代表專業組之寧安探索

劉曉華

長期以來，代表活動相對單一，活動成效不夠顯著是人大代表工作的一大困擾。究其原因，代表對如何有針對性地對“一府一委兩院”工作提出意見和建議，缺乏方法，缺少平臺。近年來，黑龍江省寧安市人大常委會經過對代表工作深入地調研和探索，提出“代表小組專業化，代表活動專題化”的工作要求，以專建組，突出專長，積極探索代表專業小組新路徑，激活了代表工作的一池春水。

專業專人專組

人大代表活動程式化，代表履職不積極，是一些地方人大工作遇到的問題。究其原因，不是代表主觀上怠于履職，而是因為代表來自各行各業，情況差異大，一些參加活動的代表對所涉及領域不太了解，缺乏專業知識，難以提出建設性的意見建議，就索性不發言，簡單走走看看。活動質量不高，影響了代表參加活動的積極性。寧安市人大常委會推出的代表專業小組活動，正是針對這一“困窘”開出的“藥方”。

寧安市人大常委會組建的代表專業小組，由寧安市人大常委會領導，寧安市人大專門委員會和人大常委會相關工作委員會負責具體組建和指導。按照專項部署、專業研究、專題審議的成組原則，抽出128名市、縣兩級人大代表，組成文教、衛生、民族、法制、三農、“雙創”、財經、企業、城建、環保共10個代表專業小組。由人大常委會四位副主任每人分管2-3個組，人大專委會和常委會工作委員會負責人具體操作。每個小組由熟悉本小組工作的10至15名代表組成。這樣就形成由14個代表團原有的50個代表小組橫線與新建10個代表專業小組的縱線相互交織，“廣”與“專”相互補充的人大代表小組網絡，解決了傳統代表小組的視而不專、察而不透、審而不深、議而不力問題。

為了確保代表專業小組開展活動，起步時強化了激勵機制和保障措施。通過常委會會議專題審議通過了《寧安市人大代表專業小組活動規則》《寧安市人大代表履職考核辦法》《寧安市人大常委會推進重點工作實施計劃》，對參加專業小組的人大代表履職情況，建立一人一卡檔案，做到每次活動有記錄，履職盡責有體現，年終評比有結果，人代會上有表彰。

專題專事專審

為了保障代表專業小組深入開展專項工作，人大專委會和工作委員會，每年初都指導代表專業小組制定工作計劃，安排好重點視察、調查和調研任務。在代表專業小組活動中，時刻體現出代表為主體，發揮專業優勢，體現專門人員專審特色。按照市委確定的工作目標，市人大常委會確定2017年需要著力推進的六項重點工作，并把它全部交給代表專業小組來助推。

法制代表小組承接六項推進工作之一的最具平安感城市建設。該小組工作起步早、力度大，分別于當年3月、4月召開了兩次推進會議并開展一次視察活動。公安局、司法局等部門及法院、檢察院共落實了十八項工作措施，專業小組4月、5月間對每項措施著力助推，跟蹤問效。10月中旬，法制代表小組12名人大代表對最具平安感城市建設進行檢查和驗收。在看完法院、公安局的工作現場，與市政府相關部門交換審議意見時，代表們紛紛發言評價“平安寧安”的工作，提出了工作建議。市政府及相關六個部門負責人當場聽意見，主管副市長表態發言，專業小組活動達到了到代表滿意、群眾認可的效果。

小組代表王殿家在審議發言中提出：“視頻監控是個好東西，在打擊刑事犯罪、交通管理等方面已發揮巨大作用。但是隨著時代變化，已由‘看得見向‘看得清的高清聯網智能化系統轉化。我市的監控系統還停留在標清階段，距離全面高清還有很長的路要走。”寧安市政府非常重視代表提出的意見建議，2018年已逐步增加100套人臉成像系統，改進監控手段，并加強了公安人員配置。

文教、衛生兩個代表專業小組分別承接助推全市六項重點工作中的體育公園建設、全市食品安全體系建設。衛生代表小組多次深入社區走訪群眾，深入鄉鎮走訪選民，了解大家對食品安全監管工作的意見和想法，推動市政府當年7月在馬河鄉召開全市食品藥品基層監管網絡建設現場會，全市成立20個食品安全監督協管站，落實402人專兼職的管理隊伍。文教代表小組針對全市群眾呼聲強烈的江南體育場館拆除未及時補建問題，推進市政府提出向陽體育公園工程建設，目前，這個占地5.6萬平方米，集娛樂、健身、游憩、休閑于一體的開放式城市公園項目已竣工投入使用。

