深化國有企業派駐監督的實踐研究

高靖人

國有企業要把全面落實從嚴治黨貫徹落實到改革、發展、管理等各個方面，大膽探索向所屬子分公司派駐紀檢監察組，明確賦予紀律檢查和監察調查職能，以有效彌補上級監委對國有企業管理人員的監察缺位，實現上級監委對國有企業管理人員監察的有效銜接和過渡。

黨的十九大以來，黨和國家全面深化監察體制改革，組建了國家、省、市、縣四級監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，從形式上實現了對包括國有企業管理人員在內的所有公職人員的監察全覆蓋。目前，國家四級監察體制改革剛剛完成，在尚未對國有企業派駐紀檢監察機構進行統一部署的情況下，本文試就國有企業對所屬各級子分公司派駐紀檢監察機構做一些思考和分析。

1 國有企業紀檢監察體制現狀分析

國有企業是我國國民經濟的主導力量，是社會主義經濟的重要支柱。在現行體制下，以河北省為例，各省屬國有企業歸省國資委直接管理，紀檢監察工作也受省紀委駐省國資委紀檢監察組和本單位黨委的雙重領導。在河北省推進查辦腐敗案件體制機制改革后，推行了查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，紀檢監察工作特別是執紀審查工作深入開展，推進了反腐敗工作壓倒性態勢的形成。然而，對比《監察法》所賦予各級國家監察機關的監督、調查、處置職能，國有企業尚未建立監察機構，現國有企業紀委更多的是從黨內監督的角度開展工作。

2 國有企業向下屬子分公司派駐紀檢監察組的可行性分析

《黨章》賦予紀委“監督、執紀、問責”的職責，對所有黨員和黨組織進行監督；《憲法》和《監察法》賦予監察委“監督、調查、處置”的職責，對所有公職人員進行監察。作為國有企業，在《黨章》《憲法》和《監察法》規定范圍內，可以大膽探索實踐向下屬子分公司派駐紀檢監察組，履行紀律檢查和監察職能。一方面，黨的十八屆三中全會要求，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理；黨章第四十五條第四款規定，黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組。因此，從黨內監督的角度講，國有企業向所屬子分公司派駐紀律檢查組，有充足的法理依據。另一方面，《監察法》第十二條規定，各級監察委員會可以向本級黨和國家機關、國有企業等派駐監察機構。當前，由于剛剛完成國家、省、市、縣四級監察委員會的組建，尚未對國有企業派駐監察工作進行統一部署。但是，按照中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際2018年3月在云南調研時指出的“要積極探索監察職能向基層、村居延伸的有效途徑”之要求，筆者認為，上級紀委監委可以向國有企業紀委授予一定的監察監督職能。同時，國有企業也可以結合企業實際，大膽探索向所屬子分公司派駐紀檢監察組，明確賦予紀律檢查和監察調查職能，以有效彌補上級監委對國有企業管理人員的監察缺位，實現上級監委對國有企業管理人員監察的有效銜接和過渡。

3 開灤集團向所屬子分公司派駐紀檢監察機構的實踐探索

國有企業要把全面從嚴治黨貫徹落實到改革、發展、管理等各個方面，逐步推動黨風廉政建設主體責任和監督責任落地。因此，開灤集團積極實踐探索了向所屬子分公司派駐紀檢監察組，以有效發揮“哨兵”和“探頭”作用，體現出“派的權威、駐的優勢”，保障駐在單位的健康發展。

一是賦予紀檢監察組監察職能。為加強對管理人員的監察，開灤集團經多方調研，根據中華人民共和國《公司法》、《勞動法》等法律法規，結合開灤實際，制定了《關于對管理人員實施責任追究的暫行規定》，并經過職工代表大會討論通過。該規定明確了對于企業內部負有經營、管理職責的管理人員，對于其履行職責過程中的違法、違規問題，按照干部管理權限由各級監察部門負責調查處理。同時，開灤集團制定了《關于派駐紀檢監察組權限與銜接運作程序的暫行規定》，明確賦予派駐紀檢監察組監督與執紀審查職能，并根據派駐紀檢監察組建議，由當事人所在單位的黨委、紀委、經理層、監察部（監察科）按批準權限批準黨紀、政紀處分。

二是結合實際探索實踐派駐管理。開灤集團公司結合企業實際，以強化紀律建設為目標，探索設立2個由集團公司紀檢監察機構直接管理的紀檢監察組，作為集團公司紀檢監察機構的派出機構，獨立行使紀律審查和監察職能。實踐中，開灤集團堅持問題導向，一方面，針對煤炭運銷領域違紀違法案件多發的實際，為強力懲治腐敗，固本清源，成立了駐運銷公司紀檢監察組。另一方面，為消除熱電多經系統有關單位多年辦案“空白點”，深入查找違紀違規問題，持續強化紀律約束，成立了駐熱電多經系統紀檢監察組。

三是配齊配精專職紀檢監察干部。各派駐紀檢監察組人員的日常管理、業務考核以及人員調整的建議，均由開灤集團公司紀委監察部負責，以進一步強化對派駐紀檢監察組的工作指導。其中，對于紀檢監察組組長、副組長，參照集團公司黨委《開灤（集團）有限責任公司所屬單位紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》相關規定辦理。對于其他紀檢監察人員，由有關人力資源部門按干部管理權限和相關規定程序辦理。由于開灤集團運銷系統只涉及開灤運銷分公司一個單位，因此，駐運銷分公司紀檢監察組以現有專職紀檢監察干部為基礎組建，并與運銷分公司紀委合署辦公，以充分發揮“駐”的優勢。而熱電多經系統共涉及四個單位，因此新增設編制4人組建駐熱電多經系統紀檢監察組，由集團公司紀委牽頭負責調配。該紀檢監察組自7月1日成立以來，已收集發現4個問題線索，目前正在積極查辦中，“駐”的優勢初步顯現。

（作者單位：開灤（集團）有限責任公司紀委）