盤活鄉(xiāng)村資源的銅陵路徑

胡磊

“農(nóng)民把建好的新房子留給老鼠住，自己卻到城里租住老鼠才住的房子。”三農(nóng)問題專家劉奇曾用這樣一個形象的比喻描述農(nóng)房閑置的現(xiàn)象。過去的數(shù)十年，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的時代癥結(jié)逐漸顯現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，鄉(xiāng)村空心化日趨嚴峻，造成大量資源閑置，其中農(nóng)房空置現(xiàn)象尤為凸顯。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，這些資源有望從沉睡中被喚醒。作為安徽省內(nèi)重要的工業(yè)城市，銅陵市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的條件和時間已然成熟。近年來，銅陵結(jié)合地方實際，參考外部經(jīng)驗，逐步探索出一條盤活鄉(xiāng)村資源、激發(fā)鄉(xiāng)土活力的銅陵路徑。

跳出傳統(tǒng)思維重新審視鄉(xiāng)村的價值，在看似凋敝的外表之下，卻蘊藏著一股勃勃生機。

農(nóng)房“上網(wǎng)”

坐在自家小院，看著屋外青山掩映、流水潺潺，彭小花的臉上洋溢著幸福的微笑。去年，她把家從銅陵市區(qū)搬到位于城郊的農(nóng)林村，租下村里一間閑置農(nóng)房二十年使用權，又投入了不少資金，將原本破舊的房子改造成了心目中理想的田園村居。

彭小花“田園夢”的實現(xiàn)，得益于銅陵市共享農(nóng)房信息發(fā)布平臺的牽線搭橋。2018年，中央一號文件提出對利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村服務產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策。而早在一年前，銅陵就已先行邁開探索的腳步。自2017年起，銅陵市由住建局牽頭，對全市農(nóng)房閑置情況進行詳細的調(diào)查摸底，完成閑置農(nóng)房數(shù)量、所處地理位置、房屋質(zhì)量情況等信息數(shù)據(jù)的采集，同時搭建了線上和移動端信息發(fā)布平臺。家中有閑置農(nóng)房的村民可通過所在村集體登記上報，在平臺上免費發(fā)布租賃信息。

目前，這一平臺共登記農(nóng)房563套，自上線以來通過平臺共盤活利用274套。平臺實現(xiàn)了閑置農(nóng)房供需雙方信息的互通，滿足了類似彭小花這樣的市民下鄉(xiāng)生活居住的需求，同時也給村民帶去了實實在在的收益。

銅陵市住建局市場處房屋租賃管理辦公室負責人禹力夫介紹，銅陵在盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房工作中，并沒有僅僅著眼于具體的盤活數(shù)量，而是以盤活農(nóng)房為契機，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而加快城鄉(xiāng)要素的雙向流動，助力鄉(xiāng)村振興。

這在銅陵市改革辦2017年8月下發(fā)的《關于盤活農(nóng)村閑置房屋促進農(nóng)民增收的意見》中也有所體現(xiàn)。意見中提出，支持鼓勵市民、企業(yè)家等市場主體以租賃、合作等方式，利用農(nóng)村閑置房屋發(fā)展居家養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民宿、手工藝、特色食品等業(yè)態(tài)，多產(chǎn)業(yè)并舉，盤活農(nóng)村閑置房屋。值得一提的是，在前期的試點階段，銅陵市將盤活閑置農(nóng)房的重點目標放在了省級以上美麗鄉(xiāng)村建設示范村和鄉(xiāng)村旅游4A級景區(qū)周邊鄉(xiāng)村，正是綜合考慮了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的外在條件。

為了滿足利用閑置農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)長期化、規(guī)模化經(jīng)營需要，銅陵市還出臺了相關政策，大力支持專業(yè)化、規(guī)模化租賃閑置農(nóng)房，鼓勵房主與承租人建立長期穩(wěn)定的租賃關系，且租賃期滿后原承租人在同等條件下可以優(yōu)先續(xù)租。與此同時，鼓勵村民將閑置房屋以入股、出租等方式，成立專業(yè)合作社，或委托房屋租賃專業(yè)公司統(tǒng)一對外租賃運營。此外，引導中介機構開展批量租賃居間業(yè)務，對搭建信息橋梁的中介機構給予獎補。

在工作推進中，政府牽頭營造起盤活閑置農(nóng)房的濃厚氛圍，而隨著各項政策的支持和引導，市民下鄉(xiāng)的意愿不斷增強，村民盤活利用農(nóng)房的認識也在不斷加深，在各村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中，將閑置農(nóng)房的利用有機結(jié)合在一起，盤活農(nóng)房帶來的激活效應不斷迸發(fā)。

