新時代民航強國背景下的中國民航區域合作策略研究

□ 中國民用航空局信息中心 朱 諾/文

隨著新時期我國對外開放戰略的不斷深入，我國民航“引進來”的質量和“走出去”的步伐實現了同步提升。按照新時代民航強國戰略的要求，我方應統籌考慮中國民航區域合作的策略，加強我方資本輸出、管理輸出、技術輸出、產品輸出、標準輸出和服務輸出，進而實現航空產業鏈整體“走出去”，這是促進我國產業結構優化調整和成熟產業轉移，提振經濟發展活力和對外綜合實力的必然需要。因此，本文從我國民航發展基礎、重點合作國家和領域、所需政策支持等三個方面進行了我國民航區域合作策略的研究，希望能為我國民航對外策略提供幫助。

我國民航業發展基礎和未來重點合作領域

改革開放40年來，中國民航業實現了蓬勃的發展。從2005年開始至今，我國航空運輸總周轉量始終排名世界第二位，成為當今世界名副其實的航空運輸大國，在中國經濟社會發展和世界民航事業發展的進程中，扮演著愈來愈重要的角色。同時，伴隨著航空運輸量的增長和航空安全水平的提高，中國在國際民航的話語權和影響力不斷增強，更積極地參與國際事務，打造了多個合作交流平臺，更主動地維護國家和行業利益，中國民航正從“跟跑者”向“并跑者”甚至“領跑者”轉變，正向“引進來”和“走出去”兩者并重的國際合作新常態邁進。

目前，我國民航在基礎設施建設、安全運營管理、機場的設計和咨詢、航空公司運營等方面具備了一定的國際競爭力，北斗衛星導航、航行新技術、機場配套新設備、國產民機制造等方面的能力也在逐步增強。可以預見，未來中國民航將在資金、管理、技術、產品、標準和服務等方面影響著世界民航的格局和發展走勢。因此，我方可充分發揮相關領域的優勢，積極開展對外合作，實現航空產業鏈整體“走出去”。

（一）民航基礎設施

機場規劃與設計。我國的機場規劃設計單位幾十年來參與了國內百余個機場的選址、規劃、設計和改擴建工作，在總體規劃設計、航站樓設計、飛行區設計等方面都具有明顯的競爭優勢。機場工程建設與咨詢。我國企業在機場航站樓、場道、設備安裝工程等專業領域積累了豐富的建設和咨詢經驗，具備承擔機場飛行區工程總承包、航站區工程及附屬設施總承包的施工能力。

據不完全統計，我方企業自2003年以來共承接國外機場規劃設計、機場工程建設與咨詢項目超過50項，主要分布在非洲、東南亞、東北亞等部分民航不發達地區及國家。

（二）新技術與新設備

機場設備與材料。輸出我國技術成熟的機場安檢設備、工程檢測設備、特種車輛等；參與航站樓的弱電系統、行李處理系統的設計和安裝；加大出口在民航基礎設施建設過程中需求巨大的鋼材、水泥、瀝青等基建材料，緩解我國產能過剩問題，推廣近年來我國在民航領域突破的新材料（如E MA S）等。安全保障系統與新技術。重點推薦我國的北斗衛星應用系統、基于性能導航（P B N）程序設計等；參與民航不發達國家的民航事故分析，如航空事故調查、失效分析等。自2008年以來，以航科院、民航二所、昆船邏根為代表的中方企業，其新設備與新技術已經在安哥拉、坦桑尼亞、肯尼亞等十余個非洲國家，及部分東南亞、東歐國家成功運用。

表1：2008年以來我國部分新設備與新技術輸出情況

（三）機場運營管理

我國機場在長期的經營過程中積累了大量的運營管理經驗，形成了一整套嚴格的管理標準體系。我國機場可通過收購、參股或特許經營項目融資等方式參與國外機場的運營管理，輸出我國的技術標準和管理理念。我國的民航科研院所在國內積累豐富的機場運營管理咨詢經驗，可為國外機場的發展規劃提供咨詢。我國的民航院校可在外設立培訓機構，為合作方培訓專業技術人才，如2010年由中航技、南航大和南非試飛學院共同投資組建了南航艾維國際飛行學院，培訓飛行人員超過250人。

