我國網約車監管的法律制度研究

呂勤

摘 要：“網約車”在當今社會發展中已變得越來越重要，有越來越多的民眾在出行時會將“網約車”作為首選，但其發展過程中暴露出來的一系列問題也應當引起我們的重視。本文認為對于如何監管網約車的問題，可對比國外對網約車監管的初探，分析各國監管的優劣勢以企求從多個視角對我國網約車監管立法、執法提出了一些可行的建議。

關鍵詞：網約車;法律監管;制度研究;立法執法

自2016年8月滴滴宣布收購優步中國以來，關于巨頭合并后，網約車市場的猜想就沒有中斷過。自《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺以來，社會各界積極關注，對其評價也存在褒貶不一。毫無疑問的是，《暫行辦法》是對網約車監管作出的一次重要嘗試，為消費者提供了法律保障機制。但是不可否認的是，《暫行辦法》也存在著較為明顯的漏洞和問題。所以，此文提出了網約車監管的法律制度的探討與研究，嘗試從不同的角度去分析網約車監管制度中的瑕疵，以及提出改進的措施。

一、我國網約車監管制度的現狀

在2015年《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》發布之前，網約車的監管制度存在立法上的空白區，在網約車運營過程中幾乎沒有法律的參與和監管。網約車長期游離于監管的灰色地帶，現實中無法具有明確的定位，監管力度不足，監管質量不高。

2015年1月，交通部發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會征求意見。2016年7月的《暫行辦法》經改進并由交通部等七部委聯合制定，在內容和形式上做出了重大修改，并逐步完善。首先，《暫行辦法》明確了網約車的定位，確立了主體責任和市場準入條件。其次，《暫行辦法》對網約車的駕駛員及其車輛提出了嚴格的條件要求。再次，《暫行辦法》對網約車的經營運行作出了規范性的條件規定，并要求跨地區、多部門、分層次地建立起監管體系。《暫行辦法》在法律體系中屬于部門規章，當中內容具有較強的原則性，相對籠統，要想將其貫徹落實到具體監管中，則需要更多合法合理的制度及細則予以明確和落實。

對比《暫行辦法》頒布前后，網約車的法律地位從無到有，從不合法到合法。但是目前仍然存在的問題是，全國各地對于網約車的有效監管都僅僅局限于硬性指標，如網約車投放數量等。

二、我國網約車監管制度完善

眾所周知，網約車與出租車屬于兩種不同性質的、錯位與互補的運營模式。隨著互聯網的快速發展，傳統出租車不能適應現代社會中對優勢信息的集中使用問題。網約車是一個新興的事物，而中國的實際國情是，目前由于網約車的發展，出現了一大批犯罪分子通過網約車的流通和便捷的特點來賺取不法收入，甚至利用網約車所創造相對隔離的環境而進行其他違法犯罪的活動。

（一）監管路徑的選擇

我國既不宜推行特許經營制度，也不適合備案管理模式，而且還應當設立許可審批制度。網約車運營平臺向車主核實申請材料是否滿足政府要求和條件，而政府則只需要對數量少且方便管理控制的網約車運營平臺進行監管，便可以從宏觀上掌控網約車運營體系。同時，網約車運營平臺作為中間者，連接了消費者和駕駛員兩端，貼近市場，可獲得相對真實有效的市場信息，如同一只看不見的手去有效地調節市場發展。

（二）監管風險的防控

當今社會是一個風險社會，而網約車行業的風險主要存在于網約車車輛的保險制度中。網約車強制保險是既不會阻礙共享經濟的發展趨勢，又能實現公共交通安全的最佳選擇。美國所給的經驗則是，網約車保險制度的空白區急需強制要求并予以填補，而填補的基礎就是網約車平臺和司機之間的溝通合作。據此，我國應當借鑒經驗，建立起網約車強制保險的準入機制，并細化網約車保險的具體規則。運管部門應當明確網約車平臺投保準入制度，網約車平臺必須為入駐該平臺的車輛和司機以及消費者進行投保，其方可進入客運市場。對于網約車車輛，車主應當為車輛投保必要的商業保險及附加險等，為網約車運營提供第二層保障，補充網約車平臺可能存在的投保漏洞。在強制投保的情況下，保險公司基于社會公共利益的考量設計合理科學的保險費用，并積極與網約車平臺和車主進行良好的協作，推動網約車行業的健康發展。網約車保險的巨大業務量對于保險公司而言是一筆可觀的發展收入，保險公司在盈利和社會利益考量的情況下推出更為科學合理的保費標準，相同情況下網約車平臺和車主則會更樂意積極主動地為自己投保，增加安全保障。

（三）監管價格的管制

《暫行辦法》中關于“網約車”價格機制做出了與傳統出租車實行政府指導價不同的規定，“網約車”的價格制定更受市場價格的影響，市場價格的漲跌對網約車的定價起著舉足輕重的作用。所以，通過市場來調控網約車價格是活動雙方即民事主體之間平等自愿的意思自治，政府應當在宏觀管理上對網約車的價格定位作出標準，但具體如何調動、浮動幅度應當由市場這只“看不見的手”來支配。即使地方各級人民政府在決定網約車運價機制方面具有很大的管控空間，但依然要根據市場實際情況來制定政策進行管理。

（四）監管措施的改善

加強市場調控能力，減少行政干預手段。針對蓬勃發展的網約車市場，政府應當報以寬容的態度，適當修改相關規定，積極引導出租行業和互聯網模式的結合，提升自身服務質量，以優質的服務和高效的出行來迎合市場的發展。與此同時，在當前和今后的網約車行業監管中，網約車運營平臺都在其中發揮著重要的作用。

三、總結

互聯網時代背景下的網約車是一個新興的事物，給生活和社會帶來便利的同時也產生了一些負面影響。網約車的監管是一個復雜而長期的問題，政府采取措施，同時網約車平臺也進行自我規制，建立合理的安全和值得信賴的公共交通。

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