奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章

廖燦勇

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是重慶發(fā)展進程中很不平凡的一年。

2019年，是全面建成小康社會關鍵之年。市五屆人大二次會議審議通過的政府工作報告，對2019年的工作作出了安排部署。在新的一年，全市上下將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”和實施“八項行動計劃”，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

在新的一年，市人大及其常委會將強化理論武裝，進一步深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想;抓好立法工作，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”;做實監(jiān)督工作，讓民營企業(yè)放心經營、安心發(fā)展;做好決定和任免工作，推動人大工作與時俱進;深化代表工作，切實增強代表履職實效;堅持以政治建設為統(tǒng)領，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推動全市人大工作邁上新的臺階，努力在推動新時代重慶各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的征程中體現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新作為、作出新貢獻。

高水平建設內陸開發(fā)高地？

重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”與長江經濟帶的聯(lián)結點，在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

政府工作報告顯示，2018年，長江外貿貨運量占比超過90%，中歐（重慶）班列累計開行量超3000班，江北國際機場國際航線達到82條，中新互聯(lián)互通累計簽約156個合作項目，全市外貿進出口總值突破5200億元。

“要以通關便利化為抓手，逐漸形成暢通完善的開放口岸;不斷壯大開放主體，加快培育新業(yè)態(tài);不斷優(yōu)化開放環(huán)境，深化‘放管服改革，進一步提升貿易和投資自由化便利化程度;進一步推動政策創(chuàng)新和項目落地，全力打造陸海新通道、中新數(shù)據(jù)通道、中新金融科技示范區(qū)、中新航空產業(yè)園和中新金融峰會等標志性項目等，實現(xiàn)更高水平、更寬領域的互聯(lián)互通。”審議中，高水平建設內陸開發(fā)高地成為代表們的共同心聲。

兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)之后由國務院批復的第三個國家級新區(qū)，也是我國內陸地區(qū)第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)。2018年，兩江新區(qū)把搭建內陸開放平臺、建設內陸國際物流樞紐作為落實“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標的重要抓手，推進開放通道、口岸、平臺、主體、環(huán)境五位一體打造，很好地服務了重慶內陸開放高地建設。

“要依托果園港和魚嘴火車站雙樞紐聯(lián)動，打造三大國際物流通道無縫銜接集聚點;依托果園港擴大口岸開放，打造功能完善的開放窗口;依托建設重慶自貿區(qū)和中新示范項目核心區(qū)，發(fā)揮開放平臺的支撐作用;依托產業(yè)轉型升級和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)開放型業(yè)態(tài)集聚;依托行政改革和法治建設，打造國際化營商環(huán)境。”代表們指出。

沙坪壩區(qū)是建設重慶科學城、打造內陸開放高地的主戰(zhàn)場，積極融入“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展，充分發(fā)揮多項國際物流通道起點的優(yōu)勢，打通北向、東向和南向新通道，形成了通道四向齊發(fā)、陸海聯(lián)動的對外開放格局。“要充分利用好大學城、西部物流園、西永微電園等戰(zhàn)略平臺，以開放為紐帶更好集聚海內外優(yōu)質創(chuàng)新要素，做大做強創(chuàng)新、開放兩大核心動能，形成互促互進、聯(lián)動發(fā)展格局。”市人大代表江濤說。

推動民營經濟高質量發(fā)展？

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟中占有重要的地位。2018年，全市規(guī)模民營工業(yè)企業(yè)有5866家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的86.6%;完成產值10648.6億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產值的52.6%。

“不論是企業(yè)數(shù)量、產值，還是利潤、投資，民營工業(yè)企業(yè)都已占據(jù)了半壁江山。但這些民營企業(yè)在發(fā)展壯大中，還存在著融資難、負擔重、辦事難、維權難和人才缺等問題。”審議中，代表們對此表示出憂慮。

市人大代表馬劍昌認為，新時代，我市民營經濟需要轉變發(fā)展方式，依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質實現(xiàn)集約型增長。如，在優(yōu)化產業(yè)結構方面，要向高技術含量、高附加值產品轉變，向低成本高效益轉變，向循環(huán)經濟和環(huán)境友好型經濟轉變;在增長動力方面，要從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，從生產要素投入驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

“在中國經濟高質量發(fā)展中，‘有效市場和‘有為政府缺一不可，政企要同向使力，使市場在資源配置中起決定性作用。其中，政府要構建推動民營經濟高質量發(fā)展的體制機制，當好民營經濟高質量發(fā)展的‘助產師，進一步加大對民營企業(yè)扶持，構建‘親‘清政商關系。”市人大代表簡莉認為，如果政府和企業(yè)間溝通渠道不暢通、信息不對稱、政策落實不到位，“政企聯(lián)手、同向發(fā)力”就無法實現(xiàn)。

去年以來，我市各級黨委政府對民營企業(yè)高度重視，出臺了一系列扶持政策，為企業(yè)排憂解難、鼓舞干勁，為民營經濟發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。如，根據(jù)市委統(tǒng)一安排，39名市領導帶頭開展精準走訪服務民營企業(yè)活動，共計走訪了478家民營企業(yè)，企業(yè)反映的問題中有602件具體事項已得到解決或已制定解決方案。

高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？

脫貧攻堅是硬骨頭，如期脫貧是硬任務。如何堅決如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成為代表們關注的又一焦點。

“堅決如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我認為最重要的是要有產業(yè)的扶持，產業(yè)興是鄉(xiāng)村振興的關鍵和基礎。”市人大代表唐華儷認為，政府要加大免費培訓和宣傳力度，提升農村勞動力素質，提供更多信息，幫助他們發(fā)展產業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。

