新加坡創新創業教育體系的建設與啟示

喬娜

摘? ?要：創新創業教育是旨在培養學生創新思維和創新能力的一種新型教學理念。全面推進創新創業教育是高校立足國家戰略、深化教育體制改革面臨的最新命題。新加坡集合政府、學校和社會力量，形成了三位一體的創新創業教育主體，將創新創業教育貫穿于基礎教育和高等教育階段，呈現出創新創業教育支持保障體系完善、產學研深度融合、注重培育企業家精神、強調創新創業國際化等特點，對我國當前高校創新創業教育改革具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：新加坡;高等教育;創新創業

隨著知識經濟和信息技術的發展，建設創新型國家，實施創新驅動發展戰略逐漸成為世界發展共識。聯合國將創新創業教育形容為與學術教育、職業教育并重的“第三本護照”[1]。一國創新創業教育體系建設和模式研究會影響該國創新型國家建設的成效。世界發達國家都在探索適合本國發展的高等教育創新創業教育模式，并積累了一定的經驗。其中，新加坡是一個極具創新意識和創新能力的國家。世界經濟論壇發布的《2016-2017年全球競爭力報告》顯示，新加坡的全球競爭力排名僅次于瑞士，位列全球第二;在《2016年全球創新指數報告》中，新加坡位列全球第六。新加坡能取得如此成就與其重視創新創業教育發展密不可分。我國應以全球化視野為指引，借鑒新加坡創新創業教育的成熟經驗，樹立創新創業教育理念，構建創新創業生態系統，塑造高校創新創業文化，完善創新創業保障機制，為實現我國教育現代化提供人才保障和智力支持。

一、新加坡創新創業教育體系

在新加坡創新創業教育體系中，政府、學校和社會力量形成了三位一體的教育主體，分別在不同層面為該國創新創業教育體系建設提供支持。

（一）政府——創新創業教育的引領者

新加坡創新創業教育體系的戰略目標之一是構建一批核心創新企業，提升價值創造和經濟競爭力，建立充滿活力的創新體系，加強創新創業教育，加速科研成果轉化。因此，新加坡政府注重為創新創業教育體系建設創造良好的制度和政策環境，出臺了多項關于創新創業教育的政策和規劃。

1.智慧國家計劃

1965年，新加坡脫離馬來西亞聯邦，宣布獨立自治，卻因缺乏資源，工業基礎薄弱，導致國內經濟一蹶不振，失業人口激增。新加坡當局當機立斷，效仿18世紀英國的管理方式，決定利用自身位置優勢，將經濟發展重點轉移到出口貿易，即通過建立貿易站，用各種減稅優惠的手段吸引外資。在這些投資中，新加坡大力發展電子業、造船業、煉油業等。隨后，新加坡大力開發技術和知識密集型產業，著重信息技術的開發和利用。先后提出“國家信息化計劃”“國家IT計劃”“國家科技計劃”“IT2000計劃”“信息與應用整合平臺-ICT計劃”等項目。新加坡逐漸從普及設備技術，到城市信息互聯互通，消除“信息孤島”，再到信息與應用的整合，一步步從工業國轉變為“智慧國家”。

2006年6月，新加坡啟動“智能城市2015”計劃（iN2015），該計劃提出了創新（Innovation）、整合（Integration）、國際化（Internationalization）三大原則，旨在通過大力發展ICT產業，提高下述七大關鍵領域的競爭力，即數碼媒體與娛樂、教育、金融服務、電子政務服務、醫療與生物科學、制造與物流、旅游與零售。2014年6月，新加坡政府公布“智慧國家2025”（Smart Nation 2025）計劃，聚焦信息化建設，重視鼓勵企業創新，為科技企業和人才提供優越的經商環境，舒適的就業、創業和生活環境。

