國企全面預(yù)算管理存在的問題及措施分析

王雪晶

摘 要：國企的發(fā)展受到新時代社會主義市場經(jīng)濟的影響，也需要面臨改革內(nèi)部財務(wù)管理制度的考驗，只有這樣才能夠保證資金的安全，保證國企的正常經(jīng)營。國企的資金來源有國家財政支持、自籌資金等方式，雖然國企相比較中小企業(yè)來說企業(yè)的社會信譽比較高，籌集資金的能力更強，但是也需要完善財務(wù)管理，只有這樣才能保證有充足的資金進行企業(yè)經(jīng)營。而全面預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容，國企的財務(wù)管理也應(yīng)該重視全面預(yù)算管理，對企業(yè)的所有資源進行整合，使全面預(yù)算與企業(yè)所有的經(jīng)營規(guī)劃相重合，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，促進國企的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企;全面預(yù)算管理;問題;措施

一、國企全面預(yù)算管理概述

1.全面預(yù)算管理內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是國企依據(jù)自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過一定的分析和總結(jié)，對一段時間內(nèi)的營運資金的使用，企業(yè)的經(jīng)營成果以及分配等全方面作出計劃，其主要體現(xiàn)在集中對財務(wù)預(yù)算的管理方面，通過全面預(yù)算管理，能夠了解到企業(yè)一段時間內(nèi)的經(jīng)營計劃，同時全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)的、全員的工作。

全面預(yù)算管理重視的是對預(yù)算編制、執(zhí)行過程以及后續(xù)結(jié)果分析的工作，全面預(yù)算管理包括企業(yè)所有的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，重視所有人員的參與，同時要明確好全面預(yù)算管理的職責(zé)，同時全面預(yù)算管理強調(diào)的是過程和結(jié)果的均衡發(fā)展。全面預(yù)算管理要求國企的一切經(jīng)營活動都必須納入到預(yù)算管理的范疇，包括采購、研發(fā)、銷售、人力資源、行政管理等，這些都是全面預(yù)算管理的基本存在因素。

2.全面預(yù)算管理的特點以及必要性

全面預(yù)算管理的特點是全員性、全程性。全面預(yù)算管理需要國企所有員工參與，上下配合。企業(yè)內(nèi)部的所有部門根據(jù)一定的要求提供預(yù)算數(shù)據(jù)，根據(jù)此數(shù)據(jù)預(yù)算人員進行編制，這樣既保證了資源得到合理的配置，也保證全面預(yù)算管理工作內(nèi)容的完整。同時預(yù)算管理應(yīng)該是整個經(jīng)營過程都存在的，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管到最后的總結(jié)、分析，按照指標(biāo)最終保證全面預(yù)算管理工作的順利開展。

國企的全面預(yù)算管理需要以市場預(yù)測為前提，以國企發(fā)展目標(biāo)為要求，制定完善的全面預(yù)算管理制度。國企全面預(yù)算管理能夠提高財務(wù)管理水平，便于制定完善的全面預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警機制，提高國企內(nèi)部的管理質(zhì)量，規(guī)范國企內(nèi)部員工的工作秩序，為國企更好地參與市場競爭提供數(shù)據(jù)支持。

二、國企全面預(yù)算管理存在的問題

1.全面預(yù)算管理的目標(biāo)不明確，組織體系不健全

現(xiàn)階段，國企為了更好地參與市場競爭，所以把經(jīng)營的關(guān)注點放在了企業(yè)的經(jīng)濟效益上，認(rèn)為只有經(jīng)濟效益最大化，才能擴展自己的經(jīng)營范圍，積極應(yīng)對行業(yè)的挑戰(zhàn)。所以國企的內(nèi)部管理中忽視了預(yù)算管理的重要性。企業(yè)管理者對預(yù)算管理的重視度不夠，普遍認(rèn)為只有財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制就行，所以其他部門一副事不關(guān)己的心態(tài)，不參與預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制缺少可行性。國企內(nèi)部的預(yù)算管理目標(biāo)不明確，只重視短期目標(biāo)，忽視長期的企業(yè)發(fā)展利益。企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理組織體系不健全，人員分工不清楚，相關(guān)的責(zé)任人不統(tǒng)一，因此降低了預(yù)算的權(quán)威性，影響全面預(yù)算管理的執(zhí)行。

