速度:智能+政務(wù)時(shí)代“顛覆效應(yīng)”

安蔚

智能政務(wù)時(shí)代是如何實(shí)現(xiàn)的？技術(shù)給營商環(huán)境帶來怎樣的改變？

從41天縮至5天，從5天壓縮至1天……在當(dāng)前營商環(huán)境 “比拼賽”中，各地政務(wù)服務(wù)的速度記錄不斷被刷新。在深圳甚至實(shí)現(xiàn)了“秒批”，標(biāo)志著政務(wù)服務(wù)進(jìn)入智能化時(shí)代。

“‘秒批可以認(rèn)為是政務(wù)服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”深圳市“數(shù)字政府”建設(shè)專家委員會(huì)主任委員、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)郭仁忠認(rèn)為，深圳的“秒批”服務(wù)通過應(yīng)用新技術(shù)，可以打破原有的行政壁壘，整合各部門資源，極大提升城市營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

智能政務(wù)時(shí)代是如何實(shí)現(xiàn)的？技術(shù)給營商環(huán)境帶來怎樣的改變？

化學(xué)效應(yīng)：編織“數(shù)據(jù)網(wǎng)”

“世界上最遠(yuǎn)的距離，是我挨著你，卻不知道你在干啥”。政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的互不兼容，讓政務(wù)窗口成為一個(gè)個(gè)孤立的點(diǎn)，市場(chǎng)主體在這些點(diǎn)中穿梭，極大的浪費(fèi)交易成本，影響政務(wù)服務(wù)效率。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是智能政務(wù)首先要破解的問題。

作為國家唯一的政務(wù)信息共享示范市，深圳電子政府資源中心將153億多條數(shù)據(jù)匯聚，形成約1800萬人口、232萬法人、79萬棟樓、1282萬間房屋的公共基礎(chǔ)信息資源，在電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)上接入61個(gè)市級(jí)單位和全市10個(gè)區(qū)（新區(qū)）。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“秒批”，正是通過數(shù)據(jù)的匯聚，將分散的各窗口織成一張資源全覆蓋的“數(shù)據(jù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享、自動(dòng)推送。

“每天的數(shù)據(jù)都在變，深圳人每天的平均年齡都不一樣”，在一場(chǎng)關(guān)于智慧城市的論壇上，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)人透漏，“每天深圳市政府各部門之間內(nèi)部交換的數(shù)據(jù)平均超過2000萬條，在建成的人口庫中，每天的人口情況都會(huì)進(jìn)行更新。”

數(shù)據(jù)的完善需要長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤，以達(dá)到更新預(yù)判。為此，深圳抽調(diào)各區(qū)、各部門業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干組成“數(shù)字政府”專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”各項(xiàng)工作，推動(dòng)組建市“數(shù)字政府”建設(shè)管理辦公室，形成完善政務(wù)信息資源管理的可持續(xù)機(jī)制。

“數(shù)字辦是統(tǒng)一管理全市政務(wù)信息資源的專門機(jī)構(gòu)，職責(zé)是組織編制和管理政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)字典、共享目錄、開放目錄和負(fù)面清單”，深圳市數(shù)字辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，“深圳‘?dāng)?shù)字政府建設(shè)運(yùn)行過程中產(chǎn)生、采集的所有政務(wù)信息資源都將無條件匯聚到大數(shù)據(jù)中心。”

一“窗”織一“網(wǎng)”，從打破空間隔閡和時(shí)間限制的物理變化，到數(shù)據(jù)之間開放共享的化學(xué)反應(yīng)，融合發(fā)展的背后是政府服務(wù)的流程再造，更是了解市場(chǎng)主體意愿的新手段和實(shí)現(xiàn)智慧公共決策的重要基礎(chǔ)。

下一步，深圳將建設(shè)全市大數(shù)據(jù)湖，推動(dòng)全市政務(wù)信息資源實(shí)時(shí)匯聚共享，以此實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源100%接入、100%共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源一體化。

“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一號(hào)走遍深圳、一屏智享生活、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，在《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》中，深圳提出“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)。前三個(gè)“一”主要聚焦于提升城市的治理能力，打造新型“城市大腦”，構(gòu)建城市運(yùn)行管理體系。后三個(gè)“一”聚焦于提升市民獲得感以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造開放共享的數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境。

提速效應(yīng)：突破“天花板”

建立“數(shù)據(jù)網(wǎng)”只是第一步，利用人工智能打造出全新審批模式才是智能政務(wù)的關(guān)鍵。

“沒想到自己能成為深圳首個(gè)‘秒批備案的公司，有點(diǎn)出乎意料，審批十分快速，感覺只用了2秒”，在企業(yè)投資項(xiàng)目備案“秒批”上線首日，深圳一家公司成為了第一個(gè)幸運(yùn)兒，通過無人工干預(yù)自動(dòng)審批，僅用了6秒時(shí)間，公司申請(qǐng)的600萬項(xiàng)目備案就順利出證。

