代表三進石鼓村助力遷墳萬座 消除城市發展梗阻

劉金川 譚艷

人大代表提出建議，承辦部門創新辦理方式，邀請代表面商面議，并以此為契機將其上升為重點工作，逐步化解城市發展路上的梗阻。

2019年1月26日下午5時，微陽。小車離開縣城蜿蜒曲行了二十多分鐘，墊江縣人大代表王小軍、縣民政局副局長石家平等人，來到曹回鎮石鼓村村級公墓。

公墓坐落在一座面積較大、山勢平緩的丘陵上，整齊規范，在薄暮中顯得寂靜肅穆。“如今，三合社區已有400多座墳墓搬遷到了這里，緩解了新區建設推進困難的問題。”個高清瘦的王小軍說，這已是他第四次來這兒與民政局的同志面商建議辦理。

城市擴張背后的煩惱

王小軍是桂溪街道三合社區黨支部書記，平日里走百家門，操千家心。

2018年，地處縣城東郊的桂溪街道迎來千載難逢的發展機會——墊江城區東擴，推進10平方公里建設東部新區。

誰都知道城市擴展意味著什么，拆遷補償、發展機遇、就業機會、環境改善……這時候，誰說起自己是東郊人，臉上都不由自主地流露出自豪的笑容。

發展意味著大刀闊斧破舊建新。這時，一個大難題出現了——墳墓搬遷矛盾突出。

作為城鄉結合部，在桂溪街道三合社區，居民為方便祭拜，很多人都將逝去的親人安葬在附近，老墳日積月累便多了起來，這迅速成為城市建設需要直面的問題。

“三合社區一帶建一個三合湖公園，便要遷走1000多座老墳。”王小軍說，據全面摸排，整個東部新區建設，涉及需要動遷的墳墓數量超過1.2萬座。

這是一個很大的民生問題，涉及民俗傳統，處理不慎易釀成群體事件。但新區建設是全縣戰略，意義深遠，也將惠及百姓。

王小軍心里清楚，如果要大量動遷墳墓，一方面要做好群眾思想工作，另一方面要千方百計降低遷墳成本。“目前，墊江縣遷墳的市場價格，少則數千元，多則上萬元，多數群眾恐怕承受不起。” 王小軍擔憂。

社區居民王忠軍家里有三座老墳需要動遷，按照最低市場價格估算得花7000多元。除去政府給每遷一座墳補貼810元，王忠軍還要自掏腰包5000元，這對于他家來說不是一筆小數目。

在動員社區居民遷墳的過程中，王小軍每天都聽到居民的抱怨，不少人抵觸情緒嚴重。

如何盡快妥善解決東部新城建設區上萬座墳墓的搬遷問題？王小軍在2018年1月底召開的縣十七屆人民代表大會第二次會議上，提出《關于切實解決墊江東部新區墳墓拆遷問題的建議》，希望能得到更高層面、更大范圍的重視和回應。

建議核心有三：找到東部新區老墳搬遷集中接納地點、降低搬遷成本、推動綠色環保埋葬理念深入人心。

心里懸著的石頭終于落地

2018年3月16日，王小軍接到一個電話，是縣民政局殯葬管理所工作人員胡剛打來的。

胡剛告訴王小軍，縣民政局在辦理他提出的建議，目前正在為接納東部新區搬遷墳墓選址，目標定在鎮村級公墓上，這次便想邀請王小軍代表一起參與選址。

“萬萬沒想到進度這么快。”王小軍興奮地一口答應下來。

時間約定在3月19日，王小軍一大早便來到縣民政局。他發現，一行人除了他和民政局的同志，還有國土、規劃、林業和幾個鎮街的負責人。這些人有的是建議協辦部門的同志，有的是牽涉選址所在鎮街的同志。

作為縣民政局分管殯葬工作的副局長，石家平負責牽頭辦理這件建議。一路上，通過他的介紹，王小軍了解到，縣級公墓很緊缺，唯一的城市公益性公墓，位于黃沙鎮萬勝社區，存量已經不足300座，預計2到3年便會用完。第二層級的鎮村級公墓，是由縣民政局于2009年以135號文件批復，在全縣批準設置農村公益性公墓352個、安葬點443個。目前，已建成多個鎮村級公墓。縣民政局辦理建議認為，根據實際情況，目前東部新區城市擴建所涉遷墳的接埋地，只能在鎮村級公墓中選擇。

王小軍、石家平等人都明白，公墓選址是件非常講究的事，必須做到幾點：一是遷入墓地收費價格低;二是適用就近原則;三是要為城市發展預留空間。

對三合社區情況了如指掌的王小軍說，三合社區郭家坡、大墳坡一帶本有一個鎮級公墓。但這個地方以前便接埋了工業園區、迎賓大道和桂東大道建設拆遷的墳墓，累積起來已有1000余座。而且這一地塊也屬于東部新區遷建范圍，本身就得拆。

