我國殘疾人體育非均衡發展問題研究

周 瑞 張建偉

（成都市泡桐樹小學天府校區，四川 成都 610094）

“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”的核心是加強社會主義保障體系，發展殘疾人體育是構建社會主義保障體系不可忽略的部分。新時代中國經濟的飛速發展，為我國殘疾人體育的發展帶來驅動契機，系列方針政策頒布實施，透視出殘疾人體育轉型升級正處在時代發展潮流的佳期，國家對殘疾人體育的日趨重視，也必將拓寬殘疾人體育的研究渠道。學術界對新時代殘疾人體育相關研究較少，研究包括殘疾人體育、特殊體育教育、公共體育等，多以理論探討為主，缺少理論研究向實驗研究的過渡，所以，新時代殘疾人體育相關研究依舊存在不足和漏洞，面對新時代系列綱領文件中明確指出的工作部署內容，系列方針政策都對新時期殘疾人體育轉型升級的研究具有重要的理論和現實意義。基于此，本研究以殘疾人體育為突破口。歸納總結關聯我國殘疾人體育現狀和問題要點，結合要點分析提出相關策略，為促進我國殘疾人體育的發展提供有價值的理論參考。

1 殘疾人體育發展現狀分析

1.1 競技體育優先發展逐漸占據主導地位

殘奧會獲獎牌情況是我國殘疾人競技體育水平的有力參考。結合表1，大致可將我國殘疾人體育分為4 個階段。起步階段是1984-1992 年，中國在殘奧會獲獎牌數均在50 枚以下，首次出征僅獲斬2 枚金牌且排名靠后，之后的兩屆殘奧會，中國獲獎牌數增幅也較小，排名均在10 名以后；逐步發展階段是1992-2000 年，伴隨國家經濟的發展，綜合國力的增強，以及國家對殘疾人體育的日趨重視，制定了殘疾人保障法，成立了國務院殘疾人工作協調委員會，形成了殘疾人事業的理論體系、政策法規體系、組織體系、業務體系。這也為我國殘疾人體育的穩步發展奠定了良好的基礎。高速發展階段是2000-2008 年，在雅典和北京殘奧會上，中國都以優異成績排名榜首，殘疾人競技體育事業達到前所未有的高峰。《2008 年殘疾人工作要點》中，以加快殘疾人奔小康和全力籌辦2008 年北京殘奧會為重點，奮發努力，開拓進取，全面推進各項工作的深入開展。飛速發展階段是2008 年至今，在2012 年和2016 年舉行的殘奧會上，中國獲獎牌數均為200 枚以上，以卓越的實力屹立于世界之林。2019 年中國殘疾人聯合會公布的最新《殘疾人體育事業發展統計公報》中，2022 年北京冬殘奧會籌辦和備戰工作進展順利，2019 年天津全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會籌辦工作穩步推進，完成了9 個項目提前比賽，集體項目和群體項目預賽。開創了我國殘奧會與奧運會、亞殘運會與亞運會、全國殘運會與全運會全部同城同年舉辦的新模式。

表1 1984-2016 年殘疾人奧林匹克運動會中國代表團參賽獲獎牌數統計

1.2 群眾體育順勢發展迅速，驅動效益不斷提升

2015 年至今，我國殘疾人體育取得了舉世矚目的成績。全國殘聯系統圍繞實現“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，著力打贏打好貧困殘疾人脫貧攻堅戰，努力開創新時代殘疾人事業發展新局面。伴隨體育技術的深入推廣，殘疾人體育健身意識高漲、群眾性殘疾人體育開展日趨廣泛，我國殘疾人群眾體育效益不斷提升，也透視出國家對殘疾人群眾體育的重視，為全力拉近與殘疾人競技體育的發展差距，在解決體育場地瓶頸的制約問題上，國家在政策、資金、設施、組織機構等方面傾注重大努力，使得現今我國殘疾人群眾體育發展迅速，呈現出系統性強、整體性廣、協調性全的鮮明特點。2019 年頒布的《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實施方案》中指出大力弘揚人道主義精神，積極倡導“平等·參與·共享”理念，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立殘疾人事業良好形象，為加快推進殘疾人小康進程營造良好的社會環境。在新時代的背景下，如何將殘疾人群眾體育和競技體育融為一體，向社會主義殘疾人群眾體育事業全面發力，實現殘疾人體育由多點突出向縱深推進的方略過渡等問題引人深思。需要結合新時代的發展主流，將殘疾人群眾體育植根于中國特色的社會主義事業之中，加強殘疾人公共文化體育服務，納入國家公共文化體育服務體系。按照《全民健身條例》的總體要求，落實各級政府的主體責任，積極開展殘健融合體育主題活動，帶動殘疾人康復健身、融入社會。要提高彩票公益金對殘疾人體育的投入比例，繼續開展“全民健身助殘工程”，加強殘疾人體育基本公共服務。