6秒完成600萬的審批，這在人工審批時(shí)代是不可想象的，而在智能政務(wù)時(shí)代，通過無人工干預(yù)智能審批，從申報(bào)到比對(duì)，直至最終的備案證自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)了從人工審批到電腦自動(dòng)智能審批的轉(zhuǎn)變。深圳市利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)打造出的全新審批模式，在全國的企業(yè)投資備案政務(wù)服務(wù)中尚屬首次。

目前，深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“秒批”事項(xiàng)40多個(gè)，計(jì)劃到2019年6月底實(shí)現(xiàn)100個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“秒批”， 2019年12月底實(shí)現(xiàn)第二批100個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“秒批”。

提供數(shù)字化工具、打造數(shù)字化共享平臺(tái)、開發(fā)數(shù)據(jù)分析工具模塊等方式和路徑，是各地全面提升政府治理能力現(xiàn)代化的有力推動(dòng)，大數(shù)據(jù)和人工智能的興起，為突破行政審批事項(xiàng)改革的“天花板”提供了可能。

“隨時(shí)隨地在線上傳材料，足不出戶辦理業(yè)務(wù)，再也不用跑窗口”，這是深圳市南山區(qū)居民如今辦理業(yè)務(wù)的真實(shí)感受，“什么時(shí)候方便就什么時(shí)候申請(qǐng)，不用在工作日請(qǐng)假，網(wǎng)上申請(qǐng)不受地點(diǎn)限制，省時(shí)省力。”

將政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的運(yùn)行思維。深圳市還將對(duì)智能政務(wù)進(jìn)行深入探索，完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“一網(wǎng)兩地三中心”，“一網(wǎng)”即統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“兩地三中心”即在市內(nèi)建設(shè)同城雙活數(shù)據(jù)中心，在異地建設(shè)備份中心，建成一體化、綠色化、智能化的大數(shù)據(jù)中心。

簡(jiǎn)流程、壓時(shí)限、減材料、少跑路，“不見面審批”借助互聯(lián)網(wǎng)+，利用數(shù)據(jù)共享帶來的信息連通便利，從根本上解決審批難、審批慢等問題，真正實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“零跑動(dòng)”的提速飛躍。

顛覆效應(yīng)：打造“智慧政府”

“當(dāng)你的家庭迎來了新生命，隨著寶寶年齡的增長(zhǎng)，家長(zhǎng)的手機(jī)不斷收到來自政府部門的提示消息，而由于出生、戶籍以及教育部門等信息實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，家長(zhǎng)再也不會(huì)因?yàn)椴牧喜积R、不對(duì)而‘多跑腿。‘智慧政府不僅是需要時(shí)去找它，政府部門還能為每個(gè)人提供主動(dòng)式的公共服務(wù)。”上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授樊博描述了他理想中的“智慧政府”。

變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，化“管理”為“服務(wù)”，這是智能政務(wù)時(shí)代的一場(chǎng)理念變革。

“年滿60-64周歲且為寶安戶籍的女性可申請(qǐng)辦理深圳市敬老優(yōu)待證……”，在深圳寶安區(qū)，老年人的手機(jī)上經(jīng)常會(huì)收到一條發(fā)自“寶安區(qū)政務(wù)服務(wù)局”的短信息，這正是寶安區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將大量的用戶數(shù)據(jù)挖掘梳理，以提前分析預(yù)判企業(yè)、市民的辦事需求，從而有針對(duì)性地進(jìn)行信息推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息的“私人訂制”。

服務(wù)好不好，企業(yè)和群眾說了算。2018年6月30日，一則關(guān)于深圳市“數(shù)字政府”建設(shè)公眾監(jiān)督咨詢委員會(huì)的公示掛在了政府網(wǎng)站上，在公示名單中，包括了人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、高校工作者、教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、專業(yè)技術(shù)代表等共23名。充分尊重并保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是深圳推動(dòng)電子政務(wù)管理體制機(jī)制科學(xué)化的一個(gè)縮影。

“通過網(wǎng)上留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，卡住兩頭、管住中間，有效防范了權(quán)力尋租和暗箱操作。”南山區(qū)改革辦相關(guān)人員介紹，政務(wù)服務(wù)“觸網(wǎng)”避免權(quán)力尋租是改革帶來的一個(gè)顯著成效。將所有事項(xiàng)的辦理都擺在陽光下、放在臺(tái)面上操作，通過陽光政務(wù)倒逼“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，打造一個(gè)高效透明的政務(wù)環(huán)境。

深圳還將探索建立“數(shù)字政府”創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)在“數(shù)字政府”建設(shè)中的應(yīng)用，加快新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的培育。

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，通過完善的頂層設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌，助推“智慧政府”建設(shè)，從電子政務(wù)到智能政務(wù)，技術(shù)為政府服務(wù)帶來了顛覆性變化，以信息化培育新動(dòng)能，創(chuàng)造新發(fā)展，有效提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展，“寧可政府費(fèi)事，不讓企業(yè)費(fèi)時(shí)”，以優(yōu)化政府服務(wù)打造良好營商環(huán)境，智能+政務(wù)時(shí)代讓環(huán)境更加智慧。