新時(shí)代社區(qū)矯正工作的癥結(jié)及對(duì)策

盧冬興

隨著人類文明程度的不斷提高，刑罰制度的發(fā)展經(jīng)歷了從肉刑到監(jiān)禁刑，從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑的演變。目前，世界上許多國(guó)家刑罰制度進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主導(dǎo)的刑罰時(shí)代，一些國(guó)家社區(qū)矯正刑的適用超過(guò)了監(jiān)禁刑，這是刑罰文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，是人類刑罰發(fā)展的基本趨勢(shì)。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開(kāi)始，經(jīng)歷了由試點(diǎn)到擴(kuò)大試點(diǎn)再到全面試行三個(gè)階段.并在2011年的《刑法八》中，首次以法律形式提出了“社區(qū)矯正”，次年“兩院兩部”又制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》這一部門指導(dǎo)性文件，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。

黑龍江省社區(qū)矯正工作，在司法廳黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)不斷地探索與實(shí)踐，初步形成了適合自身特色的運(yùn)行體系，其漏矯率、脫矯率、重新犯罪率均低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的效果，充分展示了社會(huì)主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性。

為此，筆者作為社區(qū)矯正工作參與者、親歷者，在三年的時(shí)間里深入到哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)、道里區(qū)幾個(gè)一線司法所對(duì)矯正人員進(jìn)行心理咨詢與矯正工作，并收集了大量素材并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，用以深入研究具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正政策的實(shí)施與運(yùn)行。因字?jǐn)?shù)所限，本文隱去一一對(duì)應(yīng)的的實(shí)例，僅就一些共性問(wèn)題提出自己的看法，并在“社區(qū)矯正法”出臺(tái)前，有針對(duì)性地提出預(yù)案和解決方案，力爭(zhēng)為完善社區(qū)矯正制度的落實(shí)做一些有益貢獻(xiàn)。

1 社區(qū)矯正基本概述、目的與意義

1.1 社區(qū)矯正基本概述

社區(qū)矯正是根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，以司法行政部門牽頭“法、檢、公”相關(guān)部門以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，對(duì)被判處管制、緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯人實(shí)行“監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助”等有關(guān)的刑罰執(zhí)行方式。

1.2 社區(qū)矯正的目的

直接目的是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行社會(huì)化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

1.3 社區(qū)矯正的意義

1）社區(qū)矯正是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐之一。由于它是我國(guó)刑罰體系的補(bǔ)充，集合了公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會(huì)志愿者共同的力量，解決了以往因公安部門警力不足造成的執(zhí)行力度不到位情況出現(xiàn)。

2）有利于犯罪人更好地改造，避免“交叉感染”，結(jié)矯后，更加快速、順利地回歸社會(huì)，創(chuàng)造價(jià)值，符合刑罰教育的初衷。

3）降低刑罰成本，緩解監(jiān)獄壓力。社區(qū)矯正的出現(xiàn)能夠大大緩解監(jiān)獄、看守所經(jīng)費(fèi)和警力問(wèn)題，既降低內(nèi)部安全隱患，又提升監(jiān)獄管理效率。

2 存在問(wèn)題與癥結(jié)

社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但由于立法滯后、體制不暢、矯正人員專業(yè)性不夠、隊(duì)伍不足、技術(shù)落后、靈活性不強(qiáng)等原因，主要出現(xiàn)以下癥結(jié)：

2.1 立法滯后，工作不暢

目前我國(guó)實(shí)行的社區(qū)矯正是以2012年“兩院兩部”聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為刑罰執(zhí)行的依據(jù)，屬于規(guī)范性指導(dǎo)文件，用效率較低的規(guī)范性文件指導(dǎo)刑罰問(wèn)題，不僅違背《立法法》的第八條、第九條規(guī)定，而且違背職權(quán)法定原則”。因此，一個(gè)部門性的規(guī)范文件無(wú)法成為刑罰執(zhí)行的依據(jù)，導(dǎo)致工作人員為減少“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)創(chuàng)新“實(shí)施辦法”畏首畏尾。“有責(zé)無(wú)權(quán)”是基層社區(qū)矯正工作人員的普遍感嘆。

2.2 體制不暢，存在監(jiān)管盲區(qū)

