格局:中國(guó)城市如何成為“國(guó)際玩家”

吳明華

“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流”“沖刺世界城市”，這是新起點(diǎn)上中國(guó)城市再出發(fā)的應(yīng)有格局，

而打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境則是一堂“必修課”。

今年1月7日，時(shí)值寒冬，上海特斯拉超級(jí)工廠熱火朝天地開工了。

在中國(guó)擴(kuò)大開放的大背景下，特斯拉落戶上海極具風(fēng)向標(biāo)意義，它標(biāo)志著在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中上海成為重要的“國(guó)際玩家”。“上海從來(lái)不是靠‘自?shī)首詷钒l(fā)展的，關(guān)起門來(lái)‘自己跟自己玩，‘玩不出競(jìng)爭(zhēng)力、‘玩不出大格局”。上海市委書記李強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，上海要承擔(dān)起國(guó)家戰(zhàn)略，代表國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于中國(guó)很多城市而言，進(jìn)一步提升城市能級(jí)，打造全球競(jìng)爭(zhēng)力、成為“國(guó)際玩家”是必由之路。上海已經(jīng)先行一步，其他城市將怎樣跟上？

沖刺世界城市“必修課”

全球化背景下的城市競(jìng)爭(zhēng)，被稱作是“一場(chǎng)無(wú)聲的戰(zhàn)爭(zhēng)”。新一輪全球城市競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)之一就是營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬献笥伊巳蚋叨艘刭Y源的流向。引來(lái)特斯拉，可以視為上海參與全球競(jìng)爭(zhēng)一場(chǎng)小小的勝利。作為“國(guó)際玩家”，上海當(dāng)有更大的謀篇布局。

春節(jié)后上班第一天，上海特別召開了一場(chǎng)高規(guī)格的全市大會(huì)，發(fā)出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“動(dòng)員令”。上海一向是國(guó)內(nèi)城市營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿，此次再提優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并作為2019年工作的重中之重，其背后的戰(zhàn)略考量值得關(guān)注。

作為中國(guó)對(duì)外開放“窗口”，上海在全球競(jìng)爭(zhēng)大格局中審視城市發(fā)展。審視的結(jié)果就是營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)椤皩?duì)上海這樣的城市來(lái)說(shuō)，要贏得城市發(fā)展的主動(dòng)，不可能簡(jiǎn)單依靠?jī)?yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，唯有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。”

營(yíng)商環(huán)境是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是一座城市走向世界的名片。特斯拉超級(jí)工廠從簽約到開工，只用了短短不到半年時(shí)間。“特斯拉在與上海合作的過程中，充分感受到令人驚嘆的上海速度。”特斯拉CEO埃隆·馬斯克說(shuō)，“這得益于上海良好的營(yíng)商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對(duì)外開放的決心和行動(dòng)”。

上海給特斯拉提供了國(guó)際一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而特斯拉將給上海帶來(lái)集成最先進(jìn)技術(shù)的“國(guó)際制造業(yè)典范”。用國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引集聚全球高端資源，這是擴(kuò)大開放的重要目標(biāo)，也是全球化背景下城市競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨。

從全國(guó)來(lái)看，越是處在開放前沿、國(guó)際化程度高的城市，越重視營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)。營(yíng)商環(huán)境升級(jí)的一個(gè)重要方向，就是打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

地處西部的成都也在春節(jié)后的第一個(gè)工作日，召開“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)。這座擁有280多家世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)際化水平領(lǐng)先的內(nèi)陸城市，正雄心勃勃地向世界城市進(jìn)軍，“打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，為城市借新一輪西部大開放大發(fā)展之勢(shì)，在世界城市體系中爭(zhēng)先進(jìn)位、聚勢(shì)賦能提供強(qiáng)大的軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。”

“全球化背景下的城市，絕不會(huì)因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國(guó)投資企業(yè)所寬容。”成都選擇以“國(guó)際化”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)倫敦、東京、新加坡等世界城市和上海、深圳等國(guó)內(nèi)先發(fā)城市的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

2019年，深圳市政府工作報(bào)告提出，今年將力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全球前30強(qiáng)水平，深圳還將建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。杭州市也把今年的工作重點(diǎn)鎖定在營(yíng)商環(huán)境上，提出“建設(shè)國(guó)際名城，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。

當(dāng)前，上海、深圳、杭州、成都等城市都在向更高能級(jí)城市發(fā)起沖刺。“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流”“沖刺世界城市”，這是新起點(diǎn)上中國(guó)城市再出發(fā)的應(yīng)有格局，而打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境則是一堂“必修課”。

“與世界競(jìng)速”

2018年，世界銀行專家到北京和上海進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，對(duì)這兩個(gè)城市帶來(lái)了明顯的理念沖擊。

在營(yíng)商環(huán)境方面，過去我們習(xí)慣于“自說(shuō)自話”，“政府的慣性思維，把一大堆政府文件與報(bào)告，一古腦地發(fā)給世行專家”，而世界銀行卻有一系列可量化的“硬指標(biāo)”。世界銀行認(rèn)為，“營(yíng)商環(huán)境”就是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時(shí)間和成本等條件。“時(shí)間、成本、費(fèi)用”，是涵蓋10個(gè)重要指標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，是可量化的指標(biāo)，并且數(shù)據(jù)有可比性。

這意味著中國(guó)城市真正開始與世界競(jìng)速，“營(yíng)商環(huán)境的‘上海速度究竟快不快，光是跟過去比還不夠。面對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)，上海的營(yíng)商環(huán)境要在全球頂尖城市中站住腳，意味著‘上海速度也必須與世界競(jìng)速。”