打造“城市后花園”

在彭小花搬到農(nóng)林村的一年間，這里的變化日新月異。隨著村內(nèi)的生活環(huán)境和基礎設施不斷提升，與市區(qū)的交通進一步改善，節(jié)假日來村觀光休閑的市民越來越多，村里的民宿、農(nóng)家樂持續(xù)火爆，有的村民自發(fā)合作，將過去幾戶人家連片的閑置農(nóng)房整合起來重新建設，發(fā)展成一座規(guī)模較大的家庭農(nóng)莊。隨著村里閑置農(nóng)房逐漸利用起來，彭小花家隔壁的閑置農(nóng)房對外租金報價也已悄然水漲船高。

農(nóng)林村依山傍水，自然條件優(yōu)越，且距離市區(qū)較近，但受傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，過去一直沒有探索出一條適合自身的發(fā)展道路。因為傳統(tǒng)種植業(yè)收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源缺乏，農(nóng)民不得不外出謀生，導致鄉(xiāng)村空心、資源閑置。隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步入中后階段，鄉(xiāng)村的生態(tài)價值和文化價值正不斷得到彰顯，與當下城市居民的需求相契合，曾經(jīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，如今成為撬動鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的杠桿。

近年來，農(nóng)林村結(jié)合自身優(yōu)勢，通過美麗鄉(xiāng)村建設，對全村進行了科學規(guī)劃和綜合整治，同時利用項目資金，對鄉(xiāng)村道路、橋梁、池塘、堤壩進行系統(tǒng)建設治理，不僅讓人居環(huán)境得到改善，也為盤活村里閑置資源帶來了新的機遇。

農(nóng)林村黨委書記魯民強拿出一張農(nóng)林村規(guī)劃圖，指著上面一處池塘的位置告訴記者，位于村中心位置的雙潭村民組是全村自然風光最好的地方，但過去除了從事一些粗放式的種植和養(yǎng)殖業(yè)，并沒有進一步開發(fā)利用。目前，農(nóng)林村正與北京一家大型文旅企業(yè)接洽，謀劃通過集體+社會資本+農(nóng)戶的形式，利用這里的閑置農(nóng)房規(guī)劃建設一座集民宿、觀光、文創(chuàng)于一體的大型項目，村集體將農(nóng)房打包租賃給企業(yè)，村民除享受每年的保底租金之外，今后還可參與項目分紅。

除此之外，合同中約定，企業(yè)方每年還將向村集體支付一筆固定的資金，用來購買村里的“無形資產(chǎn)”。魯民強解釋道，正是由于農(nóng)林村近年來在生態(tài)環(huán)境改造提升上的投入，才有了今天良好的環(huán)境，打造了“城市后花園”的品牌，形成了市民中間良好的口碑，這就是農(nóng)林村的“無形資產(chǎn)”。經(jīng)初步估算，項目落成后，每年的租金加固定收益，可為村民和村集體帶來超過八十萬元的總收益。

“農(nóng)林村有了今天的成績，要格外珍惜來之不易的發(fā)展機遇，決不能再走過去的老路。”魯民強補充道，下一步，農(nóng)林村在閑置農(nóng)房利用上將更為規(guī)范。正在制定的村規(guī)草案中，已初步呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的雛形，在傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)方面，主要發(fā)展苗木種植、果蔬采摘等能夠與鄉(xiāng)村旅游業(yè)有效嫁接的產(chǎn)業(yè)，對養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境污染較大的產(chǎn)業(yè)進行引導控制，以保持村整體風貌良好，未來農(nóng)房的盤活利用也將圍繞這些產(chǎn)業(yè)展開。在以村集體為主導統(tǒng)一開發(fā)的同時，充分尊重村民的個人意愿，對于不愿將農(nóng)房交由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，或是外來租用農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的個人，可以選擇自主經(jīng)營，但必須在產(chǎn)業(yè)項目選擇、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面嚴格遵守村規(guī)要求，以保持全村整體風貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

挖掘鄉(xiāng)村無形資源

農(nóng)林村鄉(xiāng)村旅游一派火熱之時，數(shù)公里之外的大院村也曾嘗試利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但在發(fā)展過程中卻遭遇挫折。大院村書記阮宜保表示，相比較農(nóng)林村，大院村在自然風光上稍遜一籌，缺乏比較優(yōu)勢，此前村民利用閑置農(nóng)房開辦農(nóng)家樂和民宿，但收益并不及預期。