1）我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)是基層司法所，但基層司法所工作人員缺乏執(zhí)法身份，即使在同一行政區(qū)內(nèi)基層司法所所屬不一，有的歸上級(jí)司法局，有的歸街道，加之輔助人員配備不到位，難以對(duì)社區(qū)服刑人員形成震懾，致使服刑人員不能正確對(duì)待自己的服刑身份，認(rèn)罪態(tài)度不好，服刑意識(shí)缺乏，特別是對(duì)結(jié)矯人員的跟蹤服務(wù)階段，吃“閉門羹”是家常便飯，嚴(yán)重的遭到結(jié)矯人員的謾罵和威脅。

2）社區(qū)矯正的本質(zhì)是刑罰執(zhí)行，刑罰執(zhí)行具有懲罰性、強(qiáng)制性等特征，需要法院、公安局、司法密切配合，檢察院全程監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，政法各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不盡完善。例如，跨區(qū)域法院、外省法院對(duì)精神病等特殊疾病以及其他具有社會(huì)危害性的罪犯，直接對(duì)此類人員作出回“戶籍地”執(zhí)行的判決，導(dǎo)致大量市外、省外判決罪犯本應(yīng)在“實(shí)際居住地”服刑的而引導(dǎo)到已無(wú)居住場(chǎng)所的“戶籍地”進(jìn)行社區(qū)矯正，而司法所對(duì)法院判決只能被動(dòng)接受；又如對(duì)矯正人員的強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制到場(chǎng)、收監(jiān)執(zhí)行、脫逃查找、押送等，具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，多數(shù)情況下公安機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)派人，等協(xié)調(diào)能夠出警時(shí)，可能已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重后果。

3）缺乏矯正人員信息共享平臺(tái)，他們能夠在境內(nèi)隨意乘坐交通工具，而公安部門的網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)只限于“未決的犯罪嫌疑人或已決的逃犯”，沒(méi)有社區(qū)矯正人員的禁止性信息。

2.3 工作人員短缺、待遇低且專業(yè)性不夠

1）有的因編制、經(jīng)費(fèi)、工作強(qiáng)度、社會(huì)保障等、無(wú)意外保險(xiǎn)等問(wèn)題，致使社區(qū)矯正工作人員和輔助人員不足、同工不同酬；個(gè)別基層司法所，從事社區(qū)矯正的工作人員年齡普遍偏大。

2）社區(qū)矯正工作人員，在組織學(xué)習(xí)內(nèi)容上，基本以法律為主，缺少解讀和案例分析，形式上基本是“念”材料，，這往往讓法律意識(shí)普遍較低的社區(qū)矯正人員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容“一頭霧水”，甚至出現(xiàn)，“臺(tái)上照本宣科，臺(tái)下昏昏欲睡”的現(xiàn)象，效果可想而知。

3）由于社區(qū)矯正工作人員大多來(lái)自街道、區(qū)機(jī)關(guān)等社會(huì)服務(wù)部門，社區(qū)矯正工作方式往往“剛性有余靈活性不足”，在各種學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的時(shí)間安排上，大多與矯正人員的打工謀生時(shí)間發(fā)生沖突，多次的請(qǐng)假讓本來(lái)難找工作的他們雪上加霜，這也是矯正人員抵觸的主要原因。

2.4 結(jié)矯檔案的后期保存存在問(wèn)題

由于條件所限，司法所辦公場(chǎng)所多為借用或與街道辦事處合署辦公，只能把有限的文件柜當(dāng)成檔案柜使用，既缺乏有效的存檔保護(hù)，也給本已狹小的基層司法所造成負(fù)擔(dān)。

2.5 技術(shù)落后極易造成“漏矯、脫矯”

手機(jī)信號(hào)弱、部分地區(qū)、時(shí)段信號(hào)屏蔽、定位不準(zhǔn)造成誤報(bào)，增加了矯正工作人員的工作強(qiáng)度。而手機(jī)“呼叫轉(zhuǎn)移”輕松擺脫“人機(jī)一體”的控制，造成實(shí)際脫離監(jiān)管，增加“脫管、漏管”危險(xiǎn)。然而，一旦社區(qū)服刑人員在非居住地出現(xiàn)重新犯罪，矯正工作人員就面臨被追究玩忽職守罪的刑事責(zé)任。

