格局:中國城市如何成為“國際玩家”

吳明華

“對標國際一流”“沖刺世界城市”，這是新起點上中國城市再出發的應有格局，

而打造國際一流的營商環境則是一堂“必修課”。

今年1月7日，時值寒冬，上海特斯拉超級工廠熱火朝天地開工了。

在中國擴大開放的大背景下，特斯拉落戶上海極具風向標意義，它標志著在全球城市競爭中上海成為重要的“國際玩家”。“上海從來不是靠‘自娛自樂發展的，關起門來‘自己跟自己玩，‘玩不出競爭力、‘玩不出大格局”。上海市委書記李強曾在多個場合強調，上海要承擔起國家戰略，代表國家參與全球合作競爭。

對于中國很多城市而言，進一步提升城市能級，打造全球競爭力、成為“國際玩家”是必由之路。上海已經先行一步，其他城市將怎樣跟上？

沖刺世界城市“必修課”

全球化背景下的城市競爭，被稱作是“一場無聲的戰爭”。新一輪全球城市競爭的核心和焦點之一就是營商環境，因為它在很大程度上左右了全球高端要素資源的流向。引來特斯拉，可以視為上海參與全球競爭一場小小的勝利。作為“國際玩家”，上海當有更大的謀篇布局。

春節后上班第一天，上海特別召開了一場高規格的全市大會，發出了進一步優化營商環境的“動員令”。上海一向是國內城市營商環境的標桿，此次再提優化營商環境并作為2019年工作的重中之重，其背后的戰略考量值得關注。

作為中國對外開放“窗口”，上海在全球競爭大格局中審視城市發展。審視的結果就是營商環境，因為“對上海這樣的城市來說，要贏得城市發展的主動，不可能簡單依靠優惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道。”

營商環境是城市的核心競爭力，更是一座城市走向世界的名片。特斯拉超級工廠從簽約到開工，只用了短短不到半年時間。“特斯拉在與上海合作的過程中，充分感受到令人驚嘆的上海速度。”特斯拉CEO埃隆·馬斯克說，“這得益于上海良好的營商環境，也體現了這座城市對外開放的決心和行動”。

上海給特斯拉提供了國際一流的優質服務，而特斯拉將給上海帶來集成最先進技術的“國際制造業典范”。用國際一流的營商環境，吸引集聚全球高端資源，這是擴大開放的重要目標，也是全球化背景下城市競爭的大勢所趨。

從全國來看，越是處在開放前沿、國際化程度高的城市，越重視營商環境的升級。營商環境升級的一個重要方向，就是打造國際一流的營商環境。

地處西部的成都也在春節后的第一個工作日，召開“國際化營商環境建設年”動員大會。這座擁有280多家世界500強企業、國際化水平領先的內陸城市，正雄心勃勃地向世界城市進軍，“打造國際化營商環境先進城市，為城市借新一輪西部大開放大發展之勢，在世界城市體系中爭先進位、聚勢賦能提供強大的軟環境競爭力。”

“全球化背景下的城市，絕不會因地處內陸和后發階段而被跨國投資企業所寬容。”成都選擇以“國際化”為標準，對標倫敦、東京、新加坡等世界城市和上海、深圳等國內先發城市的經驗，按照國際先進理念、領先標準，打造國際一流的營商環境。

2019年，深圳市政府工作報告提出，今年將力爭營商環境達到全球前30強水平，深圳還將建設國際一流營商環境改革創新實驗區。杭州市也把今年的工作重點鎖定在營商環境上，提出“建設國際名城，打造國際一流營商環境”的目標。

當前，上海、深圳、杭州、成都等城市都在向更高能級城市發起沖刺。“對標國際一流”“沖刺世界城市”，這是新起點上中國城市再出發的應有格局，而打造國際一流的營商環境則是一堂“必修課”。

“與世界競速”

2018年，世界銀行專家到北京和上海進行營商環境評估，對這兩個城市帶來了明顯的理念沖擊。

在營商環境方面，過去我們習慣于“自說自話”，“政府的慣性思維，把一大堆政府文件與報告，一古腦地發給世行專家”，而世界銀行卻有一系列可量化的“硬指標”。世界銀行認為，“營商環境”就是在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度，主要包含企業在開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約及關閉等方面遵循政策法規所需付出的時間和成本等條件。“時間、成本、費用”，是涵蓋10個重要指標的全部內容，是可量化的指標，并且數據有可比性。

