沖刺“全省20強”：來安再跨越

范琦娟

[編者按]

縣域興則省興，縣域強則省強。當前縣域發展面臨諸多新問題、新機遇。在新形勢下，省委省政府做出推動縣域經濟振興和高質量發展的決策部署。為貫徹落實中央及省委省政府部署要求，本刊特別策劃“高質量發展縣域之策”系列訪談，專訪高質量發展走在全省前列的縣域主要領導，總結經驗、分析對策，為全省縣域高質量發展提供輿論和智庫支持。

釋放“乘數效應”

：當前，縣域高質量發展的課題迫在眉睫。來安縣是如何推動經濟高質量發展的？

楊甫祥：習近平總書記強調，“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。我認為，高質量發展的內涵可以用4個關鍵詞進行概括。

更高質量。進入新時代，經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”、從“大不大”轉向“強不強”。在新舊動能轉換的關鍵階段，唯有提高發展質量，向中高端產業鏈攀升，才能成功跨越關口、取得蛻變，煥發新生機、新活力。

更有效率。當前，我國科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。應加大供給側結構性改革力度，推動資源要素向實體經濟集聚，擴大有效供給，促進資源要素高效流動、優化配置。

更加公平。在經濟發展新時代，更加公平的發展集中體現為堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

更可持續。堅持“綠水青山就是金山銀山”，正確處理好人與自然、經濟發展與生態環境保護的關系，以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為切入點，在發展中保護、在保護中發展，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生。

對于來安縣來說，高質量發展主要體現在：一是抓“騰籠換鳥”。一方面抓傳統產業改造提升，推動“老樹發新芽”，另一方面抓新興產業發展，培育新增長點，促產業優化升級。二是抓動能轉換。向創新、品牌質量、新業態新模式要新動能，促縣域經濟質效提升。三是抓營商環境。進一步加強招商引資，常態化開展“四送一服”雙千工程，千方百計為企業紓難解困，助力“爬坡過坎”，促進民營經濟發展。四是抓鄉村振興。以規劃引領鄉村振興，以城鄉融合發展助力鄉村振興，以深化農村改革推動鄉村振興，促城鄉融合發展。五是抓民生改善。注重富民增收，補齊民生短板，創新社會治理，促社會公平正義。

：創新是引領發展的第一動力，縣域是全省創新體系的“神經末梢”。近年來，西安交大來安科技園、蘇州火炬汊河科技園、東南大學來安技術轉移中心等創新平臺紛紛落戶來安，成為來安縣創新發展的重要載體。來安如何實現創新要素集聚？

楊甫祥：創新是縣域高質量發展的核心要義，縣域創新發展往往受到科技資源、產業基礎、專業人才以及資金等方面的制約，面對這些短板，我們努力從三個方面破解。

首先是精準發力，抓科技創新。科技創新是作為“乘數”作用到勞動力、資本、技術、管理等生產要素上去的。科技創新的“乘數效應”越大，對經濟發展的貢獻率就越大，發展質量也就越高。來安縣全面實施科技企業創新培育、科技項目推進、科技人才招引培育、創新創業平臺建設四大工程，持續開展“百億技改”“百企升級”行動，著力提升企業核心競爭力。培育“專精特新”，建立培育信息庫和項目庫，在技術改造、產業基金扶持等項目申報上予以優先支持，積極打造地區“單打冠軍”和“行業小巨人”。

其次是有的放矢，解“人才”之渴。完善“1+4+N”人才政策體系，引進各類領軍人才、研發創新骨干、高技能人才，培養更多優秀人才和團隊在來安創新創業。制定配套激勵政策。新建高級人才公寓、藍白領公寓，改善人才居住環境。積極推薦我縣優秀人才和團隊參與省市各種評選活動，為他們爭取資金和政策支持。適時設立“來安縣人才貢獻獎”，表彰獎勵為來安縣經濟社會發展做出突出貢獻的高級人才。建立高層次人才庫，及時掌握高層次人才工作、生活動態，協調解決或全程代辦高層次人才的醫保社保、子女入學、配偶就業、證件辦理等事項，打造高層次人才服務“綠色通道”。

最后是對癥下藥，破“要素”壁壘。創新搭建多層次融資服務平臺，繼續擴大擔保融資和“續貸過橋”業務規模，做大擔保、產業基金、過橋資金等資金池，引導銀行業金融機構開辟銀企專線，聚焦高科技企業、“專精特新”企業，探索開展專項信貸支持機制，給予企業綠色通道、利率優惠、優先續貸等全方位信貸支持。創新用地政策，完善土地儲備和供應機制，統籌安排各項用地指標，優先保障大項目、高科技項目、產業鏈配套項目、急特項目的用地需要。大力開展閑置低效土地處置專項行動，盤活更多的土地資源。

緊鎖項目“壓艙石”

