淺談規制經濟研究中的政策偏好與現實反差

嚴豐成

摘 ?要：隨著經濟水平的提高，產業結構不合理、行業間收入差距擴大以及經濟增長方式粗放等問題，與壟斷行業的優化不到位有著直接的關系。本文從“縱橫”拆分邏輯與產業重組之間的壟斷化取向、規制者獨立性與“大部委制”悖論以及規制經濟學研究模式與理念不規范存在關系三個方面入手，對改革實踐與理想模式背離的典型化事實展開分析，同時對規制經濟研究中的政策偏好與現實反差做出思考。

關鍵詞：規制經濟;政策偏好;現實反差;產業重組

從社會經濟的發展現狀來看，國內規制經濟學界在借鑒西方發達國家經驗的基礎上，提出了民營化、結構重組以及規制體系分權等一系列政策主張，卻未能發展成為壟斷產業優化的主流模式。在不斷改革與發展中，民航產業、電力與電信行業有了新發展，雖然已經具有競爭的資質，但因為受規制經濟等各項因素的制約，其發展受到了嚴重阻礙。并且仍然存在“強壟斷者、弱規制者”的問題，不利于相關行業的蓬勃發展。如何優化壟斷產業改革成為重要任務。

一、理論主張的民營化偏好與國有企業壟斷勢力強化的現實反差

（一）民營化與壟斷產業可競爭結構理論的偏好

許多學者借鑒了西方發達國家相關產業私有化實踐成功的經驗。例如，電信行業的私有化經驗。并且在這一過程中，重點強調了民營化的重要性，推動我國相關壟斷產業的創新改革進程。一般情況下，民營企業與自然壟斷業務的發展方向有很大區別，前者主要是在競爭領域范圍內，后者的主要控制者是國有企業。然而即使是自然壟斷業務也無法脫離新投資者的引入以及產權的多元化發展。關于壟斷產業創新改革的政策建議，實際上有部分決策者是比較關注的，并對自身認可的政策建議，進行積極響應。例如，針對相關建議，分區域性鐵路產業積極開展了民間資金的引入工作。但是從規制產業實際發展情況來看，壟斷產業創新改革政策的影響力并不大，主要是因為不管是寡頭壟斷企業還是國有壟斷國有企業其壟斷的格局沒有發生實質性的變化。究其原因，主要與民營化和壟斷產業可競爭結構理論的偏好有著直接的關系[1]。因此，有必要對這種關系進行考慮和分析。

（二）民營化與壟斷產業競爭市場結構之間的等價關系

民營化對壟斷企業可競爭結構具有重要影響。其競爭在私人企業才可以開展是民營化偏好的邏輯理論。雖然該邏輯理論在競爭性產業發展改革中有著重要作用，但是針對壟斷產業市場技術特征而言，其還是存在缺陷的，主要是因為其呈現了不完備的特點，在這種情況下會導致市場供求關系出現進一步扭曲。另外，在新時期，雖然市場經濟有了新發展，但是國有經濟仍然處于主導地位。在這種特殊環境下，在某種程度上限制了民營化作用的充分發揮，所以在壟斷產業創新改革方面，其實際上的推動作用是比較小的。并且通過對現階段市場勢力分析可知，其勢力日益強化，同時“新國企”也得到了蓬勃發展，所以足可以證明該理論是真實的。

二、對于深化壟斷產業改革的系統化思考

（一）國有企業主導下的可競爭性市場結構優化

近兩年，我國社會經濟不斷改革，通過對其實踐分析可知，針對壟斷企業改革與創新而言，其不僅存在的爭議較多，而且相對來說，其推進也是較晚的。在規劃經濟研究過程中，將有效競爭引入國有企業壟斷產業中是其創新改革面臨的最大挑戰和難題。在這一基礎上，需要做好新規制結構與原有主管部門關系的調整工作，以便提升其科學性、協調性。在對壟斷產業民營化發展以及自由化假定分析基礎上，所表達的觀點在國有企業長期占據主導地位的情況下，與我國規制經濟的發展并不適配。基于對電力行業、電信行業以及民航等規制產業經濟特點的分析，在國有企業控制與主導下的可競爭市場結構重組以及壟斷產業改革整體思路和方式如圖1所示[2]。

（二）激勵性規制體系的組織設計

從當前自然壟斷產業的競爭狀況來看，了解其競爭是不完全的。因此，為了促使有效競爭的成功引入，還需要充分發揮政府的作用，借助政府規制有針對性、目的性的補充。在當前壟斷產業創新改革中，基于激勵性規制體系的組織設計是最關鍵的環節，也是不可或缺的部分。具有中國特色激勵性規制體系的建立，首先需要考慮到權利的合理配置相關問題。其次，在明確規制對象時，應該對規制對象進行合理選擇。在這一過程中，規制對象既可以是寡頭企業，又可以是國有壟斷企業。與此同時，應該嚴格監管服務質量，確保其符合相關標準與要求。并且也需要做好自然壟斷業務的監督與管理工作。最后，需要從規制產業的實際出發，依據其發展主要特點，科學設定規定的階段性目標和長期發展目標。其中階段性目標應該以提升或者穩定市場供應為主。在長期目標規定方面，主要是對公共資金使用進行考慮[3]。

（三）反壟斷與規制體系的融合

在壟斷產業改革創新中，反壟斷與規制體系的融合是最重要的內容，對其改革產生著重要影響。考慮到規制重建是長期甚至是不斷反復的過程，出臺《反壟斷法》作為反壟斷與規制體系融合的基礎制度供給，在推動壟斷產業創新改革方面發揮著不可忽視的重要作用。為了充分體現出反壟斷與規制體系融合的作用價值，需要在產業重建與改革過程中緊密聯合《反壟斷法》相關規章制度，進一步發揮出協調與互補優勢。一直以來，在規制經濟研究中，反壟斷與產業規制這兩個體系是并立存在的，也可以將其理解為是“制度性”的分權。反壟斷與規制結構在不同的立法體系、司法體系以及執法體系中，可以實現彼此之間的平等監督與相互制衡。

總結：

綜上所述，面對規制經濟研究背景下的政策偏好與現實反差相關問題，加快壟斷產業的優化改革以及放寬市場進入等方式，對于滿足規制經濟理論研究的實際需求有著重要意義。為了進一步推動壟斷產業改革，可以從國有企業主導下的可競爭性市場結構優化、激勵性規制體系的組織設計以及反壟斷與規制體系的融合幾個角度進行綜合考慮。只有這樣，才能更好的促進我國社會經濟持續穩定的發展。

參考文獻：

[1]郭琎.新規制經濟學的產生、發展與前沿理論綜述[J].中國物價，2018（05）：27-30.

[2]戚聿東，李穎.新經濟與規制改革[J].中國工業經濟，2018（03）：5-23.

[3]白向南.探討共享經濟的規范發展問題——基于規制經濟的視角[J].山西農經，2017（17）：6-7.