淺析糧食安全的問題與對策

谷小梅

摘要：在糧食的生產、流通、消費等環節均存在不同問題，影響著糧食安全。需要補齊產業短板，推動綠色優質發展，推進科技興糧，形成大流通格局，開展糧食安全科普宣傳與消費引導，保障糧食安全。

關鍵詞：糧食安全;糧食質量;對策

民以食為天，食以安為先。糧食是中國消費者的主食，只有糧食安全，才能解決我國13 億人口的吃飯問題，社會才會維持穩定。當前，糧食形勢基本向好，糧食連續豐收，糧食綜合生產能力穩中提高，糧食市場供需情況基本平衡。然而，在糧食的生產、流通、消費等環節均存在不同問題，影響著糧食安全。保障糧食安全，既是高質量發展的重大時代命題，更是糧食行業必須要完成的新時代答卷。

一、糧食安全現狀及存在問題

（一）糧食生產環節

我國糧食品種豐富，優質糧種逐年增加，生產環境逐漸改善、技術普遍改進，相關部門也正在積極探索對策，以有效保障糧食生產安全。作為糧食供給的源頭，生產環節是造成糧食質量問題的重要因素。糧食生產安全方面存在的主要問題有：進行糧食種植這種生產活動，依賴于水資源，但由于受水資源自身固有的有限屬性所限制，嚴重影響與制約著糧食增產。由于生產環境中的農藥、化肥殘留，鎘、鉛、汞、鉻、砷等有毒重金屬，土壤遭受污染，在相當長的時期里難以得到改善，進而對糧食質量造成嚴重影響。現階段在進行農業科技推廣的過程中，由于推廣人員、推廣時間不固定，政府的財政支持有限，使得農業推廣的效率較低。雖然新型糧食生產經營主體初具規模，但以家庭經營為主的散戶經營比重仍然較大，由于農村年輕勞動力大量流出，農村勞動力趨于老齡化，整體素質沒有明顯提升。

（二）糧食流通環節

糧食安全，一半靠生產，一半靠流通。在糧食流通環節，包括糧食加工、糧食運輸、糧食存儲等方面。糧食加工的精細度更高，加工后糧食產品品相和口感較以往更好，也提高了糧食質量水平;根據不同的糧食品種，采用鐵路、公路和水路等運輸方式，目前，由包糧運輸逐漸轉變為散糧運輸，后者的比例有所上升，糧食運輸質量總體上得到改善;在存儲過程中，通過糧倉改造，并推進智能通風、環流熏蒸、充氮氣調儲糧等儲糧技術，降低了糧食存儲的質量隱患。當前，糧食多采用初加工的方式，但不少產品過度加工，造成營養成分流失和資源浪費，由于加工企業缺乏誠信意識，摻假、違規使用食品添加劑也時有發生;糧食現代物流成本高，發展水平較落后，長距離糧食運輸易造成結露、霉變等問題，運輸過程中人為操作導致糧食污染等，糧食運輸管理效率低下;糧食存儲質量問題主要包括因儲量技術使用不當導致的害蟲及化學藥劑污染、微生物和糧食陳化等隱患，造成損失浪費。

（三）糧食消費環節

隨著居民收入水平的提高、膳食營養結構的改善以及我國城市化進程的加快等因素，膳食結構多樣化的健康消費模式得到推廣。目前，我國居民對糧食消費總量持續增長，對糧食質量安全需求明顯增加，我國糧食消費結構顯著變化，追求高質量和高品質的口糧需求成為趨勢。隨之逐步建立起糧食質量認證、種植業結構調整規劃、糧食消費品標簽包裝升級等糧食消費質量保障體系。在消費者方面，由于消費者的糧食存放或使用不當，導致了質量安全隱患;消費者過度追求色澤美觀的糧食制品，導致糧食過度加工現象普遍，也帶來了營養安全問題。在經營者方面，由于社會責任缺乏，銷售標識不清、假劣偽冒、以次充好的產品，損害了消費權益。我國對糧食質量和營養知識推廣效果不明顯，使消費者關于糧食質量方面的信息不對稱，獲得的糧食安全與營養知識相對有限，對糧食質量安全的參與度不高。