2.研究、創新與企業計劃

2011年，新加坡提出“研究、創新與企業計劃2015”（Research，Innovation and Enterprise 2015 Plan，RIE2015），于2011-2015年投資161億美元將新加坡建設成為一個科研創新基地。2016年，新加坡發布新一輪的“研究、創新與企業計劃2020”（Research，Innovation and Enterprise 2020 Plan，RIE2020），將在2016-2020年提供190億美元用于科技研發，分別在工程制造、生物醫療、數字經濟、學術研究、科研人才等七大領域制定了發展規劃和資助計劃。RIE2020確定了四個發展重點：一是政府提供支持，幫助企業擴大規模;二是強化政企合作，提升創新凝聚力;三是提高產業參與度;四是支持特定領域的發展戰略。

3.創業準入計劃

新加坡不僅重視國內學生的創新創業教育，而且給予留學生創新創業政策支持。新加坡政府于2003年推出“創業準入計劃”（EntrePass），主要針對有意在新加坡進行創業的人員。此計劃凸顯了新加坡政府全力吸引更廣泛的具有熟練技術的人才進入新加坡，輔助本地初創企業，從而催化更多創新業務，為新加坡人創造更好的工作。

4.知識產權法

鼓勵個體創新的基礎是給予知識產權保護。2001年，新加坡政府成立了知識產權辦公室，制定了一系列維護個人知識產權的規章制度。知識產權辦公室自成立以來，不僅通過制定《知識產權法》（Intellectual Property Law）營造國內創新創業氛圍，而且同歐美發達國家簽訂雙邊知識產權保護協議。2003年，新加坡成立知識產權研究院，進一步加強對本國個體創新創業成果的專利保護。《知識產權法》在保障個體和企業創新成果不受侵害的同時，為個體和企業利用專利獲得社會融資提供了便利。[2]

（二）學校——創新創業教育的實施者

1.基礎教育階段的創新創業教育

新加坡從基礎教育階段就開始重視培養學生的創新意識和創新能力。2007年，新加坡政府推行“未來學校”項目（Future Schools），強調利用現有的學校硬件設施，將信息技術融入教學體系，推動教學創新，樹立創新文化。同年，新加坡教育部選出5所“未來學校”作為建設“智慧國家計劃”的試點，康培小學、重輝小學、裕廊中學、克信女中、華僑中學首批入選“未來學校”。2008-2011年，新加坡科技中學、南橋小學和義安中學也入選“未來學校”行列。“未來學校”通過以下措施訓練學生的創新能力：第一，創建超越地域限制的三維（3D）虛擬學習情境。通過利用先進的網絡協作技術創造三維虛擬學習情境，將ICT融入不同教育階段的學習內容。例如，運用“播客”培育一、二年級學生的創新意識;利用多媒體技術完成作業的形式來激發三、四年級學生的好奇心;五、六年級學生可基于興趣選擇數碼藝術、影片制作等來鍛煉創新實踐能力。3D虛擬學習情境為學生提供了展示網絡作品的創意空間和創意工作室，學生可以通過展示作品獲得作品反饋信息和評價[3]。除此之外，利于大腦開發的3D教育游戲、科技旅游項目等都是培養學生創意與實踐能力的重要方式。第二，創新課程學習方式。“未來學校”注重課程創新，開發了“啟發式在線學習平臺”（Heuristic Online Learning Agent，HOLA），為學生提供在線教育，學生只需要完成在線注冊，就可以在該平臺上向國內頂尖教師和學習伙伴尋求解決學科相關問題的幫助。其中，義安中學已經開發了針對物理和文學學習的牛頓在線學習平臺（HOLA Newton）和莎士比亞在線學習平臺（HOLA Shakespeare），用于幫助學生形成自主學習意識。第三，培養學生自主學習能力。“未來學校”強調在基于現代技術的學習中培養學生的自主學習意識，利用先進的教學工具輔助學生提高發現問題和解決問題的能力。例如，? 康培小學的“康培現場”（Canberra Live）項目中的“備忘包”（imprints）是一個專門為學生量身設計的有關學校生活的文件包，其中收錄了學生的相關資料和學習進程數據，學生可以依據學習進程安排完成自主學習;崇輝小學的探索實驗室通過模仿自然界的場景并呈現科學研究中的困難訓練學生解決問題的實踐能力[4]。總之，新加坡基礎教育階段的“未來學校”項目將先進的科學技術融入教育領域，通過創建三維虛擬學習情境，創新課程呈現方式和培養學生的自主學習能力，激發學生創新意識，培養創新思維，提高創新實踐能力。