這意味著中國城市真正開始與世界競速，“營商環境的‘上海速度究竟快不快，光是跟過去比還不夠。面對全球化的競爭，上海的營商環境要在全球頂尖城市中站住腳，意味著‘上海速度也必須與世界競速。”

在世界銀行2018年《全球營商環境報告》中，一級指標“獲得電力”的評估結果是，上海耗時145天，成本為390%，北京耗時92天，成本為392%，而新加坡是30天和25.8%，紐約是60天和14%。“獲得電力”指標是衡量一個企業為其新建倉庫獲得永久電力連接所需要手續、時間和成本，成本按經濟體人均收入的百分比計算，北京上海均差距較大。

對此，上海市發改委副主任朱民坦言，“對標國際先進水平，我們也清晰地認識到自己存在的不足，真切地看到了其他經濟體在營商環境改革上的力度和成效。”

在世行評估之后，北京、上海等地對標國際最高標準，開始動了起來。上海推出2019年世行營商環境指標對標改革專項行動計劃2.0版，共提出了85項針對世行指標的改革舉措和改革建議，其中地方事權改革舉措46項，一些量化指標極具針對性。

比如開辦企業方面，今年上海的目標是將環節由4個減少到3個，辦理時間由9天減少到3-5天;辦理施工許可方面，目標是將環節由19個減少到14個，辦理時間由169.5天減少到97天;獲得電力方面，目標是將環節由3個縮減為2個，獲得電力平均時間壓縮至不超過20天，等等。

盡管沒有參與世行評估，但深圳、寧波等地也在對照世行標準進行自我評估。深圳發現，在世界銀行營商環境評價指標體系的參照下，深圳營商環境有不少短板。

如，經過改革深圳將企業開辦時間從16.5天縮短至8.5天，而全球營商環境排名第一的新西蘭，開辦企業注冊只需在網上申請，時間僅需0.5天;據深圳官方調研，超過半數的企業增值稅退稅到賬時間為30-90天，即4-13周，而國際前沿水平為3.2周。

2018年，深圳建設項目審批制度改革提出“深圳90”的目標，即建設項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天。而在紐約，只要注冊企業資料齊全，即可通過電子方式在一天內完成登記注冊，外來投資項目審批時間只需10—20天。

上海、深圳等代表國內營商環境最高水平的城市，都未達到世界一流水平，其他城市的差距可想而知。在這場世界城市競速賽中，中國城市任重而道遠。

細節改進背后的“硬仗”

世界銀行前首席經濟學家考什克·巴蘇曾說：“一個經濟體的成敗取決于多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的具體細節。”世行的10大指標正是基于這樣的理念，但細節改進的背后需要整體營商環境的改善和政務服務效率的提升。

“時間、成本、費用”，每一個數字的變化，背后都是紛繁復雜的系統性改革。這一點從上海評估的經驗就能看出來。

2018年，中國排名從78位大幅提升至46位。作為中國兩個評估樣本之一，2017年底以來，上海對世行10項主要指標逐項研究，進而出臺實施了全面優化營商環境的行動方案，以及10個專項行動計劃。一個完整的政策包，才能帶來一個指標的改善。

特別是當前改革進入“深水區”，好改的都改完了，剩下的都是“硬骨頭”，營商環境優化升級將是一場硬仗，它需要地方政府治理能力的再造。

2018年11月28日，國務院常務會議決定開展中國營商環境評價。今年兩會上，國家發改委副主任連維良明確表示，今年將在全國大中城市和國家級新區全面展開營商環境評價。這意味著全國城市營商環境將迎來一場大比拼。

根據披露，國家發改委采用的評價指標體系，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平3個維度構建，將世界銀行指標全部納入的基礎上，又多出11個，一級指標達到23個。在一系列硬指標下，各地營商環境優劣將告別“自說自話”，軟環境迎來硬標準，而且比世行標準更高、更綜合、更全面。

由于指標體系不但具有中國特色，而且國際可比。通過標準的接軌，很容易分析各個城市營商環境在國際上的水平。因此，這場營商環境“比拼賽”不單是國內城市之間的比拼，對引導全球投資和貿易流向將有很大影響力。

一場城市全球競爭力的比拼，各地準備好了嗎？