把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”探析

劉小華 潘建濤

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-115-02

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，它在黨的執(zhí)政和執(zhí)政中起著根本性和關鍵性的作用，做好這項工作很困難，而且有很高的標準。本文結合工作實踐，對運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的難點進行了分析，并提出了對策建議。

關鍵詞 運用 監(jiān)督執(zhí)紀 實踐

十八屆中央紀委六次全會強調(diào)，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督“四種形式”，特別是在使用第一種形式的工作中。如何利用好第一形式的努力，把握好早抓小，讓咬耳拉袖，紅臉出汗成為常態(tài)，筑牢防止黨員干部犯錯的第一道防線，我們必須深入思考、不斷探索、積極實踐。

一、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的工作實踐

以筆者所在企業(yè)為例，公司紀檢組織積極實踐第一種形態(tài)，通過黨紀教育、談話函詢、廉潔約談等方式，用紀律和規(guī)矩戒尺營造風清氣正的政治生態(tài)，構筑起了一道預防黨員干部違紀違規(guī)的堤壩。

一是常態(tài)教育防微杜漸。紀委始終把廉潔從業(yè)教育作為黨風建設一項重要的基礎性工作來抓，做到“日常教育不斷線，預防提醒不間斷”。開展經(jīng)常性理想信念教育、黨風黨紀教育和廉潔自律教育，進一步引導領導干部遵紀守法，廉潔從業(yè)。

二是四輪驅(qū)動挺紀立規(guī)。從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。為此，紀委積極探索準確把握“四種形態(tài)”強化黨員干部日常教育監(jiān)督，運用警示提醒、通報批評、誡勉談話、組織處理四種主要方式教育監(jiān)督黨員干部的日常行為，抓早抓小，防微杜漸，避免犯小錯釀大禍。公司成立以來，各級黨組織開展約談18人次，任前廉潔談話54人次，述責述廉44人次，通報批評3人次，誡勉談話1人次，組織處理1人，黨紀政務處分1人，黨紀處分1人。確保了失責必問、問責必嚴，使黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴起來、實起來。

三是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式強隊伍。首先完善紀檢組織，公司組建之初，就設立了紀檢機構，配備專職紀委書記和紀檢人員，下屬設黨委的單位專設了紀委，設總支的單位明確了1名負責紀檢工作的總支委員。其次轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，充分發(fā)揮紀委員委、紀檢員作用，動員支部紀檢員、職能部門共同參與突擊檢查，使紀律檢查成為常態(tài)化；由原來的執(zhí)紀處理向擴大談話函詢覆蓋面、紅臉出汗轉(zhuǎn)變，提高了線索處置的效率。

二、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的實踐難點

監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，做好這項工作難度大、標準高，實踐中主要存在以下難點。

（一）認識上重懲處輕教育

實踐中，一些地方和部門認為，實施監(jiān)督紀律執(zhí)法的第一種形式是紀委的工作，黨委關心的是重大問題，干部出了問題就直接往紀委推，用執(zhí)紀審查代替了批評教育。也有部分紀檢干部認為，落實第一種形態(tài)費力不討好，抓得再好，也很難看到成績，不如查辦案件來得痛快，工作中熱衷于在執(zhí)紀審查中大顯身手，不屑于做談心、談話、函詢等基礎性工作。

（二）人情上抹不開面子

受傳統(tǒng)文化的影響，大家生活在一個人情社會?，F(xiàn)實中，紀檢干部開展監(jiān)督執(zhí)紀，容易受到人為因素的干擾，缺乏膽量比較真理的勇氣，往往以視而不見的問題出現(xiàn)盲眼。在黨內(nèi)政治生活中，一些紀委書記運用第一種形態(tài)顧慮較多，特別是對同級 “一把手”的監(jiān)督，極不愿意去冒險。而一些責任心較強的紀委書記，更多的是注重對下級的監(jiān)督，對同級和上級的監(jiān)督，表現(xiàn)為蜻蜓點水。現(xiàn)實中，有些黨員干部不能正確對待談話、提醒，不珍惜向組織這種表露內(nèi)心的機會，有的甚至有阻力，客觀上給第一種形式的實施帶來了一些困難。

（三）方法上不會咬耳朵和拉袖子

雖然，目前省紀委出臺了《把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”指導意見（試行）》，對第一種形態(tài)的適用情形、處理方式、工作程序作了界定，但從當前實踐來看，有的同志認為，用一封談話信來處理問題的線索很難核實和確認事實，結果是不公平的，不愿使用；有些同志認為，有些反映較為籠統(tǒng)或難以核實的線索問題，依靠書面材料進行結案，如果被調(diào)查的人后來因違反法律和紀律而被處理，他擔心他也會因不履行職責而被起訴，不敢使用；有的則是，不會使用，比如，談話函詢后沒有及時跟進以至于“一談了之”，甚至導致問題線索一經(jīng)談話函詢就會流失等等。

（四）在擔當上想當老好人

工作中，有的黨員干部不敢直面矛盾和問題，他們把黨性原則視為服務于自己欲望的工具，沒有將黨性原則視為信仰和內(nèi)心深處的道德律令，批判性的領導害怕“穿鞋”，同事害怕失去人氣，下屬害怕失去選票，有人認為，自己管好自己，與己無關的事，少說為佳，沒有必要太較真；有的不堅強，不能做榜樣和示范，關鍵時刻不敢說話，不敢監(jiān)督別人，怕批評別人引火燒身。