事實上，銅陵多數(shù)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)的條件并不出眾，由于城市人口較少，鄉(xiāng)村旅游的市場需求相對有限，要想聚攏人氣，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，還要通過差異化發(fā)展，依托當?shù)氐馁Y源稟賦，發(fā)展特色經(jīng)濟、打造亮點品牌、厚植發(fā)展動能，形成閑置資源利用、鄉(xiāng)村發(fā)展激活的良性狀態(tài)和長效機制。

農(nóng)房閑置只是現(xiàn)象表面，背后的問題歸根結(jié)底在于鄉(xiāng)村缺少發(fā)展機會，導致人口外流，要盤活閑置的農(nóng)房，關鍵是要把握時代發(fā)展潮流，以新發(fā)展理念激活鄉(xiāng)村發(fā)展沉睡的潛能，讓村民愿意回歸鄉(xiāng)土。

大院村是銅陵地方特色農(nóng)產(chǎn)品白姜的原產(chǎn)地，這里生姜種植歷史已有上千年，但由于利潤微薄，不少村民早些年都進城務工，生姜種植面積也從最高峰時的300多畝滑落到數(shù)十畝。大院村生姜之所以具備良好的品質(zhì)，與當?shù)氐奶厥獾耐寥拉h(huán)境和世代相傳的種植技法密不可分。隨著農(nóng)民離開了鄉(xiāng)土，帶來的不僅是農(nóng)房的閑置，也造成了大院生姜品牌影響力的滑落。

幸運的是，大院村趕上了新時代的發(fā)展機遇。在銅陵市政府的大力支持下，通過挖掘農(nóng)產(chǎn)品背后的文化內(nèi)涵，讓大院生姜名聲大噪。2017年，銅陵市白姜生產(chǎn)系統(tǒng)入選農(nóng)業(yè)部第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。去年，著名導演陳曉卿紀錄片作品《風味人間》中對銅陵白姜生產(chǎn)、種植、加工的全景式展現(xiàn)，更讓這一銅陵特產(chǎn)走進了全國各地觀眾的視野，白姜產(chǎn)品一時供不應求。

如今，大院村的生姜種植面積已經(jīng)慢慢恢復，同時也帶動了村里其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不少過去進城務工的村民陸續(xù)回到家中，開辦起了生姜深加工企業(yè)。在村集體的主導下，11戶村民將農(nóng)房放進村里的產(chǎn)業(yè)合作社，在生姜上市的旺季用作加工儲存車間。產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展讓原本沉寂的小村莊又變得生機勃勃，“大院村的村民正在慢慢回歸！”阮宜保感慨地說道。

挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化內(nèi)涵的同時，另一些鄉(xiāng)村正嘗試為其注入現(xiàn)代活力。銅陵北部的犁橋村，歷史上是著名的魚米之鄉(xiāng)，和諸多鄉(xiāng)村一樣，這里的青壯年多半外出務工，剩下年邁的老人和空蕩蕩的村落。去年，銅陵首屆田園藝術季在這里拉開帷幕，開幕當天，兩萬多人紛涌而至，小村莊迎來了久違的熱鬧場景。

田園藝術季期間，來自全國各地的藝術家們匯聚犁橋村，以村里閑置的農(nóng)房、廢棄的墻面為載體進行藝術創(chuàng)作，部分空閑農(nóng)房被改造成先鋒戲劇演出場、實驗舞蹈房、稻荷書屋、彩繪圖畫教學室等場館，讓現(xiàn)代潮流文化與鄉(xiāng)土文明在這里發(fā)生交融和碰撞。借此機會，犁橋村還利用集體資金，將三座閑置的農(nóng)房改造成民宿和咖啡館，未來投入運營后將給村集體帶來可觀的收入。

田園藝術季總策劃梁克剛認為，犁橋村并沒有特別出眾的自然風光和人文底蘊，但卻是一個天然的鄉(xiāng)村藝術館，靠金點子無中生有，營造出一個藝術改變鄉(xiāng)村的大IP，讓人今后提起藝術鄉(xiāng)村就能想到銅陵。

厚植動能，筑夢田園，銅陵的實踐意義在于，通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)與文化等無形的資源，盤活了鄉(xiāng)村有形的資源。相信在不久的將來，更多的鄉(xiāng)村也能成為與城市相媲美的飽含生機與活力的熱土，讓鄉(xiāng)村的資源和價值不再沉睡。