速度:智能+政務時代“顛覆效應”

安蔚

智能政務時代是如何實現的？技術給營商環境帶來怎樣的改變？

從41天縮至5天，從5天壓縮至1天……在當前營商環境 “比拼賽”中，各地政務服務的速度記錄不斷被刷新。在深圳甚至實現了“秒批”，標志著政務服務進入智能化時代。

“‘秒批可以認為是政務服務的最高標準。”深圳市“數字政府”建設專家委員會主任委員、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠認為，深圳的“秒批”服務通過應用新技術，可以打破原有的行政壁壘，整合各部門資源，極大提升城市營商環境競爭力。

智能政務時代是如何實現的？技術給營商環境帶來怎樣的改變？

化學效應：編織“數據網”

“世界上最遠的距離，是我挨著你，卻不知道你在干啥”。政務數據系統之間的互不兼容，讓政務窗口成為一個個孤立的點，市場主體在這些點中穿梭，極大的浪費交易成本，影響政務服務效率。打破數據壁壘，實現數據共享，是智能政務首先要破解的問題。

作為國家唯一的政務信息共享示范市，深圳電子政府資源中心將153億多條數據匯聚，形成約1800萬人口、232萬法人、79萬棟樓、1282萬間房屋的公共基礎信息資源，在電子政務信息共享交換平臺上接入61個市級單位和全市10個區（新區）。之所以能夠實現“秒批”，正是通過數據的匯聚，將分散的各窗口織成一張資源全覆蓋的“數據網”，實現部門之間的信息共享、自動推送。

“每天的數據都在變，深圳人每天的平均年齡都不一樣”，在一場關于智慧城市的論壇上，深圳市經貿信息委負責人透漏，“每天深圳市政府各部門之間內部交換的數據平均超過2000萬條，在建成的人口庫中，每天的人口情況都會進行更新。”

數據的完善需要長效機制，實時跟蹤，以達到更新預判。為此，深圳抽調各區、各部門業務和技術骨干組成“數字政府”專項工作組，統籌推進“數字政府”各項工作，推動組建市“數字政府”建設管理辦公室，形成完善政務信息資源管理的可持續機制。

“數字辦是統一管理全市政務信息資源的專門機構，職責是組織編制和管理政務信息資源數據字典、共享目錄、開放目錄和負面清單”，深圳市數字辦相關負責人介紹道，“深圳‘數字政府建設運行過程中產生、采集的所有政務信息資源都將無條件匯聚到大數據中心?！?/p>

一“窗”織一“網”，從打破空間隔閡和時間限制的物理變化，到數據之間開放共享的化學反應，融合發展的背后是政府服務的流程再造，更是了解市場主體意愿的新手段和實現智慧公共決策的重要基礎。

下一步，深圳將建設全市大數據湖，推動全市政務信息資源實時匯聚共享，以此實現政務信息資源100%接入、100%共享，推動政務信息資源一體化。

“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯動、一號走遍深圳、一屏智享生活、一站創新創業”，在《深圳市新型智慧城市建設總體方案》中，深圳提出“六個一”發展目標。前三個“一”主要聚焦于提升城市的治理能力，打造新型“城市大腦”，構建城市運行管理體系。后三個“一”聚焦于提升市民獲得感以及創新經濟發展模式，打造開放共享的數據應用生態環境。

提速效應：突破“天花板”

建立“數據網”只是第一步，利用人工智能打造出全新審批模式才是智能政務的關鍵。

“沒想到自己能成為深圳首個‘秒批備案的公司，有點出乎意料，審批十分快速，感覺只用了2秒”，在企業投資項目備案“秒批”上線首日，深圳一家公司成為了第一個幸運兒，通過無人工干預自動審批，僅用了6秒時間，公司申請的600萬項目備案就順利出證。

6秒完成600萬的審批，這在人工審批時代是不可想象的，而在智能政務時代，通過無人工干預智能審批，從申報到比對，直至最終的備案證自動生成，實現了從人工審批到電腦自動智能審批的轉變。深圳市利用人工智能、大數據技術打造出的全新審批模式，在全國的企業投資備案政務服務中尚屬首次。

