健全中國特色社會保障體系，促使經濟穩定發展

李丹

摘 要：改革開放已走過了四十個年頭，中國的發展如日中天。這些年反復摸索，逐步建立適應于市場經濟、社會和諧發展的社會保障體系。這是一個國家最基本的民生工作，關系著舉國上下的切身利益，與人民群眾的幸福感相輔相成。本文始終圍繞健全完善社會保障的主題，立足于國情，探討一些可行的路徑方案。

關鍵詞：社會保障體系;健全完善;路徑方案

黨的十九大報告指出：堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民對美好生活的需要，在發展中保障和改善民生，最終實現全體人民共同富裕。此次大會的召開，明確提出我國現階段的基本矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。正因為社會基本矛盾的轉變，我國的社會保障體系也必須隨之調整方向，做到“民生七有”：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居和弱有所扶。一個國家只有做好民生工作，建立完善的社會保障體系，才能增進民生福祉，人民過上幸福安康的生活。

一、社會保障體系的基本內涵及作用

社會保障制度是大多數國家都會施行的一項社會政策，在維護社會秩序、保證公平、促進社會經濟穩定發展等方面發揮著不可替代的作用。所謂社會保障，其實是以政府為主體，面向全體國民，依法實施的具有經濟福利性的各項保障措施的統稱。在中國，社會保障體系是以社會救助、社會保險、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充。我國于1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，意味著社會保障體系正式開始建立。

社會保障體系是一個國家發展的強有力后援，對于經濟社會的功能也是多方面的。首先，實現國民收入的再分配，縮小社會公民差距。其次，為收入偏少甚至無收入的人民減少負擔，提供最基本的生活保障，有利于擺脫貧困。再次，緩解社會矛盾，減少沖突，促進社會和諧發展。起著“穩定軍心”的作用。最后，合理配置資源，促使社會經濟穩定發展。改革開放以來，我國社會保障體系逐漸成熟，取得了一系列重要成就。但是，在整個發展途中，還存在許多需要解決的矛盾和困難，社會保障體系還有待于進一步完善。

二、我國社會保障體系存在的問題

（一）社會保障涵蓋面窄，水平較低

總體來說，我國社會保障制度的投入不足、水平較低、差異性大。中國十四億的人口，并不是人人都能享受到社會保障，尤其是農村地區。主要體現在最低生活保障制度，因為資金來源不足等原因，社會保障有所缺失。很多地區的保障標準并不明確，有失公正，保障效果與人民期望相差甚遠。

（二）社會保障制度方面立法滯后

我國是一個法治國家，自然社會保障體系也要跟隨立法軌道。然而，我國至今沒有一部完整綜合的社會保障基本法，加之我國的立法層次低、法律法規之間不協調等原因，在監管上存在一個巨大缺口，保障程度和保障效果都得不到保證。

（三）風險分擔機制單一

政府是社會保障的主體，也是最大的風險承擔人，如此一來，政府的責任重大，壓力巨大。但政府畢竟精力有限，不可能滿足所有的社會保障需求。其他社會主體在社會保障中的參與度并不高，在一定程度上抑制了社會保障的發展。

三、完善社會保障體系的建議對策

（一）保質保量、增進公平

針對我國社會保障“面窄質低”的現狀，首先，要加大財政投入，擴大覆蓋范圍，受益群眾包括農民工、個體工商戶和自由職業者等等，實現全民覆蓋。其次，縮小城鄉差距，加快基本養老基本醫療、低保等領域的城鄉一體化進程，實現城鄉統籌。最后，強調公平，提供公平的參保繳費環境，實現待遇均等化。

2016年國際社會保障協會（ISSA）第32屆全球大會將“社會保障杰出成就獎” 授予中華人民共和國政府， 這充分表明國際社會保障同行對我國社會保障改革與發展的高度認可。

（二）加強法制建設

社會保障體系的發展與完善，始終離不開法律約束。在勞動法的基礎上，不斷健全相關法律法規，使得社會保障在合法的軌道上正常運行。同時，還得加強監控，尤其是對社保基金的籌集與監管，必要時應建立風險預警機制。強調法制、加強執法力度、有法必依違法必究，一直都是健全完善社會保障體系的必由之路。

（三）建立多層次社會保障體系

政府并不是萬能的，為建立健全社會保障制度，還必須有其他主體的參與支持。政府準確定位、企業與社會各方均依法自覺地承擔相應責任，各主體間相互合作、權責明晰，定能滿足公民需要，最大限度實現保障，全方位鋪設社會保障網。需注意的是，自力更生與互幫互助行為、商業保險和慈善事業等都可歸于這一類。只有當人人盡責、人人享有時，才能建立多層次的社會保障體系。

結語

基于對社會保障制度的思考，筆者認為，應從社保的涵蓋范圍、質量水平、法制建設和多層次責任主體這幾個方面著手，全面建立健全社會保障體系。完善的社保體系，能極大提高人民幸福指數，增添全民福祉，最終實現中國的長治久安。

社會保障是民生的安全網， 同時也是社會建設的重點。我們應隨時準備為建立具有中國特色的社會保障體系而不斷努力、奮斗。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，緊密結合地方實際，具體問題具體分析，努力建成完備統一的社會保障體系。

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作者簡介：

李 ?丹（1997-），女，侗族，湖南芷江人，本科生。研究方向：公共事業管理專業。