二、確保糧食安全的對策

（一）補齊產業短板，推動綠色優質發展

貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，優化糧食供給的效率和質量。對糧食主產區各種規模的糧食生產經營情況進行調研，根據具體情況，制定多元化的政策，激勵糧食生產者改變糧食經營合作方式，推動糧食生產規模多元化與經營形式多樣化，提高糧食生產者的整體素質和市場應變能力，形成綠色糧食生產優勢區域，維持生態平衡和糧食生產的可持續性。制定糧食生產科技創新政策，開發高品質、低農藥使用的綠色高產高效糧食品種，開發糧食育種技術和改良糧食種植方法，擴大綠色糧食生產面，提高糧食競爭力與糧食質量安全水平。加大糧食科技創新資金投入，順應市場規律引導市場提供依賴有機肥的糧種和糧食種植方式。強化人才對糧食生產的支撐作用，培育新型職業農民，形成高素質糧食生產隊伍，提高糧食行業科研人員的科研創新能力。建立以市場為導向的糧食生產質量激勵政策，完善糧食市場信息發布和預測政策，為糧食種植者給予市場信號和市場引導，降低糧食種植者的種植風險。健全糧食生產質量監管，強化對糧食生產投入品的生產和銷售的監管，在基層建立基層農產品質量安全監督員和協管員隊伍，激勵糧食生產企業認真履行質量安全責任，避免在源頭上出現糧食安全問題。

（二）推進科技興糧，形成大流通格局

糧食加工是糧食流通環節的重要樞紐。因此，應完善糧食加工企業的產品質量激勵政策，激發糧食流通企業的產品質量經營活力，減少流通領域糧食安全問題的產生。發揮糧食主產區地區的產業優勢，通過專項補貼、土地流轉、貸款優惠、稅收減免等政策引導大型糧食加工企業降低加工成本，扶持其到糧食主產區的糧食加工產業園區建廠，鼓勵技術革新，降低加工成本，提高糧食加工的轉化率與附加值，產生品牌效應，保證糧食加工質量安全。

優化整合參與糧食運輸活動的企業，完善基礎硬件設施，為糧食運輸提供運營支持，提高糧食運輸企業整體的物流實力;科學規劃糧食運輸的鐵路線路，加強各糧食產區的公路建設，保障糧食運輸主干路的順暢通行，提高運輸效率，降低運輸成本;提供融資貸款等優惠，放開資本來源，鼓勵民間資本進入，能夠滿足糧食主銷區的物流需求;加強區域間的產銷合作，完善糧食物流體系建設，建立協調順暢、購銷兩旺、供需兩利、互聯互通的糧食運輸新格局。

用政策支持不同類型糧食存儲企業在存儲設備、存儲技術、存儲方式上創新，政策性補貼糧食儲備設備和技術的更新換代，升級糧食儲備企業的存儲設施，推進新倉型、新材料、新設備、新技術、新工藝的應用，緩解糧食存儲設施的不足和落后;維修改造“危倉老庫”，推動地方智能糧庫建設，推行儲糧綠色化;繼續推行農戶科學儲糧專項，配置標準化儲糧裝具，改善農戶存糧的儲存條件和設施，推動“藏糧于民”。

（三）開展糧食安全科普宣傳與消費引導

糧食消費代表的是整個社會對于糧食的需求，由于糧食消費結構本身具有不確定性屬性，這就要求對各消費結構需求進行合理引導與規劃，從而確保糧食安全。通過廣泛宣傳，必然能達成共識認知的目的。結合世界糧食日、全國愛糧節糧宣傳周、糧食科技周、食品安全周等活動，整合利用各類科普資源，宣傳講解國家糧油食品相關法律法規、質量標準，提倡科學健康的消費觀念，引導消費者理性消費，優化糧食消費結構。提升糧食企業質量安全意識，增強糧食安全的社會責任，不斷提升糧食安全與品質營養水平;即時向消費者傳遞正確的產品質量信息，利用“健康中國行動”“國民營養計劃實施”“中國好糧油行動”等宣傳活動推介綠色糧油產品，提升消費者對優質綠色糧油的認知水平，讓優質綠色糧油產品家喻戶曉，在全社會形成對綠色優質糧食消費的共識，以消費倒逼生產、以生產促進消費增長，同時保障人民群眾“舌尖上的安全”。利用新媒體和網絡，設立和開通糧食安全科普宣傳的微信公眾號，推送糧食安全的有關信息，普及糧食節約教育，宣傳節約糧食的必要性，提高消費者的節約意識。

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