三、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的方法建議

（一）落實好第一種形態(tài)，必須抓早抓小，治于初萌

第一種形態(tài)就是發(fā)揮治未病的作用，抓早抓小、治于初萌，從所查處的案件中分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨員干部的破紀必有苗頭。這個苗頭也許是一次吃請、一個紅包、一包煙、一瓶酒，或是一次不起眼的愛好等。如果黨組織能盡早提醒他們，拉起耳朵、挽起袖子，那么許多紀律問題就會被扼殺在萌芽之中。許多違反紀律和法律的領導干部在悔改時說，如果有人能夠警告、攻擊和警告，他們就不會越走越遠，最終滑向犯罪的深淵。由此，從某種意義上說，教育提醒是防止腐敗的第一道防線，及時給黨員干部打預防針，增強抵抗力。落實好“第一種形態(tài)”，一方面要求及時警告跡象的出現(xiàn)，及時糾正問題，而不是放手不管、任意妄為，問題積累到一定程度很難再處理的。另一面要求把紅臉的汗水反映在黨員干部的日常教育和管理中。通過發(fā)自內(nèi)心的提醒、嚴肅的組織生活、尖銳的批評和自我批評，這個問題可以在萌芽階段得到解決，防止小過小錯演變成后三種形態(tài)對應的問題，有效遏制腐敗增量。

（二）落實好第一種形態(tài)，必須敢于擔當，主動作為

咬耳扯袖、紅臉出汗，抓的就是、小事小節(jié)，說起來容易做起來難，沒有擔當精神，難以勝任。首先擔當要敢于拉下臉、不怕得罪人，拋棄世熟的眼光，用紀律的規(guī)范來衡量干部的行為，找出問題，及時改正，防止問題惡化。其次 責任需要更高的思想政治水平，咬耳扯袖實質(zhì)是思想政治工作，談話提醒是一項技術性工作，細致的工作，單純的批評教育是不夠的，需要觸動心靈，觸摸靈魂。再次，擔當需要各級紀檢組織善于執(zhí)紀監(jiān)督。會話探究是解決問題線索的一種方式，也是實施第一種形態(tài)的有效手段。如何確定需要函詢談話的對象，如何根據(jù)主題的基本情況定制會話計劃，如何處理會話函詢過程中出現(xiàn)的意外情況等。要解決這些問題，各級紀檢機構要承擔起攻關難的責任。

（三）落實好第一種形態(tài)，黨委、紀委必須盡責有為

用好第一種形態(tài)，黨委要充分履行主體責任，通過向下級黨組織傳遞壓力和強迫性責任，督促下級黨組織、部門、單位在基層黨支部掌握第一種形式，看到這些跡象，就能進一步形成和鞏固全黨、全黨的局面，真正實現(xiàn)依靠全黨、管全黨、執(zhí)政全黨的目標。作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的紀檢組織，一要進一步轉(zhuǎn)變觀念，扭轉(zhuǎn)以抓大案要案為主的慣性思維和政績觀，認真研究問題的線索，提出解決方案，根據(jù)干部管理權限，與黨委共同做好談話提醒、教育和勸誡工作。二要經(jīng)常敦促下級黨組織咬緊牙關，把袖子、紅臉作為履行主體責任的重要手段，真正進入日常管理和監(jiān)督工作。三要引導下級紀委，認真有效地開展談話信詢工作，使受訪人能夠卸下包袱，如實向組織解釋情況，避免不必要的錯誤釀成大錯。

（四）落實好第一種形態(tài)，必須推動黨內(nèi)關系正?；?/p>

民主生活會是利用批評與自我批評的重要平臺促進黨內(nèi)關系正?；｜h內(nèi)生活的批評與自我批評是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是監(jiān)督的有效載體。黨組織要積極探索改進民主生活會方式，杜絕在民主生活會上對上級放禮炮，對同級放啞炮，對自己放空炮，努力把民主生活會開得有料又有辣味，真正做到自我批評單刀直入，互相評批直指問題，它要求黨員領導干部紅臉出汗，撫摸心靈，養(yǎng)成批評和自我批評的良好習慣。

（五）實施好第一種形態(tài)，絕不能放松后三種形態(tài)

強調(diào)第一種形態(tài)絕不意味著后三種形態(tài)的松懈。要及時處理黨員干部普遍存在的問題，加強日常管理和監(jiān)督，以咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)方式管住全體黨員，防止破紀行為發(fā)生，遏制腐敗的增長具有十分重要的意義。不放松后三種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)，不僅要及時處理違反紀律的黨員和干部，而且堅決查處嚴重違紀涉嫌違法的黨員干部，顯示黨的紀律和法律的嚴肅性，有利于進一步加強對腐敗的恐懼氣氛，其懲戒和震懾作用最明顯，必須保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松?！八姆N形態(tài)”是個有機整體，第一種形態(tài)是基礎、是關鍵，后三種形態(tài)是保證，同等重要，不能顧此失彼、畸輕畸重。

總之，實踐“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)是關鍵。黨委要把壓力逐層傳遞給各級黨組織，強化主體責任，加強日常管理和監(jiān)督，充分利用批評和自我批評的武器，恢復黨的政治生活的本真。各級紀檢委員會要做好問題線索的收集、判斷和處理工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、勸誡和鼓勵談話，掌握有關問題線索的談話信和問訊，鞏固常規(guī)防線，全面從嚴治黨。一步步向縱深推進。

參考文獻：

[1] 趙娜.全面從嚴治黨背景下強化黨員干部群眾觀對策研究[J].改革與開放，2017（03）.

[2] 胡翔.運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的思考[J]. 江漢石油職工大學學報，2018（03）.

[3] 王春琴，許靈嬌，萬歡，龔壘.芻議發(fā)揮高校內(nèi)部審計在落實監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”中的作用[J].新西部，2018（30）.