公路工程項目變更索賠問題研究

黃仕美

（貴州路橋集團有限公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)取得較大進步，豐富了人們的生產(chǎn)生活。但由于公路工程施工周期長、影響因素多，施工中容易產(chǎn)生變更索賠問題，對工程造價產(chǎn)生不利影響，對工程后期正常運營也帶來較大干擾。因此，在工程項目管理中應(yīng)結(jié)合工程具體情況，積極強化合同管理，避免變更索賠問題發(fā)生，科學(xué)提升變更索賠執(zhí)行效率，確保公路工程正常運營[1]。

1 公路工程項目變更索賠的作用

公路工程建設(shè)具有較強的系統(tǒng)性，涉及內(nèi)容多、工程量大、政策干預(yù)性強，施工中存在的不可控因素多，易產(chǎn)生變更索賠問題，影響工程建設(shè)的正常進行。變更索賠的主要作用如下：

一是變更索賠可充分彰顯施工方綜合實力及工程盈利水平；

二是變更索賠可有效提升企業(yè)項目管控水平，保證項目建設(shè)安全、有序進行；

三是變更索賠能顯著降低工程項目投資風(fēng)險，保證項目各參建方的共同利益。

在工程項目建設(shè)中，承包方通常采用低價中標(biāo)的方式獲取工程，再通過變更索賠獲得更大利潤，而發(fā)包方則希望通過最小的投資實現(xiàn)項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期目標(biāo)，變更索賠實質(zhì)上是發(fā)包方、承包方之間的較量[2]。

2 公路工程項目變更索賠的原因

在公路工程項目建設(shè)中，若產(chǎn)生變更索賠問題，會對項目建設(shè)造成較大經(jīng)濟損失，影響公路工程項目建設(shè)的整體效益[3]。為此，公路工程項目建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合項目實際情況，對變更索賠問題綜合分析，找出導(dǎo)致變更索賠的潛在因素，并進行歸類、總結(jié)，具體情況如圖1 所示。

圖1 公路工程項目變更索賠的原因

科學(xué)解決公路工程項目建設(shè)中存在的變更索賠問題，能有效降低經(jīng)濟損失，確保公路工程高效、穩(wěn)定運營。因此，確定公路工程變更索賠具體影響因素后，需對其進行進一步細化分析，主要內(nèi)容如表1所示。

表1 公路工程項目變更索賠的具體原因統(tǒng)計

除以上因素外，仍存在一些可能導(dǎo)致工程變更索賠的因素，需進一步進行探究，以全面了解并處理公路工程建設(shè)中出現(xiàn)的變更索賠問題，提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，保證公路正常運營。

3 公路工程項目變更索賠管控的有效路徑

3.1 構(gòu)建項目定期經(jīng)營分析機制

現(xiàn)階段，針對公路工程變更索賠問題，政府部門已出臺相應(yīng)的管理制度，并有效推動相關(guān)問題的解決；但實際工作中，還應(yīng)結(jié)合項目具體情況，建立科學(xué)完善的經(jīng)營管理機制，定期召集項目各參建方參與項目經(jīng)營交流會議，重點針對公路工程建設(shè)中變更索賠處理問題展開交流。公路項目施工中產(chǎn)生的工程變更、簽證等相關(guān)信息，應(yīng)由相關(guān)部門負責(zé)處理。為保證會議交流成果的有效落實，會議結(jié)束后，應(yīng)編制詳細的會議紀(jì)要，并經(jīng)各參會方負責(zé)人簽字確認。此外，還應(yīng)定期對各項目經(jīng)營情況進行綜合分析，創(chuàng)建聯(lián)合辦公模式，有效提升承包方、監(jiān)理方的工作效率，防止工程變更工作中出現(xiàn)推諉、扯皮等問題，提高變更索賠執(zhí)行效率[4]。

3.2 規(guī)范變更索賠申報流程

公路工程項目變更索賠工作中，除建立定期經(jīng)營分析機制外，還應(yīng)不斷優(yōu)化變更索賠申報程序，規(guī)范工作流程，提高工作效率。

3.2.1 公路工程項目施工工序較多、內(nèi)容繁雜、變更索賠難度較大，因此在實際變更索賠申報時往往涉及部門較多，耗費時間較長，有時甚至存在各部門相互推諉的問題，嚴(yán)重降低工作效率，因此，必須對變更索賠申報程序?qū)嵤﹥?yōu)化，以保障變更索賠問題的高效解決，確保工程項目建設(shè)的質(zhì)量與效率[5]。

3.2.2 公路工程施工企業(yè)項目負責(zé)人應(yīng)在提出變更索賠申請后，結(jié)合具體情況，準(zhǔn)確填寫變更索賠申報單，并根據(jù)申報流程完成變更索賠，具體流程如圖2 所示。