2.高等教育階段的創新創業教育

新加坡高校主要從以下幾個方面開展創新創業教育。

第一，開發創新創業教育課程。新加坡高校有針對性地設置了大量創新創業教育課程，包括必修課程、選修課程、短期創業培訓課程、科技創業與創新碩士課程等。新加坡高校的創新創業課程涉及創業基礎、創業營銷、技術創新、創新管理等輔修課程，創業階段不同，開設的創業課程內容也不同。例如，在企業初創階段，課程內容偏向創業運籌、商業計劃的撰寫等;在企業成長階段，課程內容偏向企業戰略管理、實施商業計劃、技術創新等;在企業成熟階段，課程內容偏向可持續領導力與戰略創新、公司財務、發展高新技術商業模式等[5]。創新創業課程突出體驗式教學，注重實踐，利用案例分析、拓展訓練、角色模擬、分組討論、計算機模擬實戰、企業課堂、制定商業計劃、模擬融資、迷你論壇等教學手段，將學生直接帶入創業環境（見表1、表2）。[6]

第二，強化創新創業實踐環節。新加坡高校不僅注重對在校學生提供創新創業的理論指導，還主張將學生送出校園，送入世界五大創業樞紐中心，讓學生在高新衍生企業中實習一年。實習期間，學生可以在國際合作院校注冊學習相關創業課程。實際上，這樣的做法是為了讓學生真實地感受大型企業的創業歷程和企業文化，引導學生在認識和體會國外高科技衍生公司的實踐創新過程中，潛移默化地激發學生的創造熱情，增強學生的創新意識，培育學生的創新創業價值觀[7]。新加坡國立大學同世界知名學府共同創辦的海外學院，注重激發學生的創新意識，培養其創業實踐能力、創業精神、創新思維，這種創新思維也會引導學生將來將研究導向商業創新，使之傾向于創新型的職業。新加坡南洋理工大學成立科技創業中心，將學生直接帶入創業環境中，為學生提供與成功企業家、政府官員、風險投資者等直接對話的機會。除此之外，新加坡高校探索創新創業實驗平臺，建設開放性實驗室，并加強實驗教學資源的建設與共享。依托大學科技園、專業實驗基地、實習基地等建設符合學校專業特色和學生需求的大學生創新創業科技園區。[8]

第三，鼓勵師生參加各類創新創業大賽。新加坡政府積極策劃并組織各類創新創業大賽，比如IDEASINC創業大賽、科技創新創業挑戰賽、創業在獅城——年度全國創業大賽、新加坡創業大賽等。新加坡南洋理工大學鼓勵師生參與全球創業教育大賽，新加坡國立大學和新加坡航空合作舉辦新航應用程序挑戰（App Challenge）創意大賽，并且支持留學生參與“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽等。高校創新創業大賽為學生創新項目與社會企業合作搭建了橋梁，幫助學生提升創新創業實踐能力并獲得企業資助。

第四，鼓勵創新成果產業化。新加坡高校重視學生的創新實踐，強調大學創新創業教育與商業結合，注重產學研結合。很多高校建有承擔國家重點項目、服務生產的科研機構和實驗室。新加坡國立大學建設了“國大開創網”和國大創業中心，以此支持本校師生開展創新創業教育和研究。新加坡南洋理工大學成立了名為“NTUitive”的公司，旨在培育未來企業家，建立創新創業生態系統，鼓勵師生進行創新創業探索，促進實驗室技術、研究成果、創新成果產業化。除此之外，新加坡政府建立的肯特崗科技園（Kent Ridge）加速了新加坡高校產教融合的步伐，實現了創新創業教育服務社會經濟發展的功能。新加坡政府斥資4000萬新元創建科技大廈，致力于建設一體化創業生態圈;創新創業主管機構每年委托新加坡南洋理工大學科技創業中心承辦國家級商業計劃比賽與創業孵化項目，支持有潛力的企業孵化成長。