3 對(duì)策與建議

3.1 早日出臺(tái)社區(qū)矯正法

呼吁全國(guó)人大常委會(huì)早日出臺(tái)“社區(qū)矯正法”，使部門指導(dǎo)性文件上升為國(guó)家法律，避免工作無(wú)法可依引起的執(zhí)法尷尬。

3.2 在法律出臺(tái)前，行政決策機(jī)關(guān)需做好如下籌備：

1）司法廳設(shè)立社區(qū)矯正局

目前司法廳只設(shè)置了司法矯正處，由一個(gè)“處級(jí)”來(lái)協(xié)調(diào)“公、檢、法”這些 “實(shí)權(quán)部門”，明顯困難重重，到基層司法所就更加“舉步維艱”。因此建議，設(shè)立如同監(jiān)獄管理局一樣的廳領(lǐng)導(dǎo)任職的管理部門，實(shí)行“省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)”五級(jí)垂直管理，避免基層司法所的工作在屬地被迫無(wú)限擴(kuò)大（如參與拆遷工作、接訪等），使原本一個(gè)很好的花籃因隨意往里裝東西變成一個(gè)雜貨籃，最后變成一個(gè)土籃子。

2）所屬政法、司法類院校提早設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)

主修社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、矯正教育學(xué)、罪犯改造學(xué)等專業(yè)學(xué)科，既可以為社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行人才儲(chǔ)備，又可以對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，達(dá)到“短、平、快”的效果。

3.3 在法律出臺(tái)前，行政決策機(jī)關(guān)需做好如下工作：

1）守住一條底線

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示，牢牢守住監(jiān)管安全這條底線，在“穩(wěn)”字上想辦法，最大限度維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；在“學(xué)”字上下功夫，有效提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)水平和職業(yè)精神；在“矯”字上拓渠道，因材施矯，攻心治本，矯正他們的行為習(xí)慣；在“幫”字上做文章，對(duì)確實(shí)需要幫助的社區(qū)服刑人員提供精準(zhǔn)幫扶，讓他們真心感受到黨和政府的關(guān)懷。

2）抓好兩支隊(duì)伍

主要指抓好社區(qū)矯正專業(yè)化隊(duì)伍和志愿者兩支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)對(duì)接。前一支隊(duì)伍是在以司、檢、法、公安等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組下，配備一定數(shù)量的監(jiān)獄干警，形成一支專業(yè)的執(zhí)法力量，讓服刑人員從畏懼警服開(kāi)始，同時(shí)結(jié)合“講案例、敲警鐘”警示教育，固化他們的感恩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，達(dá)到知法守法的目的。監(jiān)獄民警參與社矯工作，可以推動(dòng)監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的無(wú)縫、有效對(duì)接，既大大提升了刑罰執(zhí)行的專業(yè)性、嚴(yán)肅性，也進(jìn)一步壯大基層司法所的工作力量。

第二支隊(duì)伍指的是志愿者隊(duì)伍，可以通過(guò)招募熱心社區(qū)矯正工作、具有一定專業(yè)知識(shí)的心理學(xué)專家、學(xué)者、社會(huì)組織等組建志愿者隊(duì)伍，以達(dá)到了解矯正人員的心理癥結(jié)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)揮志愿者貼近社區(qū)服刑人員日常工作生活的優(yōu)勢(shì)作用，幫助矯正人員解決生活、心理和回歸社會(huì)等實(shí)際問(wèn)題。

3）搞好三個(gè)建設(shè)

一是，搞好省、市級(jí)社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)

形成以司法部門牽頭，檢、法、公安共同參與的機(jī)制。為此，在建立省、市級(jí)矯正中心（或社區(qū)矯正平臺(tái)）的同時(shí)，大力推行同步視頻、指紋報(bào)到、定位抽檢等手段，既可以利用“日常核查、集中檢查、突擊抽查” 對(duì)矯正人員和司法所的工作進(jìn)行考核，也可以通過(guò)“以考促管、以考促改、以考促查”進(jìn)一步杜絕不規(guī)范的管理現(xiàn)象，在更高的層面群策群力，彌補(bǔ)司法所工作的不足。并把結(jié)矯人員檔案庫(kù)全部在市級(jí)歸檔，既可以減少基層司法所的保管壓力，又可在宏觀層面對(duì)案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)記錄、篩查、統(tǒng)計(jì)，使原本散落在各個(gè)司法所的單個(gè)案件，可以及時(shí)“串聯(lián)互補(bǔ)”發(fā)現(xiàn)“隱案、積案”。