圖2 變更索賠申報流程

3.2.3 根據(jù)上述變更索賠申報流程，科學(xué)進行變更索賠申報，索賠完成后應(yīng)將所有資料整理歸檔，為后續(xù)各項監(jiān)理工作的有序開展提供依據(jù)。除此之外，在進行變更索賠申報時，還應(yīng)保證招投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容與施工合同內(nèi)容一致，根據(jù)具體情況采取針對性處理措施，并了解某一項目變更索賠對其他項目的影響[6]。

3.3 使變更索賠風(fēng)險最小化

公路工程施工企業(yè)應(yīng)積極主動進行變更索賠申報，科學(xué)掌握變更索賠時機，在發(fā)包方找出問題前，完成各項變更索賠，最大限度地控制變更索賠風(fēng)險。

3.3.1 公路工程建設(shè)中，施工企業(yè)應(yīng)對施工中出現(xiàn)的各種變更索賠項目實施歸類、統(tǒng)計，并采用書面形式詳細記錄，針對相關(guān)內(nèi)容與發(fā)包方進行全面交流、溝通[7]。

3.3.2 確定變更索賠實際費用后，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)合同相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確記錄變更索賠信息，并及時完成變更索賠費用申報。如果待工程項目竣工后，再對施工中產(chǎn)生的各種變更索賠費用進行統(tǒng)計，會顯著增大變更索賠統(tǒng)計工程量，增加工作難度，降低索賠計算的準(zhǔn)確性，并且會在一定程度上增大變更索賠的風(fēng)險，進而影響后續(xù)工作的順利開展。如果變更索賠問題拖延時間過長，也會容易形成糊涂賬，引發(fā)推諉、扯皮問題[8]。

3.3.3 公路工程項目建設(shè)中，對于所有的變更索賠問題均應(yīng)做到有理有據(jù)。因此，在簽訂工程合同時，應(yīng)結(jié)合工程實際情況，統(tǒng)籌各方面因素，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，將所有可能出現(xiàn)的情況在合同中詳細約定，如此才能最大限度地保證各種變更索賠問題處于合同約定范圍內(nèi)。只有嚴(yán)格按照合同約定進行處理，才能有效提高變更索賠的科學(xué)性、有效性[9]。

3.3.4 公路工程項目建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況做好施工過程記錄，保證后續(xù)施工質(zhì)量檢查驗收和變更索賠有據(jù)可循。準(zhǔn)確、詳實的工程記錄報告能有效提高公路工程變更索賠的效率，降低索賠風(fēng)險[10]。

4 公路工程項目變更索賠應(yīng)用分析

結(jié)合實際工程案例，對某公路工程變更索賠實際情況進行綜合分析，該工程基本概況如表2 所示。

表2 某公路工程項目概況情況一覽表

以該工程項目變更索賠產(chǎn)生的風(fēng)險為評價指標(biāo)，確定該項目施工中潛在的索賠風(fēng)險，并結(jié)合工程具體狀況，制訂針對性索賠方案。同時，根據(jù)變更索賠申報流程進行索賠申報，科學(xué)計算變更索賠過程中的風(fēng)險值，并對其實施量化，具體計算如式（1）所示。

式（1）中：F 為該項目開展變更索賠工作中存在的風(fēng)險值；K 為風(fēng)險程度；S 為風(fēng)險出現(xiàn)后，對變更索賠造成的不利影響。

根據(jù)式（1）對公路工程變更索賠工作中存在的風(fēng)險進行計算，并對計算結(jié)果實施量化分析，結(jié)合實際數(shù)據(jù)，確定索賠風(fēng)險等級。如果計算得到的風(fēng)險值為0～25，表示無風(fēng)險；若風(fēng)險值為25～50，表示為低風(fēng)險；風(fēng)險值為50～75，表示為中風(fēng)險；風(fēng)險值為75～100，表示為高風(fēng)險。按照計算結(jié)果科學(xué)繪制公路工程項目變更索賠風(fēng)險變化曲線，具體如圖3 所示。

圖3 公路工程項目在變更索賠中的風(fēng)險變化

通過圖3 風(fēng)險變化曲線能夠看出，該工程在開展變更索賠工作時，風(fēng)險始終處于較低水平，充分表明該變更索賠方案能有效降低索賠風(fēng)險。

5 結(jié)語

綜上所述，公路工程項目建設(shè)的特殊性決定其在施工中會產(chǎn)生變更索賠問題，對工程造價產(chǎn)生不利影響，給工程后期正常運營帶來較大干擾。因此，在公路工程項目變更索賠工作中，應(yīng)結(jié)合工程具體情況，制訂切實可行的優(yōu)化方案，有效提升公路工程項目建設(shè)的整體質(zhì)量，保證公路安全穩(wěn)定運營。此外，公路工程施工中，還應(yīng)積極建立和完善經(jīng)營管理機制，科學(xué)規(guī)范變更索賠申報流程，有效提高變更索賠執(zhí)行效率，保證各種變更索賠問題的高效解決；同時，施工方還應(yīng)嚴(yán)格按照變更索賠申報流程開展變更索賠工作，降低索賠風(fēng)險，提高索賠效率。