（三）社會——創新創業教育的參與者

新加坡社會企業和基金會從經費、場地、指導等方面大力支持國家創新創業教育。

1.企業界的支持

新加坡諸多企業向高校創新創業項目投資并提供專業指導，同時獲得新的企業發展機遇。華為、艾社康健康咨詢公司、拜耳公司、馬來西亞銀行有限公司、愛立信公司等與新加坡國立大學建立長期合作關系。行業專家、技術專家、知名校友組成導師團隊，為初創公司的產品和團隊提供專業指導，初創公司還可以在這些大型公司提供的網絡環境中檢驗產品方案。

2.基金會的支持

中華總商會會長蔡天寶捐贈500萬新幣的“蔡天寶創業教育基金”支持高校創業項目，鼓勵創業發展。2008年，考夫曼基金會與新加坡南洋理工大學簽訂協議，在該校建立目前唯一一所美國以外的“考夫曼校園”，旨在支持創新創業教育全球化，并給予資金支持。新加坡企業家資源中心創立新加坡ERC創業管理學院，并設立ERC學院天使創業基金。

二、 新加坡創新創業教育的主要特點

新加坡創新創業教育體系呈現出創新創業支持保障體系完善、產學研深度融合、培育企業家精神、注重創新創業國際化等特點。

（一）完善創新創業支持保障體系

新加坡政府從以下四個方面打造創新創業教育支持保障體系。第一，政策支持。政府開展智慧國家計劃，研究、創新與企業計劃，創業準入計劃，并制定《知識產權法》，為高校師生創新創業成果轉化、申請專利提供了政策支持。此外，新加坡政府設立了“研究、創新及創業理事會”，總理親自擔任該理事會主席。第二，經費支持。新加坡政府、社會企業、國家基金會為高校創新創業教育投入大量資金。政府設立專項資金，每年用于風險投資、技術轉移和創新創業的資金不少于20 億元新幣[9]。新加坡國家研究基金會（National Research Foundation）設立了大學創新基金（University Innovation Fund，UIF），協助高校發起多項創業教育活動。第三，專業指導支持。新加坡義安理工學院要求學生大學二年級時每人都要參加一項創新創業項目的設計，學生組成3～5人的團隊，由專業教師指導，進行市場調研、制作模型、撰寫商業計劃等。對于優秀的創新創業項目，學校會給予創業資金扶持。新加坡國立大學于2006年舉辦的“產生想法”（Idea to Produce）競賽，為創新創業團隊獲得企業與政府的指導提供了途徑。新加坡國立大學設立的“企業培育所”實行對外開放，允許知名企業在培育所設立辦事處，以便該校師生獲得知名企業的經驗指導，建立合作關系。第四，場地支持。新加坡國立大學的“企業培育所”同時也為該校師生提供完善的創業環境，包括創新創業所需要的基本設施和專業管理服務等。2001年，南洋理工大學和新加坡政府經濟發展局合作創辦了科技創業中心，面向全社會開設創新創業碩士課程，舉辦創業主題系列講座，邀請新加坡知名企業創始人、海內外知名企業家、杰出創業者等到中心演講，向學生提供面對面的經驗交流與分享。

（二）實現產學研深度融合

新加坡創新創業已經形成了校企深度合作、互利共贏的產學研合作機制。例如，新加坡國立大學建立了企業孵化中心，推動大學研究成果轉化為商業產品并最終形成產業。新加坡南洋理工大學與一些國際大型企業建立合作關系，如勞斯萊斯汽車公司、德爾塔電子公司、新加坡地鐵公司、新加坡科技工程有限公司和新加坡電訊有限公司，通過技術創新，開發新的工具，將企業吸引進校園，既為工業發展培養人才，又帶動高校開展創新創業教育。2018年2月28日，新加坡南洋理工大學同阿里巴巴集團簽署合作備忘錄，成立聯合研究院，在人工智能領域開展全方位的合作。聯合研究院將南大的人工智能技術同阿里巴巴領先世界的科學技術相結合，進一步探索人工智能技術前沿。