1.3 特殊學校體育教育學習覆蓋面進一步擴大，人才供給和高校創新能力明顯提升

1.3.1 特殊教育普及廣闊，促進特殊學校體育教育的拓展

特殊教育事業是助推特殊學校體育發展的不竭動力，特殊學校體育的發展以殘疾人學生為核心，以立德樹人為核心理念。特殊學校體育教師多來自高等學院體育專業，專業知識儲備充沛，不僅自身身體素質良好，且對運動訓練有獨到見解，這也成為特殊學校體育穩步升級的強勁后盾。國家重視殘疾人教育事業，并把推進殘疾人事業作為責任，各項殘疾人事業納入其中，不斷健全殘疾人受教育的保障制度，努力消除社會各界對殘疾人的歧視，推動落實各項方針政策和規劃目標，建立起新時代下中國特色的殘疾人學校體育發展格局。特殊教育的深入推廣，為特殊學校體育教育系列活動開展帶來契機，特殊學校體育教育涉及各方各面，體育教師對自身職業的認可度、教學課程設置、教學學時的分配、教學制度的規范、教學硬件設施、教學環境等都是影響特殊學校體育教育的重要因素，只有深入了解每位受教的學生，包括身心諸多方面的特點，才能提高教學質量，在教師的教學經驗充足的情況下，師生間配合的默契度才會更高。

表2 2014-2018 年我國殘疾人學校教育情況統計

1.3.2 特殊學校體育教育發展穩步提升

我國殘疾人總人數基數相對較大。在特殊學校體育教育的過程中，了解特殊學校學生的身心特點尤為重要，高等院校出生的體育教師集高素質和良好的專業技能于一體，進行特殊學校體育教育過程中，對殘疾相關術語的了解，有利于促進體育教師與學生形成良好的特殊體育教育體系，學生在受教的過程中提高自身信心、促進康復調養，教師要以學生的個別差異為基礎，充分考慮到各種差異例如視力損害、聽力損傷、語言障礙、智力殘疾、身體疾病、精神障礙等。在體育教學過程中，不僅要制定合乎特殊學生的教學大綱，緊跟特殊學校人才培養方案，還要立足以人為本。“十三五”期間，教育改革和發展的總體目標在教育現代化方面取得了重要進展，教育的整體實力和國際影響力大大提高，在新的時代，我國特殊學校體育的發展處于一個重要的戰略機遇期，可能會產生很大的變化，面臨著許多矛盾和風險增加的嚴峻挑戰。有效應對各種風險和挑戰并繼續發展和發展新的運動學科，是在特殊學校實現新的教學方式的好方法。優先發展教育事業，建立現代特殊學校體育系統，建設特殊教育學習型社會，培養眾多創新人才，已成為學界探究的重要議題，迎面挑戰和穩步可持續發展一直是實現這一目標的關鍵。

2 新時代殘疾人體育轉型升級戰略的思考

2.1 政府主導向政府引領社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制轉型

政府是國家系列方針政策的踐行者，新時代下，地方各級政府需將加快殘疾人體育的小康進程納入全面建設小康社會體育大局當中，將發展殘疾人體育事業納入重要的議事日程，政府和各級體育組織績效考核的內容應不斷深入，主要領導全權負責，各級分管領導分管負責，在實踐中提高政府的干預性，政府的職能應隨時代發展的節奏不斷順勢而變，充分利用調節的無形手臂，積極引導和號召社會參與殘疾人體育事業，各級地方政府通過加強統籌協調，讓殘疾人體育組織明確其職和責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面，同時繼續深入貫徹實施各項方針政策，按照方針政策的具體要求和指示，全面打造殘疾人體育新格局，實現各級體育架構的合理布局，切實增強自身的政治性、先進性、群眾性，防止機關化、行政化、貴族化和娛樂化，立足于殘疾人體育服務狀況和信息需求變動更新機制，穩步發展殘疾人體育。

