決心:優化營商環境安徽行動

姚成二

營商環境沒有最好，只有更好。2019年初，安徽再出大手筆動作，

用實際行動再次表明了創優“四最”營商環境的決心。

“回歸這5年，見證了安徽營商環境的持續改善，切身感受到良好營商環境對企業發展的重要性。”2014年8月，懷著對家鄉的深厚情懷，上海新龍成建設集團董事長謝玉成回到安徽南陵縣，投資再創業，啟動建設“古麒羽絨二期項目”，憑借先進的羽毛羽絨生產技術和清潔處理技術，短短幾年，古麒羽絨便發展成為國內羽絨領域的翹楚。

此時風光無限好，正是鸞鳳還朝日。近年來，安徽提出創優“四最”營商環境，打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份。

對于優化營商環境，安徽有著強烈的決心。安徽省委書記李錦斌表示：“要著眼增強高質量發展聚合力，打造優質高效的政策環境、全國一流的營商環境、美麗宜居的生態環境，加快打造天下英才匯江淮的環境高地。”

互聯網+“四送一服”

“這兩年，實實在在地感受到‘四送一服給企業帶來的好處。不僅講解企業可享受的補貼政策，而且指導如何申報相關獎補等政策。去年，古麒羽絨產值達到4億多元，今年要達到6億多元，到后年，爭取產值翻一番。”謝玉成說的“四送一服”，是2017年8月安徽開始實施的一項雙千工程，即組織千名機關干部，深入千家企業，送發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟，也是打造“四最”營商環境的重要抓手。

這是一項由安徽省領導直接推動的深入變革，每一招都對準民營企業發展的痛點——融資貴、負擔重、轉型升級難、政策把握不準等等，為安徽“四最”營商環境提供了堅強的頂層設計和實施安排。

紓困解難，首先要找到企業難點。安徽省直16個“四送一服”牽頭部門對口各市16個園區和244家企業，“干部走下去、問題收上來，措施落下去、服務跟上來”，各地及市縣直單位15984名干部聯系企業26091戶。實施一年來，深入118411家企業，開展政策宣講22172場次，收集辦理企業反映的問題與訴求20241個，廣大企業紛紛“點贊”。

為讓服務企業24小時“不打烊”，2018年4月，安徽在服務常態化機制上，搭建起互聯網+“四送一服”綜合服務平臺。上線僅半年，在線訪問量50余萬次，客戶端下載量14000余次，越來越多的企業通過平臺實時查詢優惠政策，反映發展中的問題和訴求，享受互聯網+“四送一服”帶來的便捷和實惠。這一創新做法被國務院《營造便捷高效政務服務環境各地經驗做法》作為典型通報。

在創優“四最”營商環境的持續進程中，安徽還在深化“互聯網+政務服務”上，拿出了一些實打實的硬招。

安徽全面實施“多證合一”改革，推出合并證照數量全國最多的“57證合一”舉措，并在全國率先運行省市縣三級涉企收費1個總清單，全面實施市場準入負面清單制度;持續減少審批事項，群眾辦事“最多跑一次”事項清單2019項，占進駐事項比重100%;升級網上可辦事項達96.14%、市縣達99.93%;各地政務服務中心96%以上進駐窗口事項實現“最多跑一次”。

“皖事通”便是其中的“金字招牌”。2018年8月，為讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣便捷，實現政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”，安徽推出“皖事通”，首批上線事項全國最多，涵蓋17個類別、298項便民服務，被工信部評為2018年度全國省級政府網站“十大”優秀創新案例，成為民眾辦事的“網紅”。

服務上“真情實意”，政策上安徽同樣拿出了“真金白銀”，出臺“安徽版”“政策包”，8個方面30條政策，都是實實在在富有含金量的“干貨”。以民營經濟“十百千”行動為例，新增10億元專項資金，設立100億元紓困基金和200億元發展基金，到2020年新增民營企業銀行貸款2000億元。

“五星級服務”

營商環境優化了、環境高地建起來了，企業會自己主動找上門。

2018年3月，池州市招商局外商服務科科長洪新進接到了一個電話，捕捉到一條重要信息：皖江一市的安徽紅利得光電科技股份有限公司有強烈的來池投資意向。市招商局隨即邀請公司董事長陳五華前來考察，幾天后，總投資5.6億元的省內第一家光纖生產制造企業，成功落戶池州經開區;7月，正式開工;8月，開始投產，該項目填補了安徽省光纖制造的“空白”。

同在皖江，為什么紅利得會對池州“情投意合”？“池州良好的營商環境是決定性因素，企業家是候鳥，哪里的營商環境好，它就在哪里生長。”陳五華告訴《決策》，這一年多的時間里，政府無微不至的關心，特別是對于子女上學問題的解決，讓他感受頗深。

服務細微處，潤物細無聲。紅利得的安家是近年來池州優化營商環境的有力佐證。為打造皖南的營商環境新高地，池州以市場主體期待和人民群眾需求為導向，打出了一套組合拳。

其中的“當頭炮”，便是池州全面深入推進“互聯網+政務服務”。池州深度對標江浙滬先進地區的審批經驗，實施政務服務“一網一門一次”改革，變“多窗”為“一窗”，“一窗分類”受理比例達75%。

