廣西連片特困地區鄉村小學教師隊伍建設機制探究

史言濤 尹勇 張宗順 寧耀

【摘要】本文針對義務教育階段缺乏精準扶貧的現狀，在分析調研樣本縣小學教師隊伍的基礎上，論述小學教師隊伍建設的重大意義，指出現有教師隊伍存在的問題，并提出連片特困地區小學教師隊伍的建設機制。

【關鍵詞】連片特困地區 鄉村小學教師 建設機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）04A-0006-03

“扶貧先扶教，治貧先治愚。”教育扶貧為連片特困地區的精準扶貧提供了強有力的智力支持。教育在減貧脫貧過程中發揮著非常重要的作用，肩負著減貧脫貧的歷史使命。教育精準扶貧有利于消除貧困代際傳遞，有效縮小區域間教育差距，能夠積極優化師資力量。鄉村小學教師隊伍建設是連片特困地區減貧脫貧不可忽視的力量，如何建設好鄉村小學教師隊伍是貧困地區的當務之急。2015年，國務院辦公廳頒布了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，為鄉村教師隊伍建設指明了方向。該計劃指出，鄉村教師隊伍建設優先發展，要全面提升鄉村教師的綜合素質。

一、廣西連片特困地區鄉村小學教師隊伍建設的意義

（一）為振興連片特困地區培養后備力量

2012年，國務院扶貧辦根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的精神，按照“集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整”的原則，在全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區。全面建成小康社會是我國現階段的既定國策。為了全面建成小康社會，國家在政策、資金等方面，均加大對連片特困地區的扶持力度。然而，國家在連片特困地區的種種努力并未收到預期的效果，“輸血”和“造血”工程收效不理想。究其原因，連片特困地區扶貧開發工作較少精準識別該地區貧困的實質。連片特困地區的貧困不僅是收入和資源貧困，缺乏相應人力資本更為關鍵。教育不僅可以提升貧困地區和貧困家庭的自我發展能力，還能斬斷貧困的代際遺傳，是連片特困地區扶貧開發的最佳路徑。鄉村教育不但是推動我國教育事業發展的重要環節，而且與連片特困地區的振興息息相關，在社會整體發展上具有基礎性地位。鄉村小學教師隊伍是鄉村教育最重要的生力軍。如果當前不重視鄉村小學教育，將導致建設連片特困地區斷崖式人才缺乏。

（二）為引導學生樹立正確人生觀奠定基礎

扶貧對振興連片特困地區起輔助作用，樹立正確觀念則起主導作用。近年來，隨著國家扶貧力度的加大，政策越來越好，扶貧資金投入越來越大，農戶得到的實惠也越來越多。廣西各種政策資金也向貧困民族地區傾斜，貧困戶獲得很多補貼和優惠政策。然而，很多貧困戶夢想一直躺在扶貧溫床上，喪失了“以勞動為榮”的思想，反而產生了濃重的“等靠要”思想，不以貧困為恥，反以貧困為榮，造成很多貧困戶不愿意脫貧。當前，“治貧先治愚”“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”成為全社會的共識。洛克的“白板說”即人出生如同白板一樣，一切知識和行為習慣靠后天學習獲得。鄉村小學教師不僅承擔著傳授知識的使命，還要塑造兒童人生觀。

（三）為保障學生健康成長的環境保駕護航

廣西連片特困地區自然資源嚴重匱乏，生態環境非常惡劣，基本處于大石山區，缺少土地，導致人均占有土地難以維持自身最基本的生活需求，村民除了轉移就業和青壯年勞動力外出務工，無其他選擇之路，造成大量留守兒童、孤寡老人生活在山村里。由于歷史、地理位置和經濟等因素影響，大多數老人文化程度較低或文盲，難以滿足素質教育要求，加上隔代教育，從而導致小學生成長出現不良現象。由于地理位置因素，廣西教育行政主管部門結合實際情況，基礎教育階段學校實施寄宿制，即學生和全體教師周一至周五待在學校。可見，小學教師不僅教書育人，還肩負著照顧學生在校生活、為學生創造良好成長環境的責任。

二、廣西連片特困地區鄉村小學教師隊伍存在的問題

（一）鄉村小學中青年教師流失嚴重

據調研，廣西連片特困地區鄉村小學的中青年教師流失嚴重。表1為調研樣本縣連片特困地區C縣2015年至2017年教職工流失情況（數據來源于調研樣本縣教育局2017年《工作總結》）。