在世界銀行2018年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，一級(jí)指標(biāo)“獲得電力”的評(píng)估結(jié)果是，上海耗時(shí)145天，成本為390%，北京耗時(shí)92天，成本為392%，而新加坡是30天和25.8%，紐約是60天和14%。“獲得電力”指標(biāo)是衡量一個(gè)企業(yè)為其新建倉(cāng)庫(kù)獲得永久電力連接所需要手續(xù)、時(shí)間和成本，成本按經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比計(jì)算，北京上海均差距較大。

對(duì)此，上海市發(fā)改委副主任朱民坦言，“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，我們也清晰地認(rèn)識(shí)到自己存在的不足，真切地看到了其他經(jīng)濟(jì)體在營(yíng)商環(huán)境改革上的力度和成效。”

在世行評(píng)估之后，北京、上海等地對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，開始動(dòng)了起來(lái)。上海推出2019年世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)對(duì)標(biāo)改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃2.0版，共提出了85項(xiàng)針對(duì)世行指標(biāo)的改革舉措和改革建議，其中地方事權(quán)改革舉措46項(xiàng)，一些量化指標(biāo)極具針對(duì)性。

比如開辦企業(yè)方面，今年上海的目標(biāo)是將環(huán)節(jié)由4個(gè)減少到3個(gè)，辦理時(shí)間由9天減少到3-5天;辦理施工許可方面，目標(biāo)是將環(huán)節(jié)由19個(gè)減少到14個(gè)，辦理時(shí)間由169.5天減少到97天;獲得電力方面，目標(biāo)是將環(huán)節(jié)由3個(gè)縮減為2個(gè)，獲得電力平均時(shí)間壓縮至不超過20天，等等。

盡管沒有參與世行評(píng)估，但深圳、寧波等地也在對(duì)照世行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估。深圳發(fā)現(xiàn)，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的參照下，深圳營(yíng)商環(huán)境有不少短板。

如，經(jīng)過改革深圳將企業(yè)開辦時(shí)間從16.5天縮短至8.5天，而全球營(yíng)商環(huán)境排名第一的新西蘭，開辦企業(yè)注冊(cè)只需在網(wǎng)上申請(qǐng)，時(shí)間僅需0.5天;據(jù)深圳官方調(diào)研，超過半數(shù)的企業(yè)增值稅退稅到賬時(shí)間為30-90天，即4-13周，而國(guó)際前沿水平為3.2周。

2018年，深圳建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出“深圳90”的目標(biāo)，即建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，總審批時(shí)間不超過90天。而在紐約，只要注冊(cè)企業(yè)資料齊全，即可通過電子方式在一天內(nèi)完成登記注冊(cè)，外來(lái)投資項(xiàng)目審批時(shí)間只需10—20天。

上海、深圳等代表國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最高水平的城市，都未達(dá)到世界一流水平，其他城市的差距可想而知。在這場(chǎng)世界城市競(jìng)速賽中，中國(guó)城市任重而道遠(yuǎn)。

細(xì)節(jié)改進(jìn)背后的“硬仗”

世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾說(shuō)：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營(yíng)商的具體細(xì)節(jié)。”世行的10大指標(biāo)正是基于這樣的理念，但細(xì)節(jié)改進(jìn)的背后需要整體營(yíng)商環(huán)境的改善和政務(wù)服務(wù)效率的提升。

“時(shí)間、成本、費(fèi)用”，每一個(gè)數(shù)字的變化，背后都是紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性改革。這一點(diǎn)從上海評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)就能看出來(lái)。

2018年，中國(guó)排名從78位大幅提升至46位。作為中國(guó)兩個(gè)評(píng)估樣本之一，2017年底以來(lái)，上海對(duì)世行10項(xiàng)主要指標(biāo)逐項(xiàng)研究，進(jìn)而出臺(tái)實(shí)施了全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案，以及10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。一個(gè)完整的政策包，才能帶來(lái)一個(gè)指標(biāo)的改善。

特別是當(dāng)前改革進(jìn)入“深水區(qū)”，好改的都改完了，剩下的都是“硬骨頭”，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)將是一場(chǎng)硬仗，它需要地方政府治理能力的再造。

2018年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。今年兩會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良明確表示，今年將在全國(guó)大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)全面展開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。這意味著全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境將迎來(lái)一場(chǎng)大比拼。

根據(jù)披露，國(guó)家發(fā)改委采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度構(gòu)建，將世界銀行指標(biāo)全部納入的基礎(chǔ)上，又多出11個(gè)，一級(jí)指標(biāo)達(dá)到23個(gè)。在一系列硬指標(biāo)下，各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣將告別“自說(shuō)自話”，軟環(huán)境迎來(lái)硬標(biāo)準(zhǔn)，而且比世行標(biāo)準(zhǔn)更高、更綜合、更全面。

由于指標(biāo)體系不但具有中國(guó)特色，而且國(guó)際可比。通過標(biāo)準(zhǔn)的接軌，很容易分析各個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境在國(guó)際上的水平。因此，這場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境“比拼賽”不單是國(guó)內(nèi)城市之間的比拼，對(duì)引導(dǎo)全球投資和貿(mào)易流向?qū)⒂泻艽笥绊懥Α?/p>

一場(chǎng)城市全球競(jìng)爭(zhēng)力的比拼，各地準(zhǔn)備好了嗎？