城建代表專業小組承接助推六項重點工程之一的解決百姓如廁難的問題。城建代表小組與市政府召集規劃局、住建局、環保局、城管局負責人共同研究設計方案、布點格局，征求居民意見，6座水沖式取暖型高標準公廁經過3個月建成。當年9月，城建小組代表與居民代表參與驗收檢查，代表和居民都給予很好評價。市政府回應民意，2018年再建兩座同樣標準的便民公廁。

企業、“三農”兩個代表小組分別承接助推六項重點工作之中的工業園區建設和國家級蔬菜基地建設。這兩項工作政府落實起來任務重、難度大。兩個代表小組的成員深入園區調研，深入蔬菜生產基地了解情況，與市政府及相關部門負責人探討研究。2017年末，市政府針對三農代表小組、企業代表小組的推進建議和審議意見，已經制定出工業園區工作推進方案，國家級蔬菜基地建設規劃也已經進入強力推進階段，2018年已開始實施建設由北至南12個農業綜合體，建成4個萬棟大棚區，4個萬畝標準化蔬菜小區，落實了省政府提出的北菜南銷的大目標。近日，“三農”代表小組又對北菜南銷進行了專題調研，收到了滿意的效果。

問民問政問策

為了保持代表專業小組工作的持久開展，增強活動效果，寧安市人大常委會在10個專業小組全面啟動以專破題、以專審議、以專推進的方式基礎上，2018年又結合貫徹《寧安市人大常委會組成人員聯系人大代表和人大代表聯系人民群眾制度》，擴大專業小組的工作面。倡導各專業小組以專業的視角、專題的方式、專門的渠道，深入到全市城鄉選民之中，收集基層群眾對全市精準扶貧、鄉村振興、農業產業化、城市建設、科技推廣、農村醫療、鄉村文化建設等方面的意見建議。截至2018年6月底，共收到意見建議62條，作為人代會上代表建議的補充。通過專題審議把梳理意見反饋到政府，75%的意見建議被市政府采納，為美好寧安建設助力。

此外，對每年市人代會上代表提出的建議、批評和意見，在交辦和督辦過程中，還吸收代表專業小組參與梳理。對于建議的辦理過程中的一些專業性的問題，請代表專業小組成員提建議、拿辦法。10個代表專業小組全部參與代表建議梳理，這樣，既發揮了他們的專長，也提高了辦理質量。

對于市人大常委會開展的視察和調研活動，寧安市人大常委會每次都吸收3-5名代表專業小組成員參加。

2017年6月，視察防汛工作時，在常委會組成人員之外，就吸收了來自三農代表專業小組的市人大代表孫玉梅參加。孫玉梅是來自響水灌區的工程師，對水利工程很熟悉，在實地察看完寧安江堤護岸二期工程現場之后，審議發言中目光敏銳發現問題，她直言：“我們的施工計劃有問題，七八月份是汛期，一定要在汛期到來之前完成主體工程，按質量標準建好防滲墻和防護坡。”市政府主管副市長當即表示，接受代表意見，馬上整改落實。水利部門十分重視人大的審議意見，搶抓進度，提前工期，在雨季大洪水到來之前完成了主體工程。請專業的人干專業的事、說專業的話，收到良好效果。

寧安市人大常委會打破區域限制，把人大代表按職業、興趣、專業編組，突出一個“專”字，以專業人才凝聚專業活力，以專業精神研究專業問題，以專業形式進行專業審議。審議會場由時常遇到的“冷場”變成如今的“熱議”，由以往一些代表一言不發到現在說得有理有據。變化的關鍵在于把代表放對位置，用對場合，激發了代表內生動力，煥發出代表履職活力。

如今，寧安市人大常委會的重大視察和調研必有代表專業小組成員參加，相關議題上人大常委會審議之前，必經專業小組初審，為最終形成審議意見掃清障礙。專業小組成了人大常委會的“參謀部”，成了人大專委會和工作委員會日常工作的“急先鋒”，也成了為人民群眾答疑解惑的“明白人”。

俗話說，隔行如隔山。開展代表專業小組活動是發揮代表的專業優勢，提升代表履職水平，將代表個人智慧形成集體力量的重要平臺。通過抓代表專業小組活動，既提高了監督質量，又活化了代表工作。