廣西連片特困地區鄉村小學基本處于大石山區。由于自然資源嚴重匱乏、生態環境惡劣、地理位置偏僻、交通不便、生活和工作條件艱苦等諸多因素，造成部分年輕教師難以找到心儀對象。偏遠貧困地區鄉村小學教師特別是中青年優秀教師難以安心工作，總是想方設法調入交通便利或離城市較近的鄉鎮小學。由于城市學校每年選拔一批優秀教師補充自己的教師隊伍，進一步加劇了連片特困地區城鄉師資配置的失衡。當前許多青年教師變成了“考試專業戶”，他們以從事鄉村小學教師職業充當短暫跳板，熱衷于參加公務員考試和事業單位考試，一旦成功就迅速轉崗，從而給廣西連片特困地區鄉村小學教師隊伍的穩定帶來消極影響，造成教師隊伍不穩定。

（二）鄉村小學教師年齡結構“兩端多、中間少”

從教師年齡結構上分析，邊境農村小學教師老齡化嚴重。從廣西全區來看，小學教師隊伍整體呈年輕化趨勢，農村小學50歲以上教師占農村教師總數的22.7%。但廣西連片特困地區卻恰恰相反，老齡化現象非常嚴重。所調研的316名C縣鄉村小學專任教師中，有89名教師的年齡在50歲以上，占樣本的28.6%，明顯高于全區的平均水平;有127名教師年齡在30歲以下，占調研樣本的40.2%;同時31～40歲和41～50歲教師分別是49人和51人，占調研樣本16.1%和28.2%，其比例明顯偏少，造成教師隊伍“斷崖式”缺失。（見表2）。

首先，由于適齡兒童不斷增多、老齡教師逐漸退休、鄉鎮中心小學規模不斷擴大等諸多因素，教育行政主管部門為了達到合理師生比例，招聘大量年輕教師加入鄉村小學教師隊伍之中。其次，早前政府主張“先城市后農村”，中國城鄉二元結構存在明顯差距，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制確立，社會主要矛盾發生變化，人們的思想觀念發生變化，大批人下海經商。然而，與其他行業相比較，當時的小學教師工資比較低，大批鄉村小學教師紛紛辭職下海經商。再次，在特殊歷史背景下，上世紀部分高中、初中畢業生從事民辦教師工作，有效解決了當時教師隊伍力量不足的問題，“民轉公”在艱苦的年代為我國的教育事業奉獻青春，做出了巨大貢獻。連片特困地區鄉村小學教師隊伍中普遍存在許多民辦教師，經過后期考核基本轉為在編教師。

（三）鄉村小學教師壓力過大

廣西連片特困地區鄉村小學教師壓力過大問題已引起社會廣泛關注，鄉村小學教師工作時間長、承擔學生校內校外安全等已成為不可爭辯的事實，焦慮、敏感、抑郁等普遍存在于鄉村小學教師身上。教師壓力過大嚴重影響著教師的心理健康，阻礙連片特困地區小學教育質量提升。所調研的316名C縣鄉村小學專任教師中，有205名教師表示壓力很大，占樣本人數的64.9%;表示壓力較小和說不清的教師有14人，占樣本人數的4.4%。（見表3）

首先，廣西連片特困地區基本處于大石山區，由于地理位置因素，大山深處居民居住地點比較分散，有的屯居住著幾戶人家或者一兩戶人家。考慮兒童安全和路途遙遠，廣西鄉村學校施行寄宿制，教師和學生從周一到周五同吃住在學校。由于教育經費緊缺，學校沒配備生活教師，導致專任教師成為“保姆式教師”，不僅承擔教學任務，還要照顧學生在校日常生活，即學生早上6點半起床直到晚上10點晚休，工作時長超12小時。寄宿制學校教師不僅承擔學生在校安全保障壓力，還要考慮學生在回家和返校途中的安全問題。其次，隨著改革開放政策推行和社會主義市場經濟建立，民族地區傳統文化滯后效應問題日益突出，連片特困地區部分貧困人口長期受傳統思想文化的影響，生活水平落后，文化素質較低，長期的貧困造成他們安于現狀、與世無爭，形成“讀書無用論”等陳舊觀念，導致鄉村小學教師社會地位低下。而小學五年級、六年級學生正處在叛逆期階段，這無疑又增加了教師的壓力。

（四）鄉村小學教師總量達標，結構性學科教師短缺

相對于語文、數學等學科的教師，廣西連片特困地區鄉村小學的音樂、美術等學科教師緊缺，甚至有的中心校只有一位音樂教師。學校雖然按照國家規定把音樂、美術等課程列入教學計劃中，但由于缺乏相應的專任教師，這些課只能由語文、數學專任教師兼任。這一現象在廣西連片特困地區規模較小的村小及教學點尤為嚴重。從全區總的情況看，2016年專任小學教師223719名，語文、數學、“音體美”教師比例分別為46.6%、38.6%、14.8%（數據來源于廣西壯族自治區教育廳師范處2016年《教師隊伍相關數據》）。小學專任教師結構分布基本滿足小學教學需求。但在廣西連片特困地區，小學結構性學科教師短缺，而在村小、村完小短缺現象尤為明顯。在所調研的316名（縣）鄉村小學專任教師中僅有25名為“音體美”專任教師，占總人數的8%。按照全區的平均水平，“音體美”專任教師應為52人，可見學科教師結構失衡嚴重。（見表4）

