歸納出的11條意見結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)好，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪，準(zhǔn)確區(qū)分民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪，幫助民營企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極參與涉企錯(cuò)案甄別糾正工作，推動(dòng)形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。要貫徹好最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》，健全日常聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)研、信息共享等機(jī)制，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2018年6月，最高檢原民行廳下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督職能推動(dòng)解決刑事案件牽連產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的通知》，對(duì)刑事案件了結(jié)后侵犯涉案產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任追究不到位，牽連產(chǎn)權(quán)糾紛案件久拖不決等問題加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)五起案件進(jìn)行掛牌督辦，效果良好。2019年3月，最高檢第六檢察廳下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮民事檢察職能服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的通知》，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要領(lǐng)會(huì)好、貫徹好通知精神，自覺提高政治站位，不斷加強(qiáng)對(duì)涉及民營企業(yè)民事案件監(jiān)督，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與行業(yè)商會(huì)、行業(yè)調(diào)解組織搭建非訴調(diào)解平臺(tái)，加強(qiáng)與工商聯(lián)組織的協(xié)作配合，認(rèn)真做好矛盾化解工作。

二、加大民事檢察工作力度，努力開創(chuàng)民事檢察工作新局面

（一）以精準(zhǔn)監(jiān)督理念為指引，不斷優(yōu)化生效裁判結(jié)果監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和權(quán)威性

生效裁判結(jié)果監(jiān)督是民事檢察的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)性工作，是切實(shí)加大民事檢察工作力度的重要著力點(diǎn)。2018年，全國檢察機(jī)關(guān)共提出民事抗訴3933件，提出再審檢察建議4087件。其中，最高檢著重加強(qiáng)對(duì)適用法律錯(cuò)誤的重大典型案件提出抗訴，向最高人民法院提出抗訴33件。但是，目前無論抗訴還是再審檢察建議，都存在精準(zhǔn)性不夠、影響力不大的問題，特別是再審檢察建議采納率較低。2018年12月，最高檢印發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，明確提出健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，這是對(duì)民事訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式的重塑性變革。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要樹立精準(zhǔn)監(jiān)督的理念，通過優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督，防止片面追求監(jiān)督數(shù)量的粗放式辦案。要優(yōu)先選擇在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，抗訴一件促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導(dǎo)向的問題，發(fā)揮對(duì)類案的案例指導(dǎo)作用。

（二）以深化監(jiān)督為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)審判人員違法行為監(jiān)督，著力破解深層次違法行為監(jiān)督不足難題

目前民事審判違法行為監(jiān)督主要集中在超期辦案、送達(dá)瑕疵等一般程序性違法事項(xiàng)上，對(duì)深層次違法問題監(jiān)督的不夠。對(duì)人的監(jiān)督才是最有威懾力的監(jiān)督，要積極完善審判人員深層次違法行為線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督的結(jié)合。要努力探索與違法審判責(zé)任追究相銜接的審判人員違法行為監(jiān)督機(jī)制，與法院共同防范和制裁審判人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的職位違法行為。2018年河南省人民檢察院專門印發(fā)《關(guān)于民事行政訴訟違法行為監(jiān)督工作若干規(guī)定（試行）》，要求把審判人員違法行為監(jiān)督作為強(qiáng)化監(jiān)督剛性的重要突破口，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、跟進(jìn)審判程序深層次問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)案件線索的敏銳性，有針對(duì)性地提出監(jiān)督意見，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。2019年2月，最高檢下發(fā)《關(guān)于開展民事審判深層次違法問題監(jiān)督調(diào)研工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住審判人員違法行為監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持把對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)從審判程序錯(cuò)誤等輕微違法情形向?qū)徟腥藛T違紀(jì)違法等更深層次延伸，切實(shí)加強(qiáng)民事審判人員違法行為監(jiān)督工作。

（三）以雙贏多贏共贏理念為指引，強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題

監(jiān)督不是你錯(cuò)我對(duì)的零和博弈，也不是高人一等。執(zhí)行難作為我國現(xiàn)階段一個(gè)綜合性司法與社會(huì)管理問題，需要相關(guān)職能部門共同發(fā)力、形成合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要立足職能、積極參與，監(jiān)督、支持人民法院依法執(zhí)行。就執(zhí)行難問題主動(dòng)與法院聯(lián)系，針對(duì)不同情況，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法院怠于行使執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，督促法院提高生效法律文書的執(zhí)行率。協(xié)助法院做好釋法說理、申請(qǐng)求助、懲治拒不執(zhí)行行為等工作。深化非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)與司法部聯(lián)系，力爭從源頭上促進(jìn)仲裁、公證以及行政行為依法規(guī)范進(jìn)行。通過專項(xiàng)活動(dòng)、跟進(jìn)監(jiān)督、類案監(jiān)督等方式，加強(qiáng)執(zhí)行違法行為的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)。督促法院針對(duì)執(zhí)行中存在的違法問題，反向?qū)徥玖浮徟协h(huán)節(jié)中有無源頭性違法問題，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防、糾錯(cuò)機(jī)制的良性互動(dòng)。

