貴陽市基層社會治理創新情況存在的問題及對策分析

李美興

【摘要】創新基層社會治理是黨的十八大提出的關于全面深化改革的一項重要內容，是造福基層群眾的民心工程。貴陽農村地廣線長人口多，當前基層社會治理存在人口管理難、矛盾化解難、基層管控難等問題，迫切需要推進基層社會治理創新。文章系統介紹了貴陽市創新基層社會治理的主要做法及成效，深入分析了當前存在的多頭管理影響服務效率、市級部門職權難于下放和人員數量素質不足等問題，并提出了探索下放行政審批事項、建立鎮級政府統籌用人機制、完善基層工作考核制度和培育發展村民理事會等對策建議。

【關鍵詞】貴陽市 基層社會治理 創新

基層社會治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。社會治理創新要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實驗，走向全局化、系統化和深層化的探索，這其中創新基層社會治理體制機制意義重大。特別是隨著經濟社會的加快發展，社會變革給貴陽發展進步帶來巨大活力，同時也給基層社會治理帶來了矛盾和挑戰，當前基層社會存在人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務供給難、隊伍建設難等“六大難”問題。

一、貴陽市創新基層社會治理的存在問題

“貴陽市模式”是基層社會治理的一大創新，是密切干群關系、化解群眾內部矛盾、維護社會和諧穩定的有效舉措，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時間不長，還面臨著一系列問題的考驗，主要體現在：

（一）多頭管理影響服務效率

貴陽市雖然在鎮級探索設置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場所的整合、辦事模式的改進，并未真正觸及機構改革，管人與管事脫節，事權與財權脫節，鄉鎮條塊關系仍未理順。比如，鎮國土所、財政所、林業站等派出機構的人財物仍由市級職能部門管理，鎮黨委政府對站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會治理服務中心，但村鎮建設規劃、農業、林業等服務崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

（二）市級部門職權難于下放

由于現有體制或規定的限制，一些市直職能部門職權無法交給鎮級政府行使，導致鎮級政府在房屋建設、工商管理、食藥監督等方面缺乏審批權限、執法權力和行政管理手段。比如市公安局、國土資源局、林業局、農業局等單位，涉及農村、群眾的管理服務事項約74項，按目前法律法規和上級部門規定無法下放或授權給鎮級行使。從辦事大廳的運行情況看，服務崗的工作人員較多的工作也是答復咨詢、受理材料，真正蓋章辦結仍然在市級職能部門。與此同時，市級職能部門長期形成的管制觀念、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風險，不愿意將部門職權交給鎮政府行使。一些鎮領導對“一辦一中心”的設置，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進職能轉變，或者希望市職能部門將人財物權力下放，但責任不下壓。一些基層干部習慣了鎮村相對靈活的上班時間和方式，對辦事大廳較為嚴格規范的“坐班”服務有顧慮。

（三）人員數量素質不足

鎮級黨委政府普遍存在缺編嚴重的情況，難于招錄工作人員，現有的基層干部也流動較快。比如，朱昌編制99人，現僅有68人;東風鎮編制99人，現僅有68人（其中8人為借調）;金華鎮編制99人，現僅有68人（其中8人為借調）。一些部門僅有2個人，派員到服務崗為群眾辦事，就難于保障日常的巡查、執法工作。一些干部年紀較大，缺乏服務崗所需的專業技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細致的群眾工作。

二、貴陽市創新基層社會治理的存在問題的對策

基層社會治理創新是一項長期工程，貴陽市自開展試點工作以來才不足兩年時間，需要在實踐中不斷探索完善。要確保“貴陽市模式”的持續可行，應結合政府職能轉變，加快推進鎮級機構改革，更好地服務群眾，夯實基層基礎，推動貴陽市基層社會治理創新取得更大成效。特提出如下對策建議：

（一）探索下放行政審批事項

直接下放給鎮政府執行，通過市級職能部門與鎮一級簽訂執法委托書的形式，委托行使行政執法權對于一些涉及行政執法或法律明文規定不能下放或委托鄉鎮行使的職權，強化鎮一級促進經濟社會發展、加強社會管理、提供公共服務的職能如公安、國土、司法方面的職權。同時，應積極發展農村社會中介組織，給市場和社會相對獨立的自主發展權;政府應根據市場和社會的發育程度來下放權力，保證市場和社會對政府下放的權力能接得住、接得好。

（二）建立鎮級政府統籌用人機制

加快推進鎮級機構改革，建立和完善鎮黨委統一領導下條塊結合、以塊為主的管理體制，司法所、財政所等派出機構以鎮管理為主，按照實際需要和服務型政府的要求，根據各鎮的情況適當下放用人權，由鎮統籌安排編制、人員、經費等，包括人才的招聘權、人才的支配權，建立獨立的鎮一級人才庫，化解各鎮在用人方面所面對的壓力，市級職能部門只進行業務指導。

（三）完善基層工作考核制度

構建責任流程管理體系，建立分層分級的流程體系，將流程設計進一步細化到每個崗位職責，強從提升公共服務空間出發設置責任流程;明確流程之間的接洽;設計流程績效指標。對包村駐點干部，其工作實績的考，且獲得服務對象的滿意、認可上;評要重在圍繞群眾需求，對在便民服務中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事做好接待、辦證、咨詢和其他服務工作上。

（四）積極培育發展村民理事會

貴陽市應在總結提升“一辦一中心”改革工作的基礎上，根據各村歷史文化和民俗民風，在充分尊重村民意愿的基礎上，指導建立村民理事會，不斷完善村民理事會民主議事規則和激勵保障等機制，充分發揮村民民理理事會在村務管理中的議事、咨詢、協商作用，充分調動群眾參與農村社區服務與管理的積極性，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的握群眾的能力和水平。通過利用“熟人社會”的優勢，深入了解社情民意，把思想動態，不斷會工作載體、優化工作方法，更好地解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。