第五巡回法庭將最高法的服務送到基層

張雙山

位于重慶市江北區石子山體育公園一角的一座普通三層辦公樓門前，國旗和國徽為其平添幾分嚴肅與莊重。

這里是最高人民法院第五巡回法庭（以下簡稱“第五巡回法庭”），“老百姓家門口的最高人民法院”。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義！”走進第五巡回法庭大樓，正對面墻上的兩行金色大字，熠熠閃光。

2016年12月29日，在全國人大代表多年持續地建議和鍥而不舍地督促下，第五巡回法庭終于在重慶市揭牌。這是全國唯一一個設在直轄市的巡回法庭，業務領域除重慶、四川、貴州、云南、西藏5省區市有關案件外，還依法辦理巡回區內向最高人民法院提出的來信來訪事項。

不經意間，第五巡回法庭掛牌兩年了。

兩年來，第五巡回法庭共收案4584件，多是疑難重大復雜案件，審結4417件、結案率97.5%，累計接待群眾近3萬人次、處理群眾來信7000余封。

以人為本，服務百姓方便百姓是起點

“您好，麻煩您把相關資料補充一下傳給我們，不用專程跑一趟重慶。”在第五巡回法庭的訴訟服務中心，工作人員正與住在四川省眉山市東坡區的來信人進行視頻連線，詳細告知其應補充的材料，并就其提出的問題進行解答。來信人補充相關材料后，即可在家等候受理通知。

這是第五巡回法庭提升信息化水平、創新服務模式的一次有益嘗試。

據了解，相較來訪申訴，寄信申訴因成本更低，一直是群眾訴求表達的主要手段。但是，受來信人訴訟能力制約，絕大多數信件存在材料不齊全、格式不規范的問題，既增加了甄別審查工作的難度，又致使相關案件無法及時受理，從而進一步影響當事人的權利救濟。

在與來信人溝通補充材料的過程中，訴訟服務中心發現，信函告知、電話溝通的方式都可能出現信息不對稱、表述不完整及反饋不準確的情況，來信人提交的材料仍有錯漏。

為保證回信及時準確，避免來信人反復補充材料甚至往返奔波，第五巡回法庭在致力于打造“智慧法庭”的總體思路下，決定利用視頻接訪系統，“面對面”為來信人提供訴訟服務。

“老百姓來巡回法庭，第一時間接觸到的就是訴訟服務中心，我們的服務代表著第五巡回法庭的形象。”訴訟服務中心副主任李振華說，訴訟服務中心的日常工作就是接待群眾來訪、材料審查、案件登記和訴訟指導，要做到“一聲稱呼、一個微笑、一個手勢、一次敬禮、一次攙扶、一杯熱水”的服務標準，讓老百姓享受到“家門口”的便利服務，切實做到司法為民。

儲備人才，創新法治人才培養工作機制

“庭領導、指導老師們努力創造機會，讓我們旁聽主審法官會、聆聽高水平的講座，參加各種會議、活動，像家長一樣關心每一個人，這就是第五巡回法庭倡導的‘大家庭理念。”2018年7月30日上午，在第五巡回法庭第三期法律實習生總結會暨創新法治人才培養機制座談會上，實習生代表陳譽總結了半年來的實習體會。

陳譽的體會，正是來自于第五巡回法庭創新的法律實習生制度。

經過一年多的探索，第五巡回法庭已形成一套嚴格、高效、務實、規范的實習生培養模式，累計接收4期共95名法學碩士研究生，多次得到最高人民法院主要領導同志的批示和表揚，以及社會各界的廣泛認可。

“法律實習生培養是一個系統工程，我們在推進這項工作的過程中，積累了寶貴的經驗。”第五巡回法庭副庭長劉竹梅說。

全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云是多次建議在重慶設立巡回法庭的人大代表之一。自第五巡回法庭掛牌以來，韓德云的身影就經常出現在這里：調研、座談、接待、輔導學生……他對法律實習生制度也非常支持。

韓德云認為，法律實習生制度對法律職業共同體建設和未來法律從業者職業素養提升，具有長遠意義。

記者了解到，法律實習生制度最大的特點，是讓實習生跟隨業務團隊直接參與辦案、接訪、公文起草、司法行政等具體工作。通過為期半年的“傳幫帶”，實習生們不僅掌握了辦案、信訪、寫作各項基本技能，也逐漸懂得成長為一名成熟的法律人還有很長的路要走;不僅學會了如何做事，更學會了怎樣做人。

“希望能進一步加強對實習生的管理教育。”中國人民大學教授、博士生導師，民商事法律科學研究中心執行主任姚輝，在高度肯定實習生培養模式的同時，向第五巡回法庭提出了建議。

“今后，我們會進一步加強院校合作。”最高人民法院副院長、第五巡回法庭庭長李少平說，法律實習生制度拓寬了法治人才的培養途徑，為法院工作發展作出了積極貢獻。

強化質量，切實發揮“以案指導”作用

日前，記者在查閱《第五巡回法庭對2017年案件進行全面分析總結報告》時看到，9份詳細的分析報告，以附件的形式一一呈現。

原來，第五巡回法庭自成立以來，就率先、多次開展案件質量評查、文書質量評查、庭審質量評查，對已審結案件的質量進行“體檢”。

在庭審質量評查中，第五巡回法庭積極進行了多種探索。

首先，評查活動設庭審質量評查小組，小組成員包括：最高人民法院監察局、審管辦有關同志，重慶大學法學院院長黃錫生、西南政法大學民商法學院院長趙萬一;重慶律師協會會長韓德云、民商委員會主任吳啟均;以及第五巡回法庭刑事、行政主審法官。