：來安縣的招商引資工作連續3年全市第一，民營經濟考核連續3年居全省二類縣前3名。在區域發展競爭越加激烈的背景下，來安縣如何收獲這份成績？

楊甫祥：項目是經濟穩步發展的“壓艙石”“助推器”，來安將牢固樹立“項目為主”理念，凝心聚力謀項目，堅持招大引強，圍繞國家產業政策和投資方向，緊密對接“國字號”、“央字頭”和500強大企業、大集團，著力引進一批科技含量高、創稅能力強、附加值大的優勢項目，培育全縣經濟發展新的增長點。

全力以赴爭項目，突出招商選資，緊繃機遇意識和爭搶意識，圍繞現有產業鏈走向和關鍵節點，引進一批上下游配套項目，補齊、補全產業鏈條;緊盯長三角、京津冀等地區產業轉移項目，深化區域合作，實現融合、錯位發展;同時，密切關注中央預算內投資和省市資金項目，爭取債務轉化、土地指標等政策傾斜，做實做深項目前期，力爭更多的項目和資金投向來安。

2018年，我縣億元以上項目新簽約57個、新開工51個、新投產18個，實現到位資金144億元，新開工和新投產項目數位居全市第一。

：項目支撐產業，來安縣在戰略性新興產業和縣域特色產業集聚發展中成績凸顯，這背后政府做出哪些努力？

楊甫祥：習總書記指出，幸福都是奮斗出來的，社會主義是干出來的，新時代也是干出來的。同樣，高質量發展也是干出來的。在推動經濟社會發展的實踐中，我們有幾點體會：

強化擔當作為，錘煉過硬隊伍。著力打造一支勤學善思，敢謀敢想、從嚴從實，善作善成、干凈干事，敢為善為的干部隊伍，他們不辭辛苦地奮戰在一線，為來安的跨越發展擔當作為。我們的干部注重在真刀真槍的實干中增長本領，敢于應對各種風險挑戰考驗，主動去當“熱鍋上的螞蟻”，多經歷一些“熱鍋”的煎熬，多經受一些實戰的摔打。每解決一個矛盾問題，自身就提高一步;解決的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。

加大科技創新，強化合作共建。建立健全“企業出題、高校解題、政府助題”的政產學研用新模式，深化與西安交通大學、中科院廣州化學研究所等“大院大所”合作，爭創市級以上眾創空間等創業孵化基地，為企業發展增強創新平臺。

做優企業服務，營造營商環境。打破“卷簾門”，全面深化“放管服”改革，大力推進“互聯網+政務服務”，推動企業辦事“一網、一門、一次”，最大限度壓縮事項審批時限。打破“玻璃門”，有序推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，積極支持民間資本以多種方式平等參與基礎產業和基礎設施、市政公用事業、教育、醫療、養老、文化等項目合作。打破“旋轉門”，加大政府采購支持民營企業力度，全縣年度政府采購項目預算總額中，專門面向中小微民營企業采購的比例要不低于40%。

“橋頭堡”的優勢與機遇

：隨著長三角高質量一體化發展的深入推進，來安的區位優勢越來越明顯。下一步來安縣如何抓住機遇，推動高質量發展再跨越？

楊甫祥：來安作為對接“大江北”的橋頭堡，隨著滁寧城際鐵路的開工建設等諸多有利條件，國內知名的投資商和一些重大項目對來安越來越感興趣，這給我們加速發展帶來千載難逢的機遇。機遇稍縱即逝，發展不進則退。必須強化機遇意識，發揚激流勇進、披荊斬棘的奮斗精神，勇于爭先、敢于超越，實現來安高質量跨越式發展。

2019年我們將聚焦管黨治黨、實體振興、產業承接、城鄉提質、民生改善“五大戰場”，建設黨建要地、發展重地、開放高地、宜居寶地、生活福地“五個目的地”，加速沖刺綜合實力全市第2、全省20強。

一是壯大主力軍，在先進制造上做精做優。深入實施制造強縣戰略，統籌推進“三重一創”，加速產業集聚擴體量，加快企業培育成規模，加大科技創新聚動力，加強園區建設增效益，堅持培大育強優產業，推動制造業向高端制造、智能制造、精品制造邁進。

二是著力興業態，在消費供給上提量提質。主攻服務業優化發展，促進產業擴張、規模集聚和業態提升，繁榮商貿物流，確保金融服務普惠向實，打響全域旅游品牌。同時，全面落實鄉村振興戰略，堅持質量興農、綠色興農，加快一產接二連三、融合發展，通過提升特色產業、延伸加工生產、構建品牌經營，推進農業大縣向農業強縣跨越。

三是穩健抓改革，在釋放動能上出新出彩。穩步推進體制機制改革，深入推進農村綜合改革，統籌推進社會領域改革，大力釋放改革紅利;堅持招大引強，突出招商選資，加快項目轉化，擴大開放注活力;鉚足干勁，結合來安縣情，搶抓項目穩增長。

四是融入大江北，在產城一體上互促互融。放大汊河區位優勢，加密對接江北新區，做足做好“融入” 文章，高標準建設“智慧生態、宜居宜業、產城一體”的產業新城，打造江北新區的發展腹地，實現互惠互享。