科技管理創新的思考

許婕妤

摘 要：“深化科技管理體制改革， 優化科技資源配置”是建立新型國家創新體系的要求，也是促進地方經濟、社會發展的重大舉措。本文根據知識經濟時代我國科技管理體制的現狀與需求，提出構建科技管理創新模式，并從轉變工作觀念、完善轉化機制、建立人才評價機制、提升技術人員的創造性和增強技術動力五個方面提出具體的措施及建議，為進一步優化地方政府的科技管理體制提供有益的啟示和參考。

關鍵詞：科技管理;創新;知識經濟;轉化機制

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）08-0245-02

0 引言

科技創新作為經濟社會發展中不可或缺的牽引力和支撐力，受到政府的高度重視。2015年，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》的發布，引發了我國科技管理創新的一次革命，也標志著我國科技管理模式進入了新的歷史時期。在此形勢下，科技創新管理體系顯得尤為重要，如何保證科技創新管理體系高效合理成為擺在各級地方政府面前的一大難題。

1 知識經濟時代對科技管理的新要求

知識經濟化是知識經濟時代最顯著的特點。“以知識為基礎”的經濟的出現引發了社會經濟領域一系列的變化：

其一，知識經濟時代下，科學技術仍然是第一生產力。進入21世紀后，知識成為最主要的經濟資源，知識資源的占有、配置、生產、分配以及使用成為經濟發展的決定性因素。當今世界范圍內最主要的產業基本上是圍繞知識建立起來的。科學技術作為知識經濟的基礎，其更新換代必然會產生新的生產方式，進而改變經濟增長方式。因而，知識經濟時代科技管理的重中之重是提高把知識轉化為技術和產品的效率。

其二，知識經濟會全面影響組織的科學技術管理。在知識經濟時代，無形資產逐漸替代有形資產，每一個全新的經濟增長點背后都有知識創新的力量。而科學技術是知識的核心，要想迎接知識經濟時代的挑戰，必然需要加強科學技術管理。通過科技管理創新造就更先進的科學技術，進一步推動經濟發展。

2 當前科技管理工作現狀與問題

2.1 科技管理體系不完善

受傳統的科技管理體系的影響，條塊分割的科技管理局面依然存在。這種管理體制不僅無法滿足科研發展所需，還會在很大程度上影響科技的發展。最突出的表現是在條塊分割局面下，由于缺乏完善的監督管理機制，科技管理內容存在重合交叉，科技管理組織能力以及協調能力明顯后勁不足，科技資源分配不均勻的現象也普遍存在（如圖1所示）。目前，很少有專門的部門對科技管理部門實施監督，無法體現監督部門的權威性和相對的獨立性。長此以往，不僅會阻礙科技管理工作的有序進行，還會在很大程度上影響科研人員參與科研工作的積極性和主動性。

2.2 科技管理體制市場化程度低

促進市場機制的改革是科技管理創新的核心任務，也是最終目標。但是從現階段我國的科技管理體制來看，其發展明顯落后于市場管理體制，科技系統與經濟系統并沒有形成廣泛的融合。從科學技術的角度講，科技資源配置沒有全面融入經濟社會發展大循環之中，就很難最大化發揮市場的作用與價值。從經濟方面看，產業沒有走出自身的小循環，缺乏自主創新能力。在兩方面因素的綜合作用下，科技與經濟形成各自相對封閉的系統，很難實現有機結合和協調發展。

2.3 科技成果轉化率低

和其他先進國家相比，我國的科技成果轉化率一直處于低迷的狀態。有的地方政府對“技術導向”的路徑過于依賴，片面追求技術的縱向突破，沒有對企業需求和社會需求進行深入的調研。在這種“技術導向”的路徑下，研發出的科技成果無法轉化成人們所需要的商品，更無法無法形成具有市場競爭力的產業，導致科技管理體系改革脫離了市場的支持。反過來，無法充分地發揮出市場資源的最大價值，對我國進一步開展科研工作產生了一定的阻礙作用。除此之外，轉化政策不健全、信息渠道不暢、社會服務體系不健全也是導致科技成果轉化率低的重要原因。地方政府為提高科技成果轉化率制定了一系列指導和激勵措施，但由于缺乏明確的獎勵政策，未能充分調動科技管理組織及企業將科技成果轉化成現實生產力的積極性。從企業的角度講，由于信息渠道不暢，即便企業對新產品、新技術有需求，也難以及時與科技管理組織對接。

