延安市創新創業現狀分析與政策建議

惠斌艷 馮菊香

摘 要：自首提“大眾創業， 萬眾創新”以來，“雙創”就成為我國經濟轉型的強大發展動力。“雙創”能力已成為地區發展水平的重要標志。延安市在創新創業方面作了諸多工作，也取得了一定的成績，但仍然存在諸多問題。文章通過對延安市創新創業的現狀分析，歸納其存在的問題，對延安市創新創業的相關問題提出政策建議。

關鍵詞：創新創業;現狀分析;政策建議

2014年9月國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇上公開發出“大眾創業，萬眾創新”以來，“雙創”就開始大力推動我國經濟的發展。延安為激發“雙創”活力，深入貫徹創新驅動發展戰略，打造新經濟聚集區，推進延安產業轉型升級，加快實現追趕超越目標。但延安在“創新創業”的力度、深度、廣度上存在巨大的不足。本文針對延安市創新創業現狀及問題進行了分析，并對創新創業工作中所出現的問題提出政策建議。

一、延安市創新創業的現狀分析

延安新區建設“延安創新小鎮”和“延安基金小鎮”將其作為新區中的特區、轉型升級的支點、創新發展的亮點和新型城鎮化的突破點。延安市新建創業孵化基地建設面積已達到53410平方米。其中新區一期雙創街區6000多平方米已全面投入運營，高新區高新技術產業孵化基地面積25000平方米已全面投入使用，為入孵企業提供融資、咨詢、培訓、成果轉化等全方位服務。

延安市制定《延安市人民政府關于降低實體經濟企業成本的實施意見》對實體經濟進行全面減負。對中小企業發展專項資金進行了重點安排，全方位扶持企業發展。延安市大力實施人才強勢市戰略，制定了《延安市引進培養高層次創新創業人才的實施辦法》，引進高層次人才，為延安人才市場注入新的活力。

進一步落實大眾創業萬眾創新，制定了《延安市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，大力發展眾創空間及科技孵化器建設，支持科技人員創新創業，建立健全創新創業服務體系，增強創新創業政策支持，開展創新創業活動等方面來營造良好創新創業環境。加快實施創新驅動發展戰略，整合資源，加大政策支持，創新服務模式，搭建創新創業平臺，培育創新創業文化，主動適應經濟發展新常態，激發全社會創新創業活力，積極打造經濟發展新引擎，推進大眾創業萬眾創新工作，帶動全市產業轉型升級。

延安市各縣電視臺開設“雙創”宣傳專欄，定期對優秀企業和創業先鋒進行宣傳報道，對雙創政策進行解讀，激發全社會創業創新熱情。同時充分發揮中小企業維權投訴中心作用，開展企業環境建設專項檢查活動，進一步優化創業環境。

二、延安市創新創業目前存在的問題

延安市在開展創新創業工作中出臺了一系列相關政策措施，創新創業環境得到了改善， 也取得了一定的成績和成果， 但在很多方面仍然不足。

創新創業體制機制不靈活，延安市最具活力和最具創新能力的民營企業的比重較少，體制機制不靈活，營商環境競爭不充分，導致新興產業發展緩慢。

人才在創新創業工作中至關重要。延安市通過出臺各種政策，培養、引進了一批優秀人才，但創新創業人才資源仍然有很大的不足。創新人才不足，人才流失嚴重。企業想要保持持續創新的能力，必須要有高端人才。但本地創新創業環境、文化氛圍、營商環境都難以留住高端人才更何談引進融入。

流程煩瑣、效率低下，政府雖然不斷的精簡政府機構，把經營管理權下放企業，但辦事效率和行政效率依然低下，初創企業在申請進入企業孵化基地時沒有較為明確的要求，且審批時間較長，導致許多企業放棄延安而選擇其他城市。雖然延安正在努力改變， 但這個問題依然存在。

初創企業融資難、資金缺乏。初創企業在融資方面有較大的困難，融資渠道少，融資時間長，融資難度大等問題導致許多初創企業流失。雖然政府出臺了許多政策來解決企業融資問題，但落實不到位，導致問題依然存在。 融資難依然是初創小微企業面臨的首要難題。

三、延安市創新創業發展政策建議

創新首先要體制上創新，分配制度上創新，堅持以市場為導向，充分發揮市場機制在創新資源配置中的主導性作用，讓創新成為企業技術進步和利潤增長的決定力量。在制度、結構、科技方面進行創新使延安各大產業能夠迸發新的活力。

雙創不僅要重視支持高層次人才創新創業，同時也要重視對企業發展、產品創新起著舉足輕重的工匠型人才。圍繞人才需要，提供政策支持。對于引進和遷移來的人才都應該讓其盡力留在本市發展，而不至于因政策、環境、待遇等相關方面導致大量優秀人才流失。

市政府推動“雙創”工作要重視實際效果，理順政府與市場的關系，全力將“雙創”與簡政放權、放管結合、優化服務有機結合。加強轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，簡化審批注冊手續;全面落實國家各項減免優惠政策，切實降低創業成本。

創新融資方式，全方位拓寬融資渠道。穩步推進金融創新，為經濟發展提供強有力的金融支持。創新服務方式，全面提高金融服務便利性。創新管理技術，創新組織體系，創新監管服務。鼓勵支持中小微企業融資，加快信貸產品創新，拓寬中小微企業融資渠道，推動金融工作發展，為延安市經濟發展提供強有力的金融支持。

立足延安，不斷提升城市的創新創業環境。以積極、主動、開放的心態參與到雙創之中。大眾創業、萬眾創新是經濟發展的強大動力引擎，在創新創業的高潮期，延安應抓住機遇，充分發揮雙創的活力，為延安經濟的健康發展保駕護航， 力爭跟上全國腳步。

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作者簡介：惠斌艷（1992-），女，漢族，陜西延安人，碩士在讀，研究方向：當代中國經濟發展與管理研究。

馮菊香（1968-），女，漢族，陜西宜川人，碩士，教授，研究方向：人力資源管理、區域經濟。