目前，深圳已經實現“秒批”事項40多個，計劃到2019年6月底實現100個政務服務事項“秒批”， 2019年12月底實現第二批100個政務服務事項“秒批”。

提供數字化工具、打造數字化共享平臺、開發數據分析工具模塊等方式和路徑，是各地全面提升政府治理能力現代化的有力推動，大數據和人工智能的興起，為突破行政審批事項改革的“天花板”提供了可能。

“隨時隨地在線上傳材料，足不出戶辦理業務，再也不用跑窗口”，這是深圳市南山區居民如今辦理業務的真實感受，“什么時候方便就什么時候申請，不用在工作日請假，網上申請不受地點限制，省時省力?！?/p>

將政務網絡和大數據中心的互聯互通，是“互聯網+政務服務”的運行思維。深圳市還將對智能政務進行深入探索，完善政務網絡和大數據中心建設，打造“一網兩地三中心”，“一網”即統一的政務網絡，“兩地三中心”即在市內建設同城雙活數據中心，在異地建設備份中心，建成一體化、綠色化、智能化的大數據中心。

簡流程、壓時限、減材料、少跑路，“不見面審批”借助互聯網+，利用數據共享帶來的信息連通便利，從根本上解決審批難、審批慢等問題，真正實現從“最多跑一次”到“零跑動”的提速飛躍。

顛覆效應：打造“智慧政府”

“當你的家庭迎來了新生命，隨著寶寶年齡的增長，家長的手機不斷收到來自政府部門的提示消息，而由于出生、戶籍以及教育部門等信息實現了有效對接，家長再也不會因為材料不齊、不對而‘多跑腿。‘智慧政府不僅是需要時去找它，政府部門還能為每個人提供主動式的公共服務?！鄙虾＝煌ù髮W國際與公共事務學院教授樊博描述了他理想中的“智慧政府”。

變“被動”為“主動”，化“管理”為“服務”，這是智能政務時代的一場理念變革。

“年滿60-64周歲且為寶安戶籍的女性可申請辦理深圳市敬老優待證……”，在深圳寶安區，老年人的手機上經常會收到一條發自“寶安區政務服務局”的短信息，這正是寶安區政務服務平臺將大量的用戶數據挖掘梳理，以提前分析預判企業、市民的辦事需求，從而有針對性地進行信息推送服務，實現公共服務信息的“私人訂制”。

服務好不好，企業和群眾說了算。2018年6月30日，一則關于深圳市“數字政府”建設公眾監督咨詢委員會的公示掛在了政府網站上，在公示名單中，包括了人大代表、政協委員、媒體代表、高校工作者、教育工作者、醫務工作者、專業技術代表等共23名。充分尊重并保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，是深圳推動電子政務管理體制機制科學化的一個縮影。

“通過網上留痕、實時監控，卡住兩頭、管住中間，有效防范了權力尋租和暗箱操作?！蹦仙絽^改革辦相關人員介紹，政務服務“觸網”避免權力尋租是改革帶來的一個顯著成效。將所有事項的辦理都擺在陽光下、放在臺面上操作，通過陽光政務倒逼“把權力關進制度的籠子”，打造一個高效透明的政務環境。

深圳還將探索建立“數字政府”創新中心，鼓勵行業龍頭企業參與，推動新技術、新產品、新服務在“數字政府”建設中的應用，加快新模式、新業態、新經濟的培育。

統一規劃、統一平臺、統一管理、統一評價，通過完善的頂層設計，全面統籌，助推“智慧政府”建設，從電子政務到智能政務，技術為政府服務帶來了顛覆性變化，以信息化培育新動能，創造新發展，有效提升經濟社會現代化、專業化、智能化水平，實現經濟轉型、社會發展，“寧可政府費事，不讓企業費時”，以優化政府服務打造良好營商環境，智能+政務時代讓環境更加智慧。