（三）注重培養企業家精神

新加坡創新創業教育全程注重培養學生的企業家精神。新加坡高校通過開設創新創業課程，搭建創業實踐平臺，使學生與企業家、投資者近距離探討交流，這不僅是為了幫助學生成功創辦企業，創造商業價值，更是為了培育學生的企業家精神，提高學生的開拓性，開發學生的創新思維，使創新創業成為學生慣有的思維方式。除此之外，新加坡創新創業教育旨在培育學生的社會責任感，鼓勵通過創新創業解決環境、生態、交通等社會問題。新加坡南洋理工大學設有空中交通管理研究所（Air Traffic Management Research Institute），通過研發工作，與國際航空發展相協調，為新加坡空中交通管理的現代化作出貢獻。此外，該校還設立了南洋環境與水源研究院，利用仿生濾水科技和處理工業廢水等科技來節約水資源。

（四）強調創新創業教育國際化

新加坡創新創業教育強調國際化，主要表現為以下四點。第一，課程國際化。新加坡高校開設的創新創業課程主題廣泛，不僅涉及本國創新創業發展話題，還涉及國外創新創業教育的內容，邀請國外知名學者和企業分享國外創業經典案例和經驗，要求學生從心態、技能和應用方面了解全球化。第二，創業人才國際化。一方面，新加坡高校注重從世界范圍內吸引和聘請具有豐富創業經驗和創新精神的師資。新加坡國立大學專門設立師資招聘辦公室，派人前往世界各地知名大學遴選卓越人才，該校外籍教師占教師隊伍的50%以上[10]。另一方面，新加坡高校注重派遣教師參加學術人員交換計劃，選派本國優秀教師到世界頂尖大學深造。南洋理工大學每年都會選派20%的教師到國內外高校、企業進行深造，以期掌握最先進的技術[11]。第三，創業平臺國際化。一方面，新加坡高校大力加強同世界知名企業的合作關系，吸引企業入駐校園。另一方面，新加坡高校同海外知名學府共同創辦海外校園，將本校師生的創新創業項目和成果輸送到海外高校，并為本校學生借鑒海外創新創業經驗提供途徑。

三、對深化我國創新創業教育改革的啟示

（一）樹立科學的創新創業教育理念

2006年4月，新加坡南洋理工大學提出“創新高科技，奠定全球性卓越大學，全方位教育，培養跨學科博雅人才”的發展愿景，新加坡國立大學通過招募世界上著名的科學家、工程師和其他高級人才營造創新環境。可以說，新加坡高校已將創新與創業教育理念確定為學校發展目標之一。我國一些高校將創新創業教育視為畢業生就業指導的內容之一，僅僅將創業教育簡化為創業技巧、創業政策分析等簡單課程講解，忽略了創新創業教育的豐富內涵。我們可以借鑒新加坡高校創新創業教育經驗，明確創新創業教育是適應國家經濟發展需要、培養學生創新意識和提高創新實踐能力的重要舉措。

（二）構建完善的創新創業生態系統

美國麻省理工學院于2005年首次提出構建健康的創新創業生態系統，強調開展創新創業教育需重視創新創業環境。健康的創新創業生態系統應包括以下幾個方面。第一，建立科學合理的創新創業課程體系。高校需圍繞可操作的創新創業教育目標開發設計面向全體學生，分階段、分層次的創新創業課程體系，充分發揮隱性課程與顯性課程、通識課程與專業課程、理論課程與實踐課程的第一課堂作用。第二，開展多樣化的創新創業教育訓練。一方面，高校的創業基地可以定期開展創業講壇、創業沙龍等活動，對學生的創業項目進行個性化指導。另一方面，加強大學生創新創業社團建設，積極鼓勵并組織學生成立創新創業興趣小組、創業俱樂部、創業技能培訓班、創業工作坊等，依靠這些社團開展創新創業教育第二課堂[12]。第三，建立復合型師資隊伍。目前，我國高校創新創業教育的指導教師多為高校輔導員和學生處工作人員，在缺乏專業知識和創業經歷的情況下，很難給予學生針對性的指導。為此，一方面，高校需要健全機制，吸引知名企業家、創業家來校兼任教師，對學生的創新創業項目實施全程指導;另一方面，高校可鼓勵教師到企業掛職鍛煉，培訓現有的教師隊伍，實現企業與高校“合同育師”。第四，營造寬松包容的創新創業環境。受市場經濟和傳統觀念影響，許多大學生因為不敢承擔創業失敗的風險而放棄創業機會。目前，社會鼓勵創業的熱情有余，但包容創業失敗的社會氛圍還營造不足。在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，我國高校更需要營造一個寬松、開放和包容的創新創業校園環境。