（四）航空公司

一是成立合資航空公司。中國企業可與國外當地企業成立合資航空公司，或有重點的投資當地航空公司并保證中方的話語權，并積極引入國產飛機運營航線航班。二是收購或兼并國外公司。發揮資本的紐帶作用，通過收購、兼并或者股權投資等方式成立航空公司，參與市場運營。三是我方企業在非洲成立分公司。積極推行民航強國的國際化戰略，我方企業可在國外成立分公司（或海外基地），建立“海外橋頭堡”，實現中國航班在該橋頭堡的集散作用，完善相應的航線網絡構建。

（五）民機銷售、維修及備件

大力推介我國國產化的民用飛機，如以新舟60、新舟600、新舟700等“新舟”系列、ARJ21為代表的支線飛機，以C 919以及未來的C 929為代表的大型客機，以運-12系列、AG系列、小鷹500、海鷗300為代表的輕型公務機等。在民機銷售的基礎上，建立我國航空產品在海外的后勤保障基地，實現銷售、維修、備件及培訓一體化的服務保障體系。截至2018年底，“新舟”系列飛機共交付108架，國外交付60架；運-12系列飛機共交付207架，國外交付112架。此外，中航工業擬在南非建設訓練中心，在坦桑尼亞和剛果建設兩個產品支持辦公室，在肯尼亞、津巴布韋和剛果建設三個備件倉庫。

（六）航空經濟

航空物流園區建設。積極支持中國企業參與境外航空產業園、航空物流園區的建設，充分發揮民航產業鏈強大的資源集成能力，實現民航產業資源價值的最大化。航空運輸配套類業務。包括油料儲運、航空維修、配餐等航空運輸保障服務業；航空培訓、航空金融、航空展覽、模擬駕駛、航空租賃、通用航空、專業人才培訓等民航其他相關業務。航空物流及綜合保稅。提供集物流倉儲、物流配送、運營外包、大數據分析等為基礎的智慧物流服務；積極開展保稅倉儲及物流、國際配送及中轉、國際采購、轉口貿易、商品展示等業務。總部經濟與商貿服務業。包括企業總部與制造基地、研發基地等分支機構和新興經濟形態；打造海外金融平臺，開展國際投行與投資、金融信息咨詢等方面的業務；積極拓展能源、旅游、房地產、酒店餐飲、文化娛樂、醫療衛生、教育等民航外部產業合作。

全球民航發展現狀及重點合作地區策略選擇

（一）未來主要的合作市場分析

從全球市場格局來看（2017年），亞太地區仍是全球民航的重點地區，市場份額達到38.2%，其中中國、日本和印度為運量較大的國家；北美和歐洲約有小幅度的下降；北美市場份額約為22%，平均增速為5.7%，其中美國、加拿大運量較大；歐洲市場份額約為26%，平均增速為9.7%，英國、西班牙、德國為運量較大的國家；中東地區也有較大的提升，市場份額約為5%，平均增速5.6%，阿聯酋、卡塔爾為其重點市場；南美、非洲市場份額分別為5%和3%，占比相對較小。

從未來市場發展情況來看，ICAO、IATA、ACI、世界銀行、波音和空客皆對未來全球航空運輸市場持樂觀態度，未來20年航空旅客運輸量變化約在4.3%左右，其中以亞太、歐洲和北美仍是未來的主要市場，市場份額約在87%左右，其中東亞（含中國）、東南亞市場份額和增速皆呈現較快發展，南亞的市場增速有望超過10%（尤其是印度）；而以中東地區為代表的新興市場需求強勁，阿聯酋、卡塔爾和土耳其等國家的市場增速相對較快。

為了滿足未來航空運輸市場的發展趨勢，提升航空樞紐的供給側保障能力，新一輪的樞紐基礎設施建設已經如火如荼的展開，且圍繞著樞紐建設而展開的基礎設施建設、新技術和新設備的推廣應用、機場運營管理、航空經濟等方面的需求也會逐步的增加，這就為我國民航產業“走不出”提供了一個很好的契機。

（二）重點合作國家的策略分析

為了更好的分析各個地區和國家的未來發展潛力，本研究選取GDP、人口數量、旅游人數、進出口貿易額等5大指標，對主要國家進行了旅客吸引度的測算（部分預測數據采用了聯合國、世界銀行以及F A A的預測數據）。從吸引力的變化情況來看，美國、中國、日本以及西歐等國家仍是吸引力較大的國家；但是以印度為代表的南亞國家，以緬甸、印尼等為代表的東南亞國家和以阿聯酋、卡塔爾為代表的中東地區國家吸引力不斷增強，美國、德國、法國、英國等傳統的民航強國吸引力呈下降趨勢；到2028年左右，中國將超越美國成為旅客吸引力最強的國家。

