大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的改革和創(chuàng)新

張奕

摘? 要：如今我們正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，幾乎所有的行動(dòng)都離不開(kāi)數(shù)字化。政府和公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得大量的數(shù)據(jù)，推動(dòng)公共管理改革。本文根據(jù)大數(shù)據(jù)的三個(gè)典型特征，探討在大數(shù)據(jù)時(shí)代政府部門(mén)如何推動(dòng)公共管理的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公共管理;大數(shù)據(jù)時(shí)代;改革創(chuàng)新

數(shù)據(jù)量的大幅度增長(zhǎng)的原因是人類(lèi)、機(jī)器與物質(zhì)的高度融合。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)政治以及社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了重大影響。為了增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府現(xiàn)代化治理能力，完善現(xiàn)代化治理體系，政府決定運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維理念，推進(jìn)公共管理的改革與創(chuàng)新。

一、大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)以及價(jià)值

（一）大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)大數(shù)據(jù)有一個(gè)明確的定義，但大多數(shù)人關(guān)于大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)的定義主要是三個(gè)方面：需要大量的數(shù)據(jù)、使用存儲(chǔ)在各種結(jié)構(gòu)中的數(shù)據(jù)源、經(jīng)常需要實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)。現(xiàn)代社會(huì)的數(shù)據(jù)總量是呈指數(shù)型增加的趨勢(shì)，越來(lái)越多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的交織，使數(shù)據(jù)的形態(tài)更加復(fù)雜化，同時(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度以及對(duì)數(shù)據(jù)的分析和處理也更加快速。

（二）大數(shù)據(jù)的價(jià)值

大數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的篩選和提煉，再通過(guò)可視化的技術(shù)進(jìn)行呈現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)數(shù)量規(guī)模較大導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度較低，但是大數(shù)據(jù)的增值效應(yīng)很大。大數(shù)據(jù)的分析是涉及各個(gè)領(lǐng)域的，而且大數(shù)據(jù)可以根據(jù)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)和模式進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)個(gè)人甚至是群體的行為。這也說(shuō)明了大數(shù)據(jù)的分析不能只停留在表面，而是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的分析，才能挖掘出數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

二、公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革

（一）綜合化的思維方式

思維方式是我們看待世間萬(wàn)物的一種角度，是一種腦的內(nèi)在活動(dòng)，是會(huì)跟隨時(shí)代的變化而變化的。過(guò)去學(xué)者們?cè)诜治瞿撤N現(xiàn)象時(shí)，都是用有限的隨機(jī)樣本進(jìn)行分析，但是這種分析方式存在一定的局限性。而在近年來(lái)，隨著我們掌握的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，仍舊采用這種分析方法顯得過(guò)于籠統(tǒng)。所以我們應(yīng)該以整體性的思維方式來(lái)看待。數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，必然也會(huì)造成數(shù)據(jù)的混亂，以小樣本數(shù)據(jù)得出的因果關(guān)系在大數(shù)據(jù)中難以體現(xiàn)。因此我們也可以運(yùn)用相關(guān)性思維方式，在接收數(shù)據(jù)的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上用另一種思維對(duì)事物進(jìn)行研究。不僅如此，我們還應(yīng)具備開(kāi)放性的思維方式。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的分析很多時(shí)候是依賴(lài)于開(kāi)放的數(shù)據(jù)的，尤其是政府作為公共管理信息系統(tǒng)中最大的信息收集者和提供者，應(yīng)該掌握比任何一個(gè)企業(yè)和個(gè)人更加精確、齊全的信息，而這些信息是要向社會(huì)公開(kāi)的。所以大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維方式要綜合化、多樣化。

（二）多元化的治理

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，打破了過(guò)去政府、社會(huì)團(tuán)體以及人民群眾之間的信息壁壘。信息技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)了數(shù)據(jù)在各個(gè)主體間的傳播，使國(guó)家公共管理的主體更加多元化。而且近年來(lái)，政府承擔(dān)的部分責(zé)任也開(kāi)始由社會(huì)組織和公眾自愿承擔(dān)，人們可以利用互聯(lián)網(wǎng)為政府治理提供建設(shè)性的意見(jiàn)，使政府決策更加民主化。