二是，搞好社區(qū)矯正人員培訓(xùn)課程體系（本土化）建設(shè)

可以聘請(qǐng)省政法學(xué)院有經(jīng)驗(yàn)、有技能的老師參與建立矯正人員課程學(xué)習(xí)體系，注重“實(shí)操性”，用以解決生活問(wèn)題；注重“趣味性”、用以提高參與率；注重“思想性”、用以培養(yǎng)法治精神，其中要把“思想性”作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，融合于矯正教育中的各個(gè)環(huán)節(jié)。使矯正人員在體會(huì)到守法受益的同時(shí)，潛移默化達(dá)到了法治精神的養(yǎng)成。只有這樣才能真正煥發(fā)出社區(qū)矯正教育教學(xué)的鮮活生命力，才能真正使社區(qū)矯正對(duì)象“內(nèi)化于心、外化于行”走出迷途，達(dá)到“守護(hù)法治、宣傳法律”之目的。

三是，搞好信息、科技現(xiàn)代化建設(shè)

為改變當(dāng)前被動(dòng)的工作局面，建議加強(qiáng)矯正智能化信息系統(tǒng)建設(shè)，用科技手段實(shí)現(xiàn)矯正工作的創(chuàng)新和突破。

首先，強(qiáng)基礎(chǔ)，在軟件上下功夫，發(fā)揮1+1>2的效能。

“建立一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)七項(xiàng)功能，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”即矯正人員監(jiān)管平臺(tái)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和定位監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、存儲(chǔ)和傳輸、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、視頻指揮、應(yīng)急處置、遠(yuǎn)程教育、指紋考勤等七項(xiàng)功能，以及“省、市、區(qū)、縣、所”五級(jí)聯(lián)動(dòng)功能。與公安網(wǎng)相接，可時(shí)刻掌握矯正人員購(gòu)票、住宿、自駕等情況，及時(shí)有效杜絕漏矯、脫矯的發(fā)生，防止再次犯罪；與法院網(wǎng)絡(luò)相連，可及時(shí)發(fā)送即將判處矯正對(duì)象的信息核查，實(shí)現(xiàn)有效銜接。

其次，重實(shí)效，在科技應(yīng)用建設(shè)上做文章。

加大 “人防+技防”的力度，對(duì)于嚴(yán)管或高風(fēng)險(xiǎn)矯正人員，可在手機(jī)、手環(huán)、腳環(huán)、電子手銬或生物芯片定位的基礎(chǔ)上，采取定時(shí)到就近司法所或就近司法所進(jìn)行指紋考勤，避免“假、代、冒”現(xiàn)象的發(fā)生。

4）矯正工作須有靈活性，方能取得好效果

一是，建立由民政部門參與的社區(qū)矯正人員救助體系

對(duì)矯正人員結(jié)矯前兩周由民政部門介入，一起推進(jìn)幫扶，既可以減少對(duì)立情緒，又可達(dá)到良好效果。

二是，在保證勞動(dòng)、學(xué)習(xí)效果上，建議靈活有效安排社區(qū)勞動(dòng)時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間，例如對(duì)有些打工的矯正人員的學(xué)習(xí)能否實(shí)行周末制，矯正工作人員實(shí)行串休；在保證勞動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)量不變的情況下，打工矯正人員可利用晚上或下班后進(jìn)行勞動(dòng)。這樣可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、勞動(dòng)與工作、生活兩不誤的效果。

三是，對(duì)保外人員實(shí)行看病檢查“押金制”

保外人員，因病“致貧、返貧”的情況時(shí)有發(fā)生，幾個(gè)司法所均有工作人員自己出錢幫助不符合低保，但又確實(shí)貧困的矯正人員解決生活困難或無(wú)錢看病檢查的情況。因此建議對(duì)保外的矯正對(duì)象實(shí)行“押金制”矯正，如無(wú)法提供“看病押金”則不能保外。

以上就是對(duì)我省社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，不當(dāng)之處請(qǐng)多多指教。

（作者單位：黑龍江省政法管理干部學(xué)院）