3 科技管理創新模式構建

3.1 轉變科技管理工作人員的觀念

理念先行是構建科技管理創新模式的關鍵。因而，必須改變以往傳統的科技管理工作觀念，樹立全新的科技工作管理理念。具體可以從以下兩個方面入手：一是將決策權和執行權分離，各司其職，互相掣肘。這樣一來，才能夠充分發揮出科技人員和管理人員的潛能，為科技管理體制的改革增加“助力”（如圖2所示）;二是引進第三方監督機制。第三方監督機制是保障證科技管理工作質量的重要“抓手”。可以借用第三方監督機制的力量，優化和規范各方面機構的職能，避免職能部門對職責任務的博弈。同時，不斷提升科技管理者的素質，著重培養其科技項目全過程管理能力，用科技管理的“軟實力”帶動科技管理質量的提升。

3.2 建立和完善科技成果轉化機制

未來科技管理工作要解決的首要問題即如何利用有限的成本創造出更先進的科技成果，并順利完成科技成果的轉化。針對我國科技成果轉化率低的問題，可建立完善的科技成果轉化機制，找到市場與政府之間的平衡點，充分發揮市場這支“無形的手”的調節作用，推進科學技術的發展和科技管理工作的創新。另外，還要加強與科研單位的合作，走產學研結合的道路，促進科技成果的市場化和商業化發展。這就要求科技管理組織和科研單位在投入新的科研項目之前開展科技需求調研，尤其是對影響經濟社會發展的重點綜合性問題，要將普查性大調研與年度調研結合起來，并以此為依據開展科技管理工作和制定科技發展規劃。通過調研保證科研項目符合經濟發展和社會進步對科學技術的需求，以更好地統籌科技力量。

3.3 建立和健全對科技人才的評價機制

科技人才的數量和質量在很大程度上決定科技管理創新的進程和成效。根據“價值人”假設，知識經濟時代的科技管理創新應該充分肯定“人”在價值創造中的主導作用，最大化地確保人力資本的價值實現與增值。因而，要不斷完善科技人才評價機制，對科技人才形成有效的約束、控制以及激勵。反過來，完善的評價機制能夠促使科技人才不斷提升自身的科研水平，保障科技人才的全面發展。同時，地方政府要注重對人才的引進，用優惠的人才政策吸引國內外優秀的科技人才。具體可以建立梯隊分層人才結構，根據不同層次人才的需求，制定柔性的人才引進政策。除了餐飲住宿等基本的配套服務方面，還要給科技人才提供良好的創業環境和有前景的發展空間，營造激勵大眾創業萬眾創新的局面，為科技管理創新提供強大的動力。

3.4 提升科學技術管理工作的積極性和創造性

市場一體化和經濟全球化是知識經濟時代最顯著的特征。在知識經濟時代，知識、文化、物流、人材等不再受地理限制，要保證科學技術管理工作順利開展，就必須應用現代管理方法，提升科學技術管理工作的積極性和創造性。就目前來看，當前科技創新組織要解決的首要問題是如何提高科技管理工作的系統性和開放性。筆者認為，可以嘗試從以下幾個層面入手：一是把科技活動放在整個經濟活動的“龍頭”地位;二是把科技管理創新工作重點從技術項目向技術經濟轉變;三是加強對科技項目后期產業化問題的重視。

地方科技管理部門必須主動承擔整合資源的責任，綜合運用政策、項目、資金等多種手段，充分調動各方積極性，促使其以項目為“抓手”，共同推進科技管理工作的創新和地方經濟的發展。

3.5 增強動力，加快技術創新的發展

十九大報告中再一次強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。技術創新作為科技管理的核心環節，不僅決定著未來科技管理組織的生存與發展，還在很大程度上影響著整個社會的創新與發展。因而，構建科技管理創新模式離不開技術的支撐，科技管理組織要把技術創新當做核心任務，加大對創新與開發的投資力度，保持自身技術水平的先進地位。

需要強調的是，技術的選擇和應用是一個持續改進的發展過程。為保證技術的實用性和針對性，多方主體需要共同參與，選擇最有效的基礎，為管理層協同開展工作提供支撐。另外，在選擇技術的過程中不僅要考慮解決當前問題，還要致力于對未來可能出現的問題的研究，以期研發出能夠解決未來問題的技術。

4 結語

自2006年我國在全國科技大會上提出建設創新型國家以來，我國對科技管理體制自上而下進行了深刻變革，到目前為止已經卓有成效。知識經濟時代給科技管理提出了新的要求和挑戰。地方政府必須從實際出發，實事求是，將科技體制進行深化改革，從根本上解決當前地方政府科技管理主體單一化、職能不合理、機制不健全等問題，促進科技管理體系定位合理、整合協調，以需求為導向。

參考文獻

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