（三）科學(xué)化的政策

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析來(lái)了解公民的行為，使政策的制定更能體現(xiàn)民意，促進(jìn)政策的實(shí)施。學(xué)者們通過(guò)大數(shù)據(jù)分析為政府部門(mén)政策的制定提供智力支持，使政策制定更加科學(xué)合理。政府掌握數(shù)據(jù)的目的不只是為社會(huì)公眾提供信息，而是要通過(guò)大數(shù)據(jù)分析推進(jìn)公共管理創(chuàng)新。政府與社會(huì)及公眾的合作，更能為公共事業(yè)的管理提供一種新的模式，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、合理化。

（四）效率化的管理

數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明使得廣大人民群眾可以通過(guò)各種渠道更加快捷地向政府表達(dá)自己的利益訴求，使政府公共服務(wù)的提供更加具有針對(duì)性，提高效率，降低服務(wù)成本。大數(shù)據(jù)可以加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的信息交流，有效解決內(nèi)部信息紛繁復(fù)雜的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)分析將各部門(mén)的信息進(jìn)行整合并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)，協(xié)調(diào)公共事業(yè)的管理，提供管理效率。不僅如此，數(shù)據(jù)公開(kāi)增加了政府在公共管理事業(yè)方面的透明度，方便政府更好的接受人民群眾的監(jiān)督，在一定程度上可以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新

（一）形成大數(shù)據(jù)的思維方式

當(dāng)前全球已經(jīng)被信息包圍，政府部門(mén)要提高警惕，增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)。首先，要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員在實(shí)際工作中處理數(shù)據(jù)能力的培訓(xùn)。其次，培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)管理人才，提高政府部門(mén)大數(shù)據(jù)分析效率。最后，加大大數(shù)據(jù)的科普宣傳工作，

向公眾普及大數(shù)據(jù)的價(jià)值，增進(jìn)公眾對(duì)大數(shù)據(jù)的了解，尤其是向公眾宣傳大數(shù)據(jù)在政府公共管理中的作用。

（二）公眾參與管理意識(shí)增強(qiáng)

數(shù)據(jù)的公開(kāi)性促進(jìn)了大數(shù)據(jù)在公共管理中的創(chuàng)新。首先，政府公布的數(shù)據(jù)一定要保護(hù)國(guó)家機(jī)密以及個(gè)人隱私;其次，要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的最大化，同時(shí)要降低成本，提高效率，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性;最后，政府各部門(mén)之間要保證信息互通，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系。所以，大數(shù)據(jù)不僅涉及社會(huì)各行各業(yè)，還應(yīng)暢通政府內(nèi)部的政務(wù)信息，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）借助數(shù)據(jù)推動(dòng)政策制定

大數(shù)據(jù)的推廣極大地改善了公共政策與服務(wù)。政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立一個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便為政府政策的制定提供有效信息。但是，我們?cè)谙硎艽髷?shù)據(jù)的便利的同時(shí)也要關(guān)注它的不足。在進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的時(shí)候要結(jié)合實(shí)際，而且以大數(shù)據(jù)下預(yù)測(cè)的個(gè)人行為不一定是他們實(shí)際做得。所以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，要多關(guān)注這些問(wèn)題。

（四）建立完善體系保護(hù)個(gè)人隱私

大數(shù)據(jù)的大范圍使用難免會(huì)涉及到公民的隱私安全，如果不能保證數(shù)據(jù)的安全性，很容易削弱公眾對(duì)政府的信任。所以政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放中要規(guī)定數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍，設(shè)立管理數(shù)據(jù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，需要專(zhuān)業(yè)人才對(duì)數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行鑒定，同時(shí)還要明確數(shù)據(jù)使用者的責(zé)任和義務(wù)，保證數(shù)據(jù)的安全。

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作者簡(jiǎn)介：

張? 奕（1983.01-），漢族，河北南和縣，公共管理。