改革開放40年來我國利用外資法律制度的變遷

改革開放40年來，我國利用外資規模不斷擴大、質量不斷提升，取得了舉世矚目的成就。截至2018年底，我國累計設立外商投資企業約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元;跨國公司在華投資地區總部、研發中心超過2000家。

我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進行的。40年來，我國不斷建立健全外資法律制度，對穩定外國投資者信心、改善投資環境起到了十分重要的作用。

“只有章程和合同還不夠，還應當有法源，要制定中外合資經營企業法。她的這一意見引起中央領導同志的高度重視。”

1978年，鄧小平同志批示可以搞中外合資經營企業后，有關部門抓緊對當時正在談判的幾個項目進行調查研究，就中外合資經營企業的章程、合同提出建議。在調研過程中，邀請了香港愛國人士廖瑤珠律師作為顧問，草擬有關章程和合同。廖瑤珠律師提出，只有章程和合同還不夠，還應當有法源，要制定中外合資經營企業法。她的這一意見引起中央領導同志的高度重視。葉劍英委員長指示立即開展立法工作，并指定彭真副委員長負責。

為了制定出一部好的合資法，起草小組參考了30多個國家的有關法律，廣泛聽取了國內經濟部門、研究機構和法律專家的意見，在半年內就完成了起草工作。經過緊張高效的工作，中外合資經營企業法草案提交五屆全國人大二次會議審議，1979年7月1日獲得大會通過，同年7月8日頒布施行。

中外合資經營企業法的頒布實施，是落實鄧小平同志關于利用外資、舉辦中外合資經營企業戰略構想的重要里程碑，也是對外開放法制建設的重要里程碑。這部法律奠定了我國吸引外商直接投資的法律基礎，為我國利用外資、促進合資經營企業快速健康發展，發揮了重大作用。

1986年，六屆全國人大四次會議通過了外資企業法;1988年，七屆全國人大一次會議通過了中外合作經營企業法。這三部法律共同組成了利用外資的三部基本法律（統稱“外資三法”）。

“鄧小平同志在會見日本公明黨委員長竹入義勝時說，‘這個法是不完備的，因為我們還沒有經驗。與其說是法，不如說是我們政治意向的聲明。”

由于當時吸收外商直接投資尚缺乏實踐經驗，中外合資經營企業法規定比較原則，全文共15條。鄧小平同志在會見日本公明黨委員長竹入義勝時說，“這個法是不完備的，因為我們還沒有經驗。與其說是法，不如說是我們政治意向的聲明。”

1979年6月，彭真同志在五屆全國人大二次會議上指出還要制定具體實施條例，國家外資委就開始研究起草實施條例。經過深入研究和廣泛征求意見，國務院于1983年9月發布了中外合資經營企業法實施條例。這個條例內容非常全面，包括了企業的設立與登記，組織形式與注冊資本，出資方式，董事會與經營管理機構，引進技術，場地使用權及其費用，計劃、購買與銷售，稅務，外匯管理，財務與會計，職工，工會，期限、解散與清算，爭議的解決……林林總總，共16章118條。條例的出臺，使得中外合資經營企業各方面的經營活動有法可依了。外資企業法、中外合作經營企業法出臺后，我國也制定了相應的實施細則。

此外，我國還根據利用外資的實際需要，及時出臺有關配套規定，不斷健全外資法律體系。一是就合營期限、境內投資、股權變更、合并分立、企業清算等事項制定了有關的細化規定。二是制定了外商投資股份公司、投資性公司、創業投資企業、合伙企業和外資并購等方面的規定，探索和拓展利用外資的新方式。三是制定了《指導外商投資方向規定》《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》等規定，引導外商投資適應我國國民經濟和社會發展的需要。四是根據逐步擴大對外開放的需要，制定了相關行業吸收外資的專項規定。五是制定了臺灣同胞投資保護法及其實施細則、《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》《國務院關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規定》，鼓勵和保護港澳臺同胞和華僑投資。

“黨的十八大以來，為深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。”

加入世貿組織前后，根據深化改革擴大開放和履行入世承諾的需要，我國對涉外經貿法律法規進行了大規模的清理和修訂。九屆全國人大常委會于2000年和2001年通過了對“外資三法”的修改決定，國務院也對“外資三法”的實施條例和細則進行了修改，主要是取消了世貿組織《與貿易有關的投資措施協定》所禁止的出口實績、外匯平衡、當地含量等方面的要求。我國按照入世承諾開放了包括金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等在內的眾多服務領域，調整了相關的法律法規規章。為在擴大開放的同時維護國家安全，我國借鑒國際通行做法，于2011年建立了外國投資者并購境內企業安全審查制度。

黨的十八大以來，為深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，十二屆全國人大常委會分別于2013年8月和2014年12月授權國務院在上海、廣東、天津、福建自貿試驗區內暫時調整“外資三法”和臺灣同胞投資保護法規定的有關行政審批內容。在總結自貿試驗區試點經驗的基礎上，2016年9月，全國人大常委會作出修改上述法律的決定，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更由審批改為備案管理，我國投資自由化便利化水平大幅提升。

（2019年1月30日，十三屆全國人大常委會舉行第九次專題講座。商務部部長助理李成鋼作了題為《改革開放四十年來利用外資法律制度的變遷與展望》的講座，本文為講座內容的一部分。 據中國人大網）