2.全面預(yù)算管理管理混亂，多元化發(fā)展

現(xiàn)階段國企全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展。由于市場挑戰(zhàn)性限制，所以國企為了生存，認(rèn)為戰(zhàn)略發(fā)展中需要不斷擴展自己的經(jīng)營范圍，才能讓國企快速地成長起來，這樣還可以替企業(yè)的發(fā)展分擔(dān)風(fēng)險，但是由于國企的內(nèi)外環(huán)境是復(fù)雜多變的，多元化的發(fā)展只能是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。而且部分企業(yè)存在戰(zhàn)略管理混亂的問題，在制定管理機制上，沒有按照國企發(fā)展的實際情況進行，往往最終的結(jié)果就是程序復(fù)雜，效率低下，而且企業(yè)各部門之間的約束力差，在執(zhí)行制度時都是從部門的利益出發(fā)，往往把管理者的權(quán)利削弱，導(dǎo)致組織程序形式化的存在，管理作用發(fā)揮不出來。

3.全面預(yù)算管理中缺少有效的考核機制和獎懲措施

國企的全面預(yù)算管理工作由于體制不成熟，所以在預(yù)算管理的時候也是模仿其他成熟企業(yè)的做法，以成本、現(xiàn)金流、銷售等因素為導(dǎo)向，但是這種方式獲取的利益也只是暫時的，它只適合階段性的發(fā)展。國企在改革的過程中，缺少有效的考核機制和獎懲制度，因此員工的工作積極性不高，經(jīng)濟體制不健全，或者說獎懲機制不公正，預(yù)算的考核指標(biāo)體系設(shè)置的導(dǎo)向性不科學(xué)，沒有嚴(yán)格的預(yù)算考核制度和標(biāo)準(zhǔn)。在評定預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的時候有較大的隨意性。獎懲措施和獎勵機制沒有與預(yù)算管理體系掛鉤，最終的結(jié)果就是全面預(yù)算管理的作用不能在國企內(nèi)部充分并且有效地發(fā)揮出來。

4.預(yù)算編制缺少依據(jù)，與國企實際差距大

全面預(yù)算管理工作需要重視預(yù)算的編制，預(yù)算編制的科學(xué)性和真實性直接影響全面預(yù)算管理的效果。目前，國企在編制預(yù)算的時候，常常忽視預(yù)算管理應(yīng)該服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，這都是在缺少企業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下的預(yù)算管理，重視編制內(nèi)容，輕視執(zhí)行效果。而預(yù)算在編制完以后，執(zhí)行力差，都是被擱置起來了。一些國企對由于企業(yè)管理工作多，就忽視了對預(yù)算的重視，所以導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果是重視短期的利益，預(yù)算內(nèi)部的銜接性差。

三、改進國企全面預(yù)算管理問題的措施

1.國企領(lǐng)導(dǎo)人提高認(rèn)識，完善內(nèi)部組織機構(gòu)

全面預(yù)算管理制度的完善，需要國企領(lǐng)導(dǎo)人的重視以及提高其思想認(rèn)識，這樣才能有利于在企業(yè)內(nèi)部營造良好的工作氛圍，也才能更有信心讓所有企業(yè)的內(nèi)部員工重視全面預(yù)算管理工作。預(yù)算管理關(guān)系到國企發(fā)展的大局，與企業(yè)內(nèi)部的所有部門都產(chǎn)生關(guān)系，同時領(lǐng)導(dǎo)者的重視，能夠有效平衡各方面的利益關(guān)系，也有利于引導(dǎo)預(yù)算管理的目標(biāo)準(zhǔn)確，方便調(diào)動各方面的人員參與到預(yù)算編制和管理工作中來，增加預(yù)算的信服度。還能夠有利于完善內(nèi)部的組織機構(gòu)，明確大家的工作職責(zé)，遇到問題，能夠找到責(zé)任人。

