特色小鎮科技支撐體系的作用機制與發展策略

屈大磊

摘要：科技支撐體系是特色小鎮發展的基石和動力源泉，研究特色小鎮科技支撐體系對于促進特色小鎮的建設和發展，具有重要的理論和實際價值。論文首先介紹了特色小鎮和科技支撐體系的含義，然后分析了特色小鎮科技支撐體系的作用機制，構建了特色小鎮科技支撐體系的構成要素，最后提出了特色小鎮科技支撐體系的發展策略。

關鍵詞：特色小鎮;科技支撐;作用機制;發展策略

2016年7月，住房城鄉建設部、 國家發展改革委、財政部等三部委聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右的特色小鎮。同年10月，住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單。在此背景下，研究如何通過科技支撐體系建設有效提升特色小鎮的整體競爭力，是一個具有重要意義的課題。

一、特色小鎮和科技支撐體系的含義

1.特色小鎮的含義

由于浙江省是我國特色小鎮的最先實踐的省份，所以國內學者大多以浙江經驗作為參照，認為所謂的特色小鎮，是在大城市周邊或農村集聚區，以現有城鎮或現有村莊為基礎，充分利用各種資源和政策優勢形成的，以某一產業為特色產業的小鎮。

根據國家發展改革委2016年10月發布的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小城鎮是指具有傳統行政區劃和一定人口、經濟規模的建制鎮，而特色小鎮主要指不同于建制鎮的創新創業平臺。

綜合以上觀點，筆者認為，特色小鎮的含義是遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色優勢產業，集聚高端發展要素，同業企業協同創新、合作共贏的社區和平臺。

2.科技支撐體系的含義

科技支撐體系是指科技組織通過對科技資源的投入的有效運作，形成符合經濟、社會、生態發展需要的科技產品的有機系統，它是從屬于社會經濟系統并為之服務的子系統之一。

二、特色小鎮科技支撐體系的作用機制

科技支撐體系是構成和提高特色小鎮綜合競爭力的重要組成部分。科技支撐體系可以提高特色小鎮規劃和運行管理的科學性和效率，可以為特色小鎮的可持續發展提供源源不斷的動力，可以為特色小鎮吸引人才和提高創新力提供一個良好的平臺。

1.科技支撐體系可以提高特色小鎮規劃和運行管理的科學性和效率。特色小鎮規劃是特色小鎮建設的前提和基礎，而特色小鎮規劃工作又是一項復雜的系統工程，涉及小鎮的區域選擇、空間結構布局、主體功能區設計、產業功能規劃、文化旅游空間構建、政策創新設計、發展前景規劃等方面;特色小鎮運行管理也是一項復雜的工作，內容涉及小鎮的市容景觀管理、市政基礎設施管理、交通管理、生態環境管理等，利用物聯網技術、大數據分析、互聯網、云計算等現代化科技，可以提高特色小鎮規劃和運行管理的科學性和效率。

2.科技支撐體系可以為特色小鎮的可持續發展提供源源不斷的動力。科技創新可以通過推動傳統產業轉型升級，帶動第三產業的發展，優化特色小鎮的產業結構;科技項目的導入和科技成果的轉化，可以有利于特色小鎮的主導產業選擇和培育;科技創新環境可以引導特色小鎮科技創新的流向，激勵產業創新引進和自主研發，形成良好的科技創新氛圍，為特色小鎮的可持續發展提供源源不斷的動力。

3.科技支撐體系可以為特色小鎮吸引人才和提高創新力提供一個良好的平臺。特色小鎮實施的鼓勵性招才引智政策、健全的科技成果轉化與推廣體系、優質高效的科研配套服務、先進的基礎設施，為吸引人才特別是高層次科技人才，以及提高人才的創新力提供了一個良好的平臺。

三、特色小鎮科技支撐體系的構成要素

特色小鎮科技支撐體系是由多要素構成的有機系統，它主要由以下要素構成：

1.特色小鎮科技資源支撐體系。科技資源體系又稱科技資源投入體系，特色小鎮科技資源支撐體系主要由兩方面構成：①科技人力資源，即從事特色小鎮科技活動的專業人員以及為之服務的人員。科技是第一生產力，而人才是生產力中最活躍的因素，在科技迅猛發展的今天，特色小鎮建設需要大量各類科技人員。②科技經費資源，即特色小鎮在科學研究與開發、科技中介和服務、科研成果轉化與推廣等活動的經費投入。沒有足夠的科技經費的投入，科技支撐體系難以發揮其應有的作用。