（四）突出加強(qiáng)民事訴訟虛假監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)虛假訴訟監(jiān)督常態(tài)化

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，以“兩高”出臺(tái)《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》為契機(jī)，繼續(xù)對(duì)虛假訴訟保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開展虛假訴訟查處工作，并通過對(duì)外宣傳和公開曝光，充分發(fā)揮出警示和震懾作用。最高檢近期將發(fā)布虛假訴訟監(jiān)督方面的指導(dǎo)性案例，為全國檢察機(jī)關(guān)正確履行民事法律監(jiān)督職責(zé)提供參考。各地檢察機(jī)關(guān)要積極聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)在查處虛假訴訟中加強(qiáng)配合與協(xié)作的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)針對(duì)民間借貸、以物抵債、勞動(dòng)報(bào)酬、離婚案件財(cái)產(chǎn)分割、破產(chǎn)清算等虛假訴訟案件高發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)與法院、公安、國土資源管理部門、房管部門等單位的聯(lián)系協(xié)作，建立線索移送機(jī)制和信息溝通平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)虛假訴訟的有效監(jiān)督。

三、完善民事檢察工作機(jī)制，著力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效

（一）嚴(yán)格民事檢察監(jiān)督程序，進(jìn)一步完善辦案規(guī)范化機(jī)制

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要積極采取有效措施，優(yōu)化辦案組織，規(guī)范辦案流程，提高規(guī)范化水平。要以2019年2月最高檢印發(fā)的《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法》為依據(jù)，不斷規(guī)范民事檢察中司法辦案組織運(yùn)行。2019年2月19日，最高檢第六檢察廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格省級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴案件辦理程序的通知》，引導(dǎo)各級(jí)人民檢察院民事檢察部門樹立精準(zhǔn)監(jiān)督和借助“外腦”的辦案理念，不斷完善辦案程序，切實(shí)提高辦案的精準(zhǔn)度和監(jiān)督的權(quán)威性。2月20日，最高檢第六檢察廳出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行案件繁簡分流暫行工作辦法》，明確對(duì)民事檢察部門所辦理的民事復(fù)查案件、省級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴案件、最高人民法院訴訟結(jié)果監(jiān)督案件實(shí)行繁簡分流，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，提升司法效率。目前，民事訴訟監(jiān)督規(guī)則正在修訂過程中，通過修訂將進(jìn)一步明確監(jiān)督的范圍、措施、程序和效力，指導(dǎo)和規(guī)范民事檢察監(jiān)督制度的發(fā)展。

（二）優(yōu)化民事檢察監(jiān)督方式，進(jìn)一步完善多元化監(jiān)督格局

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門在加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督的同時(shí)，要積極完善抗訴、再審檢察建議、糾正違法、檢察建議等多元化監(jiān)督格局。要貫徹落實(shí)好最高檢2019年2月出臺(tái)的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，充分運(yùn)用檢察建議宣告送達(dá)制度、限期回復(fù)制度、抄送同級(jí)相關(guān)部門制度、跟蹤督促制度，把檢察建議做成剛性、做到剛性。2018年底，最高檢就人民法院在民事公告送達(dá)中存在的不規(guī)范問題向最高人民法院發(fā)出類案檢察建議，指出當(dāng)前人民法院在民事公告送達(dá)中存在的主要問題，并提出相應(yīng)建議，起到了示范引領(lǐng)作用。針對(duì)2018年再審檢察建議采納率明顯下降的問題，省級(jí)、市級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重開展對(duì)再審檢察建議的質(zhì)量檢查，以期發(fā)現(xiàn)問題，采取措施提質(zhì)增效。

（三）健全檢察一體化工作機(jī)制，形成四級(jí)院分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的工作格局

按照民事訴訟監(jiān)督規(guī)律，不同層級(jí)檢察院民事檢察監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，最高檢積極引導(dǎo)省級(jí)院和市級(jí)院以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為重點(diǎn)，基層院以審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為重點(diǎn)，形成四級(jí)院分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的工作格局。要積極發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各級(jí)院之間、各檢察業(yè)務(wù)部門之間線索移送、案件調(diào)查、出庭、訴訟監(jiān)督等協(xié)作，健全案件審核報(bào)備和督辦轉(zhuǎn)辦交辦機(jī)制，形成辦案合力。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察辦案一體化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、密切配合的工作格局，效果良好。吉林省人民檢察院組建民事檢察監(jiān)督調(diào)查指揮中心，實(shí)現(xiàn)線索管理、線索研判、案件調(diào)度、力量調(diào)配、辦案指揮、信息發(fā)布“六統(tǒng)一”，以調(diào)查核實(shí)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步凝聚全省辦案合力，這種做法可資借鑒。