2.全面預(yù)算管理提高管理能力，制定完善的預(yù)算管理戰(zhàn)略計劃

全面預(yù)算管理戰(zhàn)略計劃與國企的發(fā)展戰(zhàn)略計劃是一致的，在制定的時候需要以市場為導(dǎo)向。不同的國企，不同的組織形式，不用的市場環(huán)境，所以需要首先提高全面預(yù)算管理的管理能力，注重不同時期的預(yù)算管理側(cè)重點，對預(yù)算數(shù)據(jù)也應(yīng)該依據(jù)實際情況調(diào)整。就企業(yè)多元化發(fā)展來說，需要按照發(fā)展計劃執(zhí)行，不能為了短期利益影響長期戰(zhàn)略發(fā)展計劃。預(yù)算編制的執(zhí)行效果和編制效果與企業(yè)市場環(huán)境有很大的關(guān)系。企業(yè)構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)，把握市場的動態(tài)，按照市場的可變因素做出合理的計劃，對相關(guān)的資料進行整理和分析，才能保證預(yù)算建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

3.制定嚴(yán)格的全面預(yù)算考核制度和獎懲機制

國企的全面預(yù)算管理工作開展的結(jié)構(gòu)測評需要考核制度來監(jiān)督，因此可以制定相應(yīng)的完善的考核制度，保證考核制度公開，公平，然后將考核制度納入到績效評價體系中，發(fā)揮考核制度的作用對各部門的工作進行監(jiān)管，監(jiān)督國企預(yù)算的執(zhí)行，強化預(yù)算的執(zhí)行力，達成預(yù)算目標(biāo)等。預(yù)算考核制度與獎懲制度可以掛鉤，通過考核的結(jié)果，給予員工獎懲，這樣有據(jù)可依，有章可循，還能夠充分調(diào)動大家工作的積極性和創(chuàng)造性，為建立完善的全面預(yù)算管理機制發(fā)揮作用，還有利于對國企內(nèi)部資源的合理分配，做到資源共享。

4.建立預(yù)算風(fēng)險預(yù)警機制，及時修正處理差異

國企的全面預(yù)算管理工作的科學(xué)化需要建立風(fēng)險預(yù)警機制，密切關(guān)注市場的動態(tài)發(fā)展，按照國企的預(yù)算目標(biāo)，重視對一些客觀因素的分析，如：市場、經(jīng)濟政策、生產(chǎn)因素等，有針對性地提出問題并解決。合理規(guī)避企業(yè)全面預(yù)測的風(fēng)險，根據(jù)預(yù)警事項對預(yù)算影響程度作出判斷，及時修正預(yù)算偏差，最終目的是要使預(yù)算與企業(yè)經(jīng)營真正結(jié)合，避免流于形式。

四、結(jié)束語

國企的全面預(yù)算管理是對所有經(jīng)濟活動的一個綜合管理，在新時代的經(jīng)濟背景下，國企的發(fā)展受到各種因素的影響，不僅是市場因素，還有國企陳舊的思想觀念。在信息時代，國企需要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，按照國家財政和會計制度的改革內(nèi)容，企業(yè)制定完善的預(yù)算管理制度，以便積極應(yīng)對全面預(yù)算管理工作的問題，深化總結(jié)、不斷在創(chuàng)新發(fā)展中找出全面預(yù)算管理實踐中的不足、分析差距并努力完善，提高國企財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，重視預(yù)算編制，完善獎懲制度，最終建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，為國企的全面預(yù)算管理工作提供支持。

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