為了更好的確定未來我方的對外區域合作策略，結合未來各個國家的吸引度，現將各區域分為航空發達地區、航空較為發達地區和航空不發達地區，制定相應的對外合作策略和合作領域。

其中，以美國、加拿大、英國、法國等為首的航空發達地區，應采取“突出重點，積極拓展”的策略，在雙方的適航審定、航空運輸拓展、航空公司合作、新技術和新設備的輸出等方面加大拓展力度，爭取實現“引進來”和“走出去”同步拓展；對于澳大利亞、新西蘭、部分歐洲國家等國家應加強基礎設施合作、資本輸出、航空經濟、航空運輸等方面的合作；對于日本、韓國應采取“有守有攻，有破有立”的策略，加大航空自由貿易區、航空運輸、航空公司等方面的合作，減小其對我方遠程洲際航線的中轉影響；對于中東等發展強勢的地區，為了保護我方的基本利益，在新技術、新設備和產品等方面進行一定范圍的合作，但是在航空運輸、航空公司等方面要持謹慎的態度（尤其是航權方面）；對于東南亞、中亞、非洲和南美洲等航空運輸不發達的地區和國家（部分國家與“一帶一路”沿線國家重合），應采取“一攬子”的策略，集合航空產業上下游，從源頭的資本輸出、基礎設施設計和建設，到運營過程中的航空公司運營、民機銷售、新設備和新技術，再到航空經濟保障、機場運營管理、備件維修等方面實現整體“走出去”，部分國家和地區可以率先實施航空自由化、航空經濟合作示范區的“試點工程”。

表2：我方的對外區域合作策略及合作領域

所需要的政策支持

（一）組織保障

為充分保障國家對外區域航空合作整體戰略的實施，加強推進我國航空產業鏈全方位走出去，建議相關單位建立跨行業跨部門的溝通交流機制，負責統一規劃對外區域航空合作方案，協調解決實施中的相關問題，制定相應的配套政策。

（二）政策保障

優化政策環境。促進對外投資合作便利化，進一步簡化審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。利用政府間定期磋商、交流機制，加大雙邊溝通和磋商力度，推動政府、企業間雙向交流與合作。

建立和完善海外投資促進和保護機制。加快與合作國家簽訂投資保護協定，保護我國對外投資者的根本利益，保障我國投資者與投資對象國企業享受國民待遇或最惠國待遇。加快與有關國家簽訂避免雙重征稅協定，避免稅收摩擦，減輕企業稅負。

加強適航準入。在我方適航標準未得到廣泛認可前，我方應積極加強與其他地區和國家的適航準入（尤其是市場潛力較大的非洲、東南亞和南美地區），商簽適航協議，一攬子解決國產民機進入潛力市場的適航準入問題。

加大航權的政策支持。我方應積極協調推動在航空政策方面的開放力度，包括與更多國家簽署雙邊航空運輸協定、航空自由化試點等政策，為我國航企營造寬松的運營環境。

為航線運營提供優惠政策。對國內航空企業開辟重點合作地區的航線，應在航權和航班時刻上優先保證，并在相應的國內航班時刻銜接方面給予支持。加大政府補貼力度，設立航線補貼專用資金，對 “一帶一路”航線、國際遠程洲際航線實施補貼。

（三）資金保障

為對外航空合作項目提供資金支持。安排相應比例的無償援助、無息貸款、優惠貸款，支持國產民機出口、機場及配套設施建設、維修中心、備件庫、航校等保障體系建立。

充分利用現有投資平臺推進合作項目。充分利用國家年度援外計劃、外經貿發展專項資金、中非發展基金和民航發展基金等平臺，支持對外航空合作的項目。

金融企業提供優質融資支持。應充分發揮政策性金融、商業金融的協同優勢，創新金融支持模式，支持社會資本和民間資本進入，加大區域航空合作規劃的金融支持力度。

（四）人才保障

加大對航空專業技術人員的培訓力度，著重培養適航審定、飛行員、空乘、地勤等專業技術人員。從專業技術與培訓、專家委派、研修合作等方面，加強人力資源交流合作。重視我國對外合作復合型人才的培養工作，為區域航空合作提供智力支撐。