2.特色小鎮科技研發支撐體系。特色小鎮科技研發支撐體系是指為特色小鎮建設和發展服務的，從事科技研發的高校、科研院所、重點實驗室、技術研發中心、具有研發功能的企業等研發機構及運作機制。科技研發支撐體系是科技自身發展的主要推動力，在特色小鎮的建設和科技發展中，研發同樣占有十分重要的地位，它是保證科技資源投入發揮作用的關鍵所在，高效率的科技研發支撐體系可以大大提高特色小鎮的自主創新能力和綜合競爭力。

3.特色小鎮科技成果體系。特色小鎮科技成果是特色小鎮科技主體通過對科技資源投入進行有效運作，形成的科技產品，它是檢驗特色小鎮科研活動投入產出活動有效性的重要指標，也是特色小鎮科技支撐體系發揮其支撐作用的根本。從性質上看，特色小鎮科技成果體系包括基礎研究成果、應用研究成果和發展工作成果三大類。不同類型的特色小鎮，需要支撐其發展的科技成果的性質和數量會有較大的差異。

4.特色小鎮科技中介和服務支撐體系。特色小鎮科技中介和服務支撐體系是為特色小鎮科技創新、科技成果轉化和推廣，提供中介和服務的機構所組成的科技組織系統，它主要包括科技成果轉化與推廣機構、科技咨詢培訓機構、科技孵化服務機構、技術創新服務機構、投融資機構以及由此形成的服務機制。科技中介和服務體系是技術轉移和擴散的橋梁，推動特色小鎮科技成果的轉化和推廣，提升特色小鎮的科技創新能力、培育和發展科技型企業。

5.特色小鎮科技環境支撐體系。特色小鎮科技環境支撐體系是指有利于特色小鎮科技主體參與科技創新活動的客觀存在的環境影響因素，包括政策環境、經濟環境、制度環境、法律環境、文化環境、教育環境、基礎設施建設等。形成有利于特色小鎮科技創新發展的科技環境，能為科技創新資源在科技主體之間流動提供了良好的行為載體，提高科技創新主體的活力，推動科技進步和科技創新。

四、特色小鎮科技支撐體系發展策略

1.構建多元化科技經費投入機制。科技經費的投入是保障科技支撐體系發揮作用的基礎，要拓寬科技經費資源的渠道。政府部門要完善穩定增長科技經費投入的財政政策，確保財政支出中科技經費投入增長率明顯高于經常性支出增長率，不斷為特色小鎮建設的發展提供新動力;鼓勵和引導特色小鎮的企業特別是大型企業加大研發的投入和技術改造，提升企業自主創新能力;嘗試構建PPP（Public-Private Partnership）融資模式，通過吸納社會資本，引入競爭、激勵和約束機制，不僅能緩解地方政府財政收入的不足，還能發揮政府和市場的合力，實現優勢互補。

2.建立與特色小鎮發展相適應的人才體系。加快科技支撐對特色小鎮建設的引領作用，科技人才是關鍵。要以特色小鎮的建設目標為指導，做好特色小鎮建設各類科技人才隊伍建設工作。實施積極的人才政策，重點加強主導特色產業相關的高端人才和創新人才的引進;同時，通過創新創業扶持、人才宜居宜業、完善生活配套設施等措施，留住人才，打造特色小鎮的人才高地。

3.加快科技成果在特色小鎮建設中的推廣和應用。特色小鎮要加大科技招商和產業招商的力度，完善科技成果的轉化和推廣體系，加快科技成果在特色小鎮建設中的推廣和應用，著力提升特色小鎮的科技含量和智慧化水平;尤其是高科技產業型特色小鎮要注重打造一批以高新技術為主要支柱、創新創業高度專業化、產業鏈與創新鏈高度融合的龍頭企業，開展科技成果轉移轉化示范工程，引領高新技術產業形成產業集群，推動高科技產業與特色小鎮之間的良性互動發展。

4.優化科技創新服務和科技環境。特色小鎮建設需要全方位的科技創新服務，需要不斷完善科技支撐特色小鎮發展的工作機制和環境。要創新科技政策支持，吸引高端要素在特色小鎮的集聚，幫助企業解決創新創業中的現實難題;創新公共服務體系，圍繞特色小鎮主導產業，加快科技創新的孵化器、專業技術市場、科技創新服務平臺等科技創新載體的建設力度;優化科技創新服務鏈，著力把特色小鎮打造成為高端要素集聚的創新創業平臺。

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