2.2 優先發展殘疾人競技體育向以競技體育和大眾體育兼容發展轉型。

殘疾人競技體育和大眾體育均是殘疾人體育事業不可忽略的部分，做好殘疾人大眾體育的協調發展，避免殘疾人競技體育和大眾體育嚴重失衡，不斷推廣殘疾人群眾體育活動，提高殘疾人競技體育水平。繼續實施殘疾人“康復體育關愛工程”和“自強健身工程”，努力提高殘疾人文化體育參與率與殘疾人體育工作，以提高殘疾人體育健身服務能力和殘疾人體育運動水平為著力點，推進“十三五”殘疾人體育基本公共服務。實施“由西向東”“自北向南”“先薄弱后發達”的地區引導政策，對于殘疾競技運動員，在訓練時，教練員要制定合乎運動員特殊性的運動訓練計劃，注意結合殘疾運動員的身心健康及適應能力的特點，科學的規劃每次訓練的負荷、運動量、間隙時間、訓練原則等，同時對殘疾運動員進行狀態診斷，切實制定貼近殘疾運動員最佳適應期的訓練計劃，努力實現殘疾運動員的起始狀態和目標狀態零間點。對于殘疾人大眾體育方面，政策傾斜是前提，制度實施是保障，經費支持是動力，項目推廣是導向，硬件設施是基礎。在我國殘疾人大眾體育的普及面還相對匱乏，加之缺乏專業健身指導員的科學指導，這也使得殘疾人大眾體育明顯低于競技體育，完善殘疾人大眾體育體系迫在眉睫，新時代下，發展殘疾人大眾體育應不斷推進基層殘疾人綜合服務平臺基礎建設，構建國家—政府—各級體育組織、省（區、市）—市縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（社區）多級聯動發展的公共服務體系，實現殘疾人基本公共服務的全覆蓋面。

2.3 特殊學校體育發展滯后局面向全面升級格局轉型

發展特殊學校體育教育應以課程設置為焦點，注重課程的基礎性與合理性、課程設置的針對性與選擇性、課程設置的有法可依性與規定性、課程設置的豐富性與實用性，其次改善教學硬件設施和場地器材，為特殊學校體育教育的開展實施提供設備保障。在教學的過程中，充分利用現代電子網絡技術，例如互聯網、微博、多媒體等教學方式，使教學各具特色，更能吸引殘疾學生的注意力。針對殘疾學生的個別差異性，一方面體育教師還要在教學實踐中突破傳統課程觀念融入現代理念，加大“適應性體育活動”教學內容，將體育融入學生生活，同時全面學習了解殘疾人相關理論，例如：特殊教育導論、殘疾人心理教育、殘疾人體育、運動生理學、殘疾人兒童心理與病理、康復醫學等多方面知識。另一方面，作為特殊學校的專業體育教師，高素質、高專業技能是前提，不斷在實踐中提高自身綜合素質水平，加大對殘疾人的研究力度，以彌補自身部分專業知識儲備不足的問題。深入推進殘疾人義務教育的基本普及，努力構建基本公共教育服務體系和現代職業教育體系，全面提升殘疾人體育教育大眾化水平和持續發展，推進形成殘疾人終身體育學習的態勢，以促進殘疾人教育質量穩步提升。

3 結語

殘疾人體育是中國向世界展示經濟實力和綜合國力的重要媒介，因此有必要開展廣泛的殘疾人大型體育活動，根據殘疾人的特點，按照系列方針政策的要求廣泛開展；建立和改善殘疾人體育組織，并利用各種社會資源為殘疾人提供參加體育活動的場所和設施。制定和推廣適合殘疾人的健身康復體育活動，指導和支持各類企業和事業單位組織殘疾人參加體育運動。充分利用各種文化體育設施，積極探索基層殘疾人體育活動的組織方式。此外還應擴大對殘疾人體育的研究，緊隨時代發展潮流，積極探索涉及殘疾人的未知學術領域，不斷深入殘疾人體育學術構架建設；特殊學校的體育教育在汲取新時代社會環境養分的基礎上，健全和完善殘疾人教學體系的學科陣地；國家對殘疾人體育事業的調控做到宏觀布局和微觀自主，努力培養發展我國殘疾人體育的試驗田，及時修訂各項方針政策等系列文件，為發展殘疾人體育提供政策支持。