（三）塑造特色鮮明的創新創業文化

創新創業文化的塑造是高校開展創新創業教育的重要保障。高校只有營造了良好的創新創業文化氛圍，才能激發更多學生融入創新創業的大潮中。高校需要扎根于獨特的歷史傳統和現實環境，通過不斷探索形成專屬于自己的特色鮮明的創新創業文化。高校在開展創新創業教育的過程中應充分挖掘自身所處地域的資源優勢。例如，處于經濟發達地區的高校可以引導師生開展與經濟發展直接相關的創新創業項目;處于歷史文化積淀濃厚地區的高校，可以引導師生開展與文化相關的創新創業項目[13]。另外，秉持創新創業的核心價值觀和信念對高校形成創新創業文化氛圍具有重要作用。創新創業的核心價值觀和信念是鼓勵開放創新，與社會企業建立積極的合作關系，高校不僅依賴自身的研發能力，還要與企業聯合開發新技術、新產品和新服務。[14]

（四）強化具有實效性的創新創業實踐訓練

目前，我國高校存在創新創業教育理論同實踐相脫離的現象，新加坡高校整合學校科研資源與校外社會資源，共同推進創新創業實踐教育的順利開展。為此，我國高校在注重開發設計合理、分層次分階段、有銜接性的創新創業課程體系的同時，也應注重對學生進行創新創業教育實踐訓練。第一，舉辦各類型創新創業競賽。各高校可根據自身實際情況定期組織各種類型的創新創業大賽，在競賽中給予參賽者創業指導，并為競賽獲勝者提供創業資金以及創業實時跟蹤指導。第二，設立創新創業指導服務機構。依托創新創業指導服務平臺，加強高校學生創新項目同社會行業企業、投資公司等的溝通與對接，行業企業、投資公司等向學生就孵化項目推廣、產權交易、融資等提供指導，促進創新創業項目孵化落地[15]。第三，促進創新成果產業化。首先，建設大學生科技園和創業園，充分發揮創業實踐孵化功能。每年遴選科技含量高和專業結合度高的創新創業項目進入創業園區，開展創業模擬和產品孵化。其次，建立大學生入園孵化專項基金，實行大學生創業項目免費進駐創業園[16]。在規定期限內進行評比，對經營狀況好的項目給予一定獎勵。最后，支持高校開展技術轉移轉化服務，對高校組織的科研人員服務企業活動按照規定給予相應獎勵和補助。

（五）完善“三位一體”的創新創業保障機制

創新創業教育是一項由政府、社會和高校協同參與的系統工程，各主體之間的職責分工是否明晰將從整體上決定創新創業教育發展的成敗。當前，我國創新創業教育實踐中的主體關系還不明朗。政府出臺的創新創業教育政策缺乏配套的具體實施措施;高校遵循傳統人才培養模式，在一定程度上脫離了勞動力市場需求;企業參與創新創業教育的積極性有待提升，對高校的支持力度有限。鑒于此，創新創業教育主體間的關系應進一步明確：政府負責頂層設計、制度供給和政策支持，降低制度性交易成本，為順利開展創新創業教育營造一個良好的制度環境。高校作為創新創業教育的主體，負責完善人才培養目標，建設創新創業教育課程體系，培訓復合型師資隊伍，實施考核并開展培訓等內容。企業作為創新創業教育的重要參與者，應積極為高校提供創新創業實訓平臺，推動創新創業教育發展。

全面深化高校創新創業教育改革，培養富有創新意識、創新精神和敢于承擔風險的創新創業人才是我國高等教育必須承擔的歷史使命，也是高等教育實現內涵式發展的必經之路。因此，應借鑒國外創新創業教育體系建設的成功經驗，開創我國高校創新創業教育發展的新局面，努力培養具有創新精神和創新實踐能力的高素質人才。

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