“評委以庭外第三方人員為主，庭內評委占比低且未參與所涉案件的辦理，以保證中立性。”第五巡回法庭相關負責人表示。

其次，評查活動分成制定方案、報送庭審、公布評委、逐案評分、匯總成績和撰寫報告六個步驟。從確定工作方案、各團隊報送參評庭審及視頻資料，到確定評委逐案評分、評查成績確定并公布等，各環節均向全庭公開，主動接受監督，保證程序公正。

此外，參評案件有效覆蓋了巡回區域范圍和各種結案方式，保證了評查樣本的代表性。主要評查庭審言行、庭審流程、庭審技巧、庭審秩序和庭審效果共5大類、26小項的內容，更符合巡回法庭民事庭審均為二審或再審程序的特點。

最后，各評委對照《庭審質量評查評分表》，逐案、逐項打分，一案一評。

記者了解到，分析報告還會下發給巡回區法院以供學習參考。

“大家都反映，收到最高人民法院對其各類案件‘一對一的分析指導報告，還是第一次。”劉竹梅表示，通過對上一年案件審理的全面分析，第五巡回法庭切實發揮了“以案指導”的作用，是一條加強對下指導的有效路徑。

依托律師，推進法律職業共同體建設

“我是律師XXX，您有什么需要我幫助的嗎？”在第五巡回法庭志愿律師接待室里，這樣的對話每周都會出現。

自掛牌以來，第五巡回法庭積極探索建立律師參與矛盾化解、代理申訴信訪案件工作機制，引入志愿律師，為申訴信訪的群眾義務提供法律咨詢服務，配合處理涉訴信訪案件，幫助化解矛盾。

據介紹，2017年3月，第五巡回法庭與重慶市律師協會共同搭建了上述機制，確立了每周二、四定期坐班接訪制度，由重慶市律師協會成立派駐第五巡回法庭工作室服務團并選派律師。已經參加過志愿服務的42位律師中，包括重慶市律師協會各專業委員會主任或副主任26人，協會理事16人。

第五巡回法庭相關負責人表示，志愿律師在涉訴涉法糾紛化解中發揮了獨特作用，引導群眾依法理性維權，努力將信訪申訴化解在初始階段。兩年多來，第五巡回法庭日均來訪量由初期的200多人下降到如今的50人左右，重復來訪、纏訪情況明顯減少。

韓德云表示，重慶市律師協會將全力協助第五巡回法庭做好涉法、涉訴信訪工作。同時，希望第五巡回法庭在律師業務培訓交流方面給予更大支持。

重慶市司法局副局長陳治元表示，希望重慶市律師協會更加優質、高效地做好法律志愿服務工作，繼續深化與第五巡回法庭的教育培訓合作，也希望第五巡回法庭加強對律師參與訴訟活動的監督，幫助樹立律師執業的良好形象。

不斷提升，努力促進法律適用標準統一

巡回法庭作為司法改革的“試驗田”“排頭兵”，嚴格落實司法責任制要求，充分還權合議庭，裁判文書由主審法官直接簽發。

這一改革舉措符合司法權運行規律，有助于法院去行政化，有利于審判質效的提升。

但這種“扁平化”模式，導致審判權分散的同時，也引發了法律適用標準、案件裁判尺度的差異化問題，增加了產生“類案不同判”現象的可能性，巡回法庭與院本部、各巡回法庭之間、巡回法庭內部，類案裁判尺度不一致的情形時有發生，這對最高審判機關司法裁判的權威性產生了一定消極影響，需認真加以研究解決。

為此，第五巡回法庭進行了積極的創新探索，如通過創建“每月一講”學習制度，切實提升了第五巡回法庭主審法官的審判能力和水平，也提升了巡回區的審判質效。

為積極適應新的審判權運行機制，第五巡回法庭在建庭之初，就制定了主審法官會議規則，將其定位為合議庭的“智囊團”“后援會”，討論的案件類型涵蓋二審案件擬改判或發回重審、再審審查案件擬提審或指令再審、案件審理對法律適用具有普遍指導意義等11種類型。會議討論形成會議意見，供合議庭參考。但合議庭意見在與主審法官會議意見不一致情況下，如仍堅持原來意見的，需向庭領導說明理由，并將相關情況寫入審理報告。

在制度設計上，還要求提交主審法官會議討論的案件必須進行類案檢索，會后必須提交會議紀要。

會議堅持研究一個案件、全體主審法官熟悉一類案件基本規則的做法，庭領導或擅長某一領域案件審判的主審法官對相關案件的相關問題給予講解。

通過兩年多的運行證明，主審法官會議制度在統一裁判尺度、提供審判參考、發揮集體智慧、確保案件質量、形成裁判規則、提升法官專業素質等方面發揮了顯著作用。

第五巡回法庭成立之初，李少平就多次表示，要始終堅持“精品意識”，準確查明事實、正確適用法律、高度重視裁判文書制作，辦理一批“精品案件”，取得“審理一案、指導一片”的良好效果。

為充分發揮“精品案件”的典型示范效應，進一步加強“以案指導”工作力度，第五巡回法庭在對2017年審理案件全面總結分析的基礎上，篩選、編撰了民事、行政精品案例各10個，下發巡回區法院以供學習參考。

精品案例的篩選堅持兩個標準：一是從形式上，選取制作規范、文字精準、邏輯嚴謹、說理到位的優秀裁判文書，以切實發揮“標桿”文書的示范指導作用;二是從內容上，選取有裁判規則指導意義或疑難復雜、爭議較大的案件，以確立裁判規則，統一法律適用。目的是通過精品案例，向下級法院傳遞裁判理念，借助“個案分析”加強“以案指導”作用，切實發揮巡回法庭對下監督指導作用，提升巡回區法院的司法能力水平。