“不是老給市場下指令”

秦德君

“不是老給市場下指令”，應當成為恪守不渝的行政倫理和行政準則。

今年兩會后的記者會上，李克強總理29次談到“市場”，把市場強調到非常突出的位置。他強調：“政府的改革要圍著市場做文章，不是老給市場下指令，讓市場做什么，而是要把市場的活力激發出來”，并指出“監管不能搞選擇性監管、任性監管。”

市場不是哪個人的創造，是人類公共生活的必然。發展到今天，市場有了交易空間和交易行為兩種含義。市場提供了貨物交換便利和相應的買賣服務，催生了現代文明觀念。凡是市場發展充分的地方就有活力，就有公平、誠信和效率。尊重市場功能、發揮好市場的主體作用，是今天進一步激發經濟活力、遏制經濟下行，促進經濟增長的關鍵所在。

十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出市場要在資源配置中“起基礎性作用”，這一改革目標指導中國20年的改革歷程。十八屆三中全會提出市場在資源配置中“起決定性作用”，強調全面深化改革的重點是經濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關系，這是我國市場建設的一個重要突破。

兩會記者會上鮮明提出“不是老給市場下指令”，有著深刻歷史含義。一是“老給市場下指令”，是一種歷史慣性，也成為今天改革的難點。從我國改革開放40年實踐看，改革的關鍵就在于如何處理好政府與市場的關系。二是市場配置資源，是在市場需求-供給催動下實現對資源分配組合、再分配再組合的過程，有其自身的調節機制和反應功能。市場主體只有在市場競爭和規則下，才能更有效地推動技術進步和管理創新，提升產品和服務質量，實現優勝劣汰。市場盲點需要政府發揮作用，但“老給市場下指令”，不合理干預太多，就會打破市場正常機制，破壞市場運行節律。而政府如果資源配置作用超越市場，就會嚴重遏制完善社會主義市場經濟的歷史進程。三是盡管政府主導型經濟增長方式發揮過重要作用，但在全球經濟改革背景下和新時代我國現實環境中，這種模式已難以為繼。

正是由于這些緣由，在回答新華社記者關于“如何加快改革、優化營商環境”的提問時，李克強總理進一步強調，要堅持推進市場化、法治化的改革，“給企業好的營商環境、公平的營商環境，市場就會發揮自身的力量，市場的活力和社會的創造力就會更大地釋放出來。”

“不是老給市場下指令”，就要相信和尊重市場的力量，這個市場是社會主義制度體系中的市場。凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并能促進社會公平和正義的，都應交由市場，政府和社會組織都不應干預。政府要大力放權，發揮市場對資源配置的決定性作用，促進平等競爭和公平交易，并大力致力于自身職能的轉變，在處理好“錯位”“越位”“缺位”中，回歸“本位”，真正轉型為“服務型政府”。

“不是老給市場下指令”，應當成為恪守不渝的行政倫理和行政準則。