VfM指標(biāo)體系對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究

徐明

【摘要】PPP評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用能有助于強(qiáng)化公共部門(mén)以及私營(yíng)部門(mén)合作關(guān)系，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揮著重要的作用。本文先PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題以及VFM指標(biāo)體系應(yīng)用的可行性加以闡述，然后就PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法和VFM指標(biāo)體系的應(yīng)用體現(xiàn)進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) VFM指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)方法

0.引言

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中和VFM指標(biāo)體系進(jìn)行結(jié)合，有著諸多的優(yōu)勢(shì)，由于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的模式在應(yīng)用中風(fēng)險(xiǎn)性大，所以政府決策過(guò)程中，常常沒(méi)有充分考慮。將VFM（物有所值）指標(biāo)體系評(píng)估方法采用定性以及定量角度加以考慮。就能在PPP項(xiàng)目生命周期中為分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提供相應(yīng)依據(jù)。

1.PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題及VFM指標(biāo)體系應(yīng)用可行性

1.1PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)在PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的模式發(fā)展應(yīng)用方面還存在著一些不足之處，主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)依據(jù)的法律保障還比較缺乏。PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)的模式應(yīng)用中，雖然有相應(yīng)的條例對(duì)其規(guī)范，但是在更高層次的法律文件的保障規(guī)定上還存在著不完善之處，這也會(huì)影響PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用效果。再者，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用在分析中定量分析少，定性分析多，所以這就比較容易在評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面存在問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的模糊化必然會(huì)影響模式應(yīng)用的最終效果。另外，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的模式應(yīng)用當(dāng)中缺少全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)，這也是模式發(fā)展應(yīng)用中的不足。

1.2PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)VFM指標(biāo)體系應(yīng)用可行性

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)VFM指標(biāo)體系的應(yīng)用有著其可行性，主要體現(xiàn)在兩者的目標(biāo)是相同的，這是績(jī)效指標(biāo)的共性體現(xiàn)。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，不管是采購(gòu)評(píng)價(jià)或后期評(píng)價(jià)，客體都不限于貨幣化增值。公私合作模式對(duì)象就對(duì)項(xiàng)目盈利上限起到?jīng)Q定作用，VFM物有價(jià)值就成為衡量非貨幣化事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)嘲。而從窮指標(biāo)共性的角度來(lái)看，也有著其可行性。物有所值和績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)相同，部分指標(biāo)設(shè)計(jì)也有著關(guān)聯(lián)，所以相同指標(biāo)區(qū)別就體現(xiàn)在取值上。指標(biāo)的共性有通用和類(lèi)似兩種，諸如投資回報(bào)能力相關(guān)指標(biāo)，是采購(gòu)以及后期評(píng)價(jià)所通用的指標(biāo)。

2.PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法和VFM指標(biāo)體系應(yīng)用體現(xiàn)～

2.1VFM指標(biāo)視角PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)量化以及標(biāo)準(zhǔn)化方面，從VFM視角來(lái)看，對(duì)其三個(gè)維度實(shí)施分析，總結(jié)不同績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)最終的篩選，其不同指標(biāo)維度也能反映PPP項(xiàng)目績(jī)效水平。使用專(zhuān)家調(diào)查法來(lái)對(duì)指標(biāo)量化，把選擇的十五個(gè)定性指標(biāo)累出，然后多途徑對(duì)項(xiàng)目狀況加以了解，結(jié)合具體情況來(lái)對(duì)指標(biāo)評(píng)分。算數(shù)平均值高的指標(biāo)就是專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目指標(biāo)看法相同，指標(biāo)選擇的客觀度也有了一個(gè)評(píng)判。而從指標(biāo)的正向化角度來(lái)看，對(duì)選擇的指標(biāo)和PPP項(xiàng)目績(jī)效水平變化方向存在著不同，有的呈現(xiàn)同向變化，有的是反向變化。正向化方法比較多樣，每種方法計(jì)算的結(jié)果以及效果是不同的，有的也存在很大偏差。這就要結(jié)合自身正常化指標(biāo)內(nèi)涵選擇相應(yīng)的方法。

VFM視角下的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法建立，也需要從多個(gè)方面加強(qiáng)重視，充分注重建立完善生命周期項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而保障項(xiàng)目全生命周期的價(jià)值最大化發(fā)展，這樣才能有助于提高項(xiàng)目實(shí)施的效果評(píng)價(jià)有效性。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，就需要注重橫向分層以及縱向切塊，保障PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可執(zhí)行性以及多層次性的特點(diǎn)。

2.2PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)VFM指標(biāo)體系的應(yīng)用體現(xiàn)

由于VFM指標(biāo)體系和PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)之間有著相關(guān)性，所以在實(shí)際的結(jié)合過(guò)程中，就能有效的彌補(bǔ)各自評(píng)價(jià)段的錯(cuò)漏和不足，通過(guò)兩階段具有共性的指標(biāo)交叉運(yùn)用，這就有助于從整體上提高質(zhì)量。從指標(biāo)的交叉應(yīng)用層面來(lái)看，主要就是通過(guò)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中借鑒已經(jīng)生成的指標(biāo)，方便VFM指標(biāo)體系的完善，進(jìn)而將采購(gòu)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)加以完善化，從整體上就能強(qiáng)化多環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)質(zhì)量。

另外，VFM指標(biāo)體系在PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中加以應(yīng)用，通過(guò)交叉應(yīng)用的方式，就能從整體上提高應(yīng)用效果。在時(shí)間交叉方面，能打破兩次評(píng)價(jià)發(fā)生時(shí)間，采購(gòu)模式下降VFM評(píng)估的形式能加以保留，將績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置指標(biāo)有效的引入。項(xiàng)目運(yùn)用PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，實(shí)施定性評(píng)價(jià)，這樣能在可預(yù)見(jiàn)范圍對(duì)項(xiàng)目加以控制，能提高期望值。同時(shí)，后期的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，VFM定量評(píng)估方法的應(yīng)用，能通過(guò)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)的對(duì)比，就項(xiàng)目決策能力加以評(píng)價(jià)，定量的評(píng)價(jià)在后期中的應(yīng)用，對(duì)避免風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)發(fā)生了變動(dòng)造成的不確定就有著積極作用。

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用，其最為主要的本質(zhì)是和傳統(tǒng)公共采購(gòu)模式對(duì)應(yīng)的，未來(lái)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模式的發(fā)展中，和VFM評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，能決定PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方式的取舍，這對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督工作以及成果驗(yàn)收等都發(fā)揮著比較重要的作用。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，處在當(dāng)前的發(fā)展背景下，將PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的模式和VFM模式進(jìn)行結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模自身的缺陷，就能夠在重大項(xiàng)目決策方面發(fā)揮其積極作用。通過(guò)從上文中對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模式應(yīng)用VFM的探究，就能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到VFM模式的應(yīng)用價(jià)值。