（四）加強(qiáng)民事檢察工作宣傳力度，爭取社會(huì)各界的理解和支持

針對(duì)民事檢察工作社會(huì)知曉度不高的情況，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要加大民事檢察工作宣傳力度，加強(qiáng)與院外宣傳部門溝通合作，提高宣傳常態(tài)化水平，通過新聞發(fā)布會(huì)、專題片、微電影、專題展覽等載體，大力宣傳民事檢察工作職能和成效。加強(qiáng)和媒體合作，積極運(yùn)用門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體在民事檢察工作宣傳上的作用。明確宣傳重點(diǎn)，積極宣傳民事檢察典型案例事例、工作進(jìn)展和先進(jìn)模范，講好民事檢察故事，提高社會(huì)公眾對(duì)民事檢察工作的知曉度、認(rèn)可度和參與度。

四、加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督能力建設(shè)，不斷提升民事檢察監(jiān)督水平

（一）不斷加強(qiáng)民事檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提升民事檢察監(jiān)督能力

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高民事檢察人員思想政治素質(zhì)。要加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)新時(shí)代檢察職業(yè)精神，大力培育踐行“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的檢察職業(yè)道德。要針對(duì)民事檢察隊(duì)伍不足和短板，部署開展民事業(yè)務(wù)建設(shè)年活動(dòng)，設(shè)立民事檢察大講堂，推進(jìn)檢察官教檢察官，有針對(duì)性開展分類培訓(xùn)和崗位練兵，培育綜合型辦案能手。要弘揚(yáng)“工匠精神”，培養(yǎng)專業(yè)大師，完善專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦理互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域、新類型案件的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性。要大力開展調(diào)查研究，組建全國民事檢察調(diào)研人才庫，組織深入研究民事檢察重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。要通過制定科學(xué)的考評(píng)辦法，推出先進(jìn)典型人物，引導(dǎo)樹立全心全意干事業(yè)的良好風(fēng)尚。

（二）樹立智慧借助的理念，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用

針對(duì)目前民事檢察隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，高層次、專家型人才匱乏的現(xiàn)狀，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要積極借助“外腦”，及時(shí)設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，幫助檢察機(jī)關(guān)提升民事檢察專業(yè)能力。同時(shí)，要不斷規(guī)范和細(xì)化專家咨詢論證機(jī)制，既通過借助“外腦”促進(jìn)提高檢察官辦案能力，又防止片面依賴“外腦”而導(dǎo)致檢察官怠于履職盡責(zé)。目前最高檢已設(shè)立民事案件專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)103名專家學(xué)者、律師、退休法官、有法律背景的人大代表政協(xié)委員等擔(dān)任委員，先后召開3次專家咨詢委員會(huì)，討論疑難復(fù)雜案件12件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。在保障專家委員對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極借助專家委員以案釋法，加強(qiáng)普法宣傳，傳播檢察好聲音，爭取各方面對(duì)檢察工作更多的了解、理解、認(rèn)同、支持。

（三）樹立科技借助的理念，充分運(yùn)用信息化智能化手段推進(jìn)民事檢察工作

要深化民事檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合，完善運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)智慧檢務(wù)工程，全面構(gòu)建應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層有機(jī)結(jié)合的新時(shí)代智慧檢察生態(tài)。要依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，統(tǒng)籌研發(fā)智能輔助辦案和管理系統(tǒng)，完善關(guān)鍵信息自動(dòng)抓取、類案分析、結(jié)果比對(duì)、辦案瑕疵提示、超期預(yù)警等功能，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用，助力提高司法質(zhì)量、效率和公信力。要推動(dòng)建立全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺(tái)，自動(dòng)分析執(zhí)行信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要加強(qiáng)法信APP等智能化辦案軟件運(yùn)用，提升工作質(zhì)效。浙江省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察現(xiàn)代科技應(yīng)用的若干意見》，指導(dǎo)全省加強(qiáng)民事檢察信息化智能化建設(shè)應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)民事訴訟監(jiān)督案件線索發(fā)現(xiàn)能力、證據(jù)收集調(diào)查能力和技術(shù)性證據(jù)審查運(yùn)用能力，效果良好，可資借鑒。

（四）健全加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，全面落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門要注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和“兩高三部”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等紀(jì)律要求，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。規(guī)范接待當(dāng)事人及其委托代理人制度，原則上必須在控告檢察部門的專門場所接待，特殊情況在辦公場所接待的，必須佩戴執(zhí)法記錄儀;規(guī)范接收案件材料和轉(zhuǎn)辦案件程序，所有案件必須符合受理?xiàng)l件，進(jìn)入案件管理系統(tǒng);堅(jiān)決落實(shí)過問干預(yù)辦案登記制度，推廣過問干預(yù)情況每案附表制度。要強(qiáng)化自身監(jiān)督，引導(dǎo)全體民事檢察干警牢固樹立廉潔意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、底線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕辦理關(guān)系案、人情案、金錢案，確保公正廉潔執(zhí)法。要全面實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度，研究制定案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，做實(shí)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。