首先，廣西連片特困地區鄉村小學基本處在大山深處，物質資源匱乏以及生活單調，加上每年師范畢業藝術生難以滿足當前義務教育均衡發展要求，導致藝術生選擇就業優先考慮城市學校。其次，在某種程度上，城市學校象征一個城市的綜合實力，面對緊缺藝術專任教師的情況，教育行政主管部門優先滿足城市小學需要。再次，即使被分配到鄉村小學，藝術專任教師在任教數年擁有扎實的教學經驗后，更傾向于流轉到條件較好的學校或者轉行考公務員。

三、廣西連片特困地區鄉村小學教師隊伍建設機制

（一）建立合理的教師流失審批機制，穩定教師隊伍

基礎教育在國家宏觀指導下實行，主要由地方負責，縣級人民政府在組織義務教育實施方面負主要責任，包括統籌教育經費，調配和管理中小學校長、教師和指導教學工作。首先，在每年暑假期間，縣人事領導小組、教育局、人社局、編辦等部門在統籌規劃下結合實際情況每年對全縣鄉村小學教師流失和流動集中進行1次審批。其次，對于流動鄉村小學教師，必須在該鄉鎮小學或教學點工作年滿5年及以上且教學表現較為突出，才有資格申請教師流動，確保教師隊伍穩定。再次，對符合條件流動或流失鄉村小學教師（因工作原因），須經過縣人事領導小組審批且在全縣范圍內公示1個月，接受社會監督，顯示社會公平和正義。

（二）培養“本鄉鎮”教師和建立交流機制，均衡教師年齡結構

首先，加大“本鄉鎮”培養力度。廣西連片特困地區應制訂“本鄉鎮”教師招生計劃，廣西各高校要面向連片特困地區鄉村小學，定額、定向地為連片特困地區培養一支“結構合理、扎根鄉村”的有生力量。“本鄉鎮”教師具備許多優勢：他們既能建設自己家鄉、懂風俗人情，又能照顧家中老人，有利于打消流失思想。然而，外援教師時刻關注家人，他們更容易流轉或流失，影響教學質量提升。其次，完善教育資源管理機制。當地教育行政主管部門建立合理的教師流動機制。對長期在鄉村小學尤其是教學點和村完小工作的教師，要盡快制定適合廣西連片特困地區鄉村小學教師隊伍建設實際需求的退出與補充機制。對于在廣西連片特困地區鄉村教學點工作年滿30年的教師，可以試行提前退休或轉崗等退出機制。

（三）建立表彰制度和招聘生活教師，緩解教師壓力

首先，通過區、市、縣設立“優秀班主任”“優秀教師”“先進教育工作者”“優秀校長”“德育先進個人”等榮譽獎項，組織教師參加各級各類競賽活動等，加大對教師的表彰力度。通過表彰和教學技能競賽活動，不僅使一批鄉村小學教師長期扎根農村，而且也促進了全社會尊重小學教育和鄉村尊師重教觀念的形成。其次，每年“七一”建黨節、教師節、春節等節假日，當地政府主要領導慰問和表彰“30年以上教齡”的鄉村小學教師、優秀教師、困難教師、黨員教師。再次，規模較大的鄉村小學招聘兩或三名生活教師，規模較小學校招聘一名生活教師，當地教育行政主管部門單獨設立此項經費確保生活教師到位，以緩解教師壓力。

（四）健全教育人才引進和培養機制，均衡學科教師結構

首先，適當放寬緊缺型學科教師準入資格。對已經取得教師從業資格證和具備相應緊缺型學科學歷人員，在招聘時適當放寬條件，把更多的“本鄉鎮”大中專畢業生吸引到鄉村小學教師隊伍中，調整鄉村教師學科結構。其次，對非專業的在編鄉村小學教師，組織其參加師范院校或市教育行政主管部門組織的全學科定期培訓，參加培訓的教師要及時分享所學知識，以便更多教師掌握“全學科型”知識，以緩解學科教師緊缺，促進鄉村基礎教育的均衡發展。再次，教育行政主管部門每年招聘的“緊缺型”學科教師，優先考慮地處偏遠鄉村且無藝術教師的小學，在分配教師的時候，盡量考慮教師來源地以便消除教師流失想法。

【參考文獻】

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作者簡介：

史言濤（1988— ），男，安徽淮北人，廣西民族大學創新創業學院教師，研究方向：教育管理。

尹勇（1986— ），男，山東菏澤人，廣西民族大學教育科學學院學生，研究方向：基礎教育。

張宗順（1982— ），男，廣西河池人，東蘭縣教育局辦公室主任，研究方向：基礎教育。

寧耀（1960— ），男，廣西玉林人，廣西民族大學黨委副書記、研究員，研究方向：基礎教育。

（責編 雷 靖）