“我們邀請王小軍代表一起參與選址，就是希望借助他對基層情況了解和群眾打交道多的優勢，幫助我們判斷，更好選址，以期最大限度滿足群眾需求。”石家平說。

當日，王小軍、石家平一行人便跑了曹回鎮石鼓公墓（村級）、澄溪鎮雙桂公墓（鎮級）、永興公墓（村級）等多個地方，一直到傍晚7點才“鳴金收兵”。

這一趟下來，王小軍感觸很深。首先，在群眾的傳統觀念中，接埋墳墓“晦氣”，人家不愿意，需要做很多溝通工作。其次，你想便宜就得講價。究竟什么價格得與公墓所在地的村級組織商議，村上還得召開社員代表大會，達成一致意見才行。

這次走基層他們取得的成果是，初步確定了兩三個距離適中、村里有接埋意愿的公墓點，其中便有曹回鎮石鼓公墓。

之后，王小軍和民政局一行人很快第二次來到曹回鎮石鼓村，希望趁熱打鐵，商量好公墓接埋價格。幾番討價還價之后，最后定下來1200元/座。

“顯然比市場價低了很多，算上政府的補貼，村民遷埋一座墳負擔小了很多。”王小軍心里懸著的石頭終于落地。

第三次過來是4月初，王小軍和民政局相關科室的同志，帶著多位準備帶頭遷墳的三合社區居民前來選新墳。就在當月，社區幾十座老墳陸續遷入。

參與其中才知“不簡單”

解決了接埋地點問題，后面的遷埋工作便順利開展起來。截至2019年1月中旬，三合社區有400多座老墳遷埋進石鼓公墓，基本跟上了城市擴建進度。

王小軍全程參與了公墓的選址、議價，深知背后的艱辛。

先前，三合社區到石鼓村有少量斷頭路、泥結路，縣民政局通過各種渠道，協調渝墊國資公司投資擴建硬化沿途道路，完善基礎設施，方便群眾遷埋。

遷墳還涉及開挖、運送、填埋等事宜，縣民政局又和村里召開會議，商定務工價格，并在公墓入口處張貼公告，防止個別村民漫天要價。

……

“可以看出，民政局辦理這件建議，真是下了大力氣、下了苦功夫，我感到非常滿意。”王小軍說，“平常看到的可能就是一件代表建議辦理落實，參與其中才知道并不簡單。”

“并不簡單”——對這四個字，石家平也有發言權。

“接到王小軍代表的建議，就覺得切中要害。實際上，我們在工作中也感到這是一大問題。”石家平說，公益性公墓緊缺，無序安葬和亂埋亂葬現象時有發生。加之城市發展、園區擴建、東部新區建設等，大量遷墳也成為繞不開的問題。而且，隨著綠色環保埋葬理念越來越被廣大群眾接受，選址規劃新的公益性公墓迫在眉睫。

如何破解這個難題？縣民政局局長辦公會第一次研究這個議題時，就提出不能就事論事，要在辦理中提高政治站位，貫穿“民政愛民、民政為民”理念，全局統籌謀劃工作，既要主動聯系代表，加強溝通，把建議辦到實處，又要以此為契機，推動這項工作全面開展，破解發展瓶頸。

“辦理每一件代表建議，我們都持同樣態度。”縣民政局副局長張洪芬分管該局的整個代表建議辦理工作。她說，局里提出從辦理籌備上做到定人員、定任務、定時間、定質量、定領導;對工作人員要求做到“四有四不”：有落實、有督促、有評議、有反饋，不推卸責任、不拖延應付、不敷衍答復、不馬虎草率。在具體辦理中，加強與代表的聯系，做到“三問”：主動詢問訴求，明確辦理方向;溝通辦理情況，共商解決方法;及時反饋結果，達到意見統一。同時，做到與代表“三見面”：面對面問策、面對面辦理、面對面答復。

回到王小軍代表所提的建議，石家平說，辦理過程中特別注重與代表的經常性溝通，邀請代表全程參與，很好地解決了一些難點問題。局里還對此開展了專題調研，形成的調研報告獲得2018年全市民政系統調研成果一等獎。

目前，縣民政局已明確，由曹回鎮、澄溪鎮所屬已建成的鎮（村）級公益性公墓接埋東部新區、城市擴建所涉遷墳。同時，村居干部做好后續的公墓管理及定價公示工作，每個墓位限價1200元以內。

通過綜合辦理代表建議，全縣城市公益性公墓選址工作也進展迅速。目前，已在曹回鎮、桂陽朝天堡等地完成選址。程序上經縣政府同意，縣規劃委員會批準，報市級有關部門審批后便能開工建設。“根據規劃，興建的縣級公墓容量將達10000個，一舉解決了以后四五十年的問題。”石家平說。