同時，池州全力打通數據孤島，完成政務服務事項6.4萬項實施清單，市政務服務中心事項100%實現“最多跑一次”，覆蓋市本級45個部門和90%以上的區域，打造了利企便民的線上線下服務平臺。

在此基礎上，池州審批大大提速，服務效能明顯提升。“企業開辦窗口提供工商登記、刻章備案、稅務發票一條龍服務，3個工作日以內;工業建設項目從規劃到施工許可，27個工作日以內，比省里要求提前18個工作日。”池州市政府政務服務中心副主任宋春華告訴《決策》。

但開辦便利化只是企業成長第一步，全生命周期遇到的痛點、堵點、難點怎么辦？池州“對癥下藥”，建立領導干部聯系民營企業、重點項目等聯系包保制度，創新“四送一服”雙千工程常態化和集中活動兩項工作機制，以“收、轉、辦、跟”四步法和“園區、企業類型、重點項目”全覆蓋，服務企業高質量發展。

“服務企業光有熱情還不行，笑臉相迎只是營商環境中最表面、最淺層次的要求。”池州市政府副秘書長、“四送一服”雙千工程領導小組辦公室主任吳東山告訴《決策》：“真正的營商環境不能只是做表面文章，而是要切實幫助企業解決問題，以‘店小二精神做好‘五星級服務。”

2018年，池州全市3294名干部深入6169家企業走訪;收集企業問題1195個，辦結1174個，辦結率達到98%;16個問題辦理被省“四送一服”辦作為典型范例向全省推廣。“營商環境人人有責，每一名干部都要成為營商環境的積極參與者和推動者，每一個人都不要忘記你就是營商環境。”吳東山告訴《決策》。

升級與創新

營商環境沒有最好，只有更好。2019年初，安徽再出大手筆動作，《安徽省聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的實施方案》、《2019年“四送一服”雙千工程工作要點》等系列政策密集出臺，用實際行動再次表明了創優“四最”營商環境的決心。

與此同時，安徽各地也開始積極行動起來，進一步優化和升級營商環境。

2019年2月13日，池州召開了一場不同尋常的大會，主題緊緊鎖定一個核心詞——營商環境，專題部署營商環境工作，在池州歷史上還是第一次。會上，池州放出“大招”，確定2019年為“營商環境提升年”，以干部作風為切入點，開展“萬人評機關、評窗口、評科長活動”等九大行動，渴求通過全市干部作風的轉變、觀念的提升，掀起人人優化營商環境的熱潮，激活一“池”春水。

“池州與周邊兄弟市之間的發展差距，根子是人有差距，是干部的思想和作風上有差距。只有通過干部思想和作風的轉變，把營商環境打造好，才能吸引更多的投資和項目，才能實現高質量發展。”池州市委書記王宏在大會上強調。

上游池州鼓足干勁再出發，下游馬鞍山也吹響了營商環境再優化的號角。

2月11日，馬鞍山市召開全市優化營商環境支持企業發展動員大會，出臺營商環境市委市政府2019年1號文件及優化產業發展要素供給等7個方面“金20條”，打造“近者悅遠者來”的營商環境。“‘20條將優化營商環境的舉措用文件規范起來，可以看出市委、市政府優化營商環境的決心，讓企業信心倍增。”

馬鞍山“20條”被點贊，共飲一江水的蕪湖同樣不遑多讓。

“不拒眾流，方為江海”。蕪湖高度對標長三角、深度融入G60科創走廊，深化“互聯網+政務服務”和“最多跑一次”改革，強化“一企一組一策”幫扶機制，促進開放環境優化、創新氛圍濃厚。對此，企業心里有一本明白賬。“過去是企業到職能部門拜碼頭，現在是政府官員主動對接企業，幫助解決現實難題，可以說是‘想企業之所想、急企業之所急。”謝玉成告訴《決策》。

優化營商環境動員的號角在地市輪番吹響，一些亮點做法也不斷涌現。

蚌埠在全省首創“首席服務官”，對簽約投資5億元以上產業項目和1億元以上工業項目，實行“一個項目、一位領導、一套班子、一跟到底”的“首席服務官”責任制。這一制度規定，項目落地縣、區為責任單位，“首席服務官”由副科級以上、責任心強、富有經驗的干部擔任，對項目負有聯系對接、全面代辦、協調服務、解決問題的責任。

在亳州，政府創新開展審批改革試點，以“簡”“并”“聯”“放”“調”“限”等方式，整合政務大數據資源、簡化申辦程序，提升審批效率，提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網上辦事服務，實現行政許可、行政備案、公共服務等9個方面7367項申請政務服務事項全部網上運行。這一典型經驗做法，被國務院通報表揚。

“創造良好營商環境，是當前促進實體經濟發展的一件大事，是在新的歷史起點上將改革開放進行到底的一項重要任務。”安徽省省長李國英強調，要深化“放管服”改革，深入推進“四送一服”雙千工程，久久為功，一抓到底。