“目前，部分貧困群眾還缺乏內生動力。”市人大代表姚鴻建議，要加大政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，多運用接地氣的語言，提升宣傳實效，切實提高群眾主動脫貧、自力更生的意識。

“農村危房改造是解決貧困戶居住安全的根本手段，但目前在危房改造的執(zhí)行過程中還存在一些問題。”市人大代表周承安說，當前納入危房改造及補助的對象，必須具備農村戶口，但由于我市農村地區(qū)存在不少就地農轉非人員，部分地區(qū)整村就地農轉非，導致部分貧困群眾享受不到農村危房改造補助。因此，他建議市級相關部門參照國家現(xiàn)行農村危房改造政策，制定符合我市實際的政策、措施，扎實推進精準扶貧和穩(wěn)定脫貧。

“要堅決如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要精準發(fā)力，首先要強化基礎設施建設。”市人大代表鐘娟、周雪林等有著相同的看法。他們認為，要以農村“四好公路”為抓手，著力完善農村交通基礎設施網絡;新建農村生產便道，改善農村生產條件。建好、管好、護好、運營好農村公路，能夠助力脫貧攻堅，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

努力創(chuàng)造高品質生活？

過去的一年，全市15件民生實事年度任務全面完成，一批老百姓的身邊事、煩心事得到解決。政府工作報告指出，2019年，要堅持盡力而為、量力而行，切實辦好民生實事，不斷增進民生福祉，努力創(chuàng)造高品質生活。

“報告中的民生實事，讓老百姓實實在在地享受到滿滿的獲得感。”市人大代表黃小恢說，他對學前教育特別關注。2018年，我市新增普惠性幼兒園691所，農村學前教育營養(yǎng)改善計劃惠及16.3萬兒童，學前三年毛入園率達到87%，市政府的工作切實推動了“入園難、入園貴”等問題的緩解。黃小恢認為，在新的一年，不僅要擴大幼兒園規(guī)模、增加辦園數(shù)量、提升普惠率、加大基礎設施建設，更要不斷壯大幼師隊伍，提升幼兒園的管理、施教能力，提升“育”的質量。？

“過去的一年，村民的錢包更鼓了。”市人大代表李操在審議政府工作報告時高興地說，“2018年，我們村水果合作社的社員增加到了110戶，水果品種增加到了6種，水果豐收的時候，很多市民到我們村來采摘。僅2018年，村里不少種植戶賣水果的收入就超過了10萬元。”

“隨著鄉(xiāng)村振興的步伐加快，老百姓的收入增加了，生活品質提升了，但仍然存在人才短缺的問題。”市人大代表李勇認為，農村需要能帶動產業(yè)發(fā)展的領頭人，但目前農村存在人才待遇偏低、晉升渠道不夠暢通、基礎設施相對落后等問題，所以缺乏吸引力。“要加大對現(xiàn)有農村干部、人才的培養(yǎng)，提升其帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的能力;出臺相應的政策，加大資金投入及資源配置，筑巢引鳳。”李勇說。

政府工作報告提到，2019年，公立醫(yī)院要全面落實12條便民措施，讓更多老百姓從中獲益。“醫(yī)共體建設的不斷推進，對基層醫(yī)療體系提升服務質量具有很大的幫助。”市人大代表鄧定建表示，隨著自主掛號、遠程會診、遠程影像等工作的推廣，老百姓對醫(yī)院的滿意度也在逐步提升。

“醫(yī)療體系信息化建設方面還存在短板。如，醫(yī)院雖然有微信渠道，但并未與醫(yī)保掛鉤，致使百姓不能通過便捷支付渠道使用醫(yī)保卡內的資金。”鄧定建建議，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;要建設緊密型醫(yī)共體，加強對醫(yī)療人才的培養(yǎng)，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系;要不斷強化醫(yī)保統(tǒng)籌，提高醫(yī)保報銷比例;要進一步加大信息化建設，不斷滿足百姓需求。

“目前農村食品安全監(jiān)管力量還比較薄弱，甚至存在一些監(jiān)管盲區(qū)。”市人大代表譚理建議，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，要更加注重農村食品衛(wèi)生，建立食品安全監(jiān)管長效機制，群策群力，堅決杜絕假冒偽劣過期食品，使百姓生活得更健康、更美好。

立法貼近百姓實際

在市五屆人大二次會議上審議通過的市人大常委會工作報告顯示，2018年，市人大常委會堅持以良法促進發(fā)展、保障善治，制定法規(guī)4件、修訂法規(guī)4件，通過法規(guī)性決定4件，審查批準自治縣單行條例3件。

“2018年，市人大常委會堅持黨對立法工作的領導，堅持立法決策與重大改革決策相銜接，堅持問題導向，圍繞重點領域立法，確保了重大改革于法有據(jù)。”身為市人大法制委委員的敖翔，對此深有感觸。2018年，他參與了市人大常委會組織的兩次立法調研，立法期間市人大常委會多次召開座談會、論證會，對相關立法中的一些重點難點問題反復推敲，最終使制定出臺的法規(guī)條例具有很強的針對性和前瞻性。

立良法是施善治的重要前提。市人大代表程英認為，市人大常委會注重提高立法質量，扎實推進了一批立法項目。如，制定《重慶市全民健身條例》，明確設立全民健身日、健身月，以地方性法規(guī)的形式規(guī)定在校學生的體育活動，促進全民健身事業(yè)的發(fā)展;修訂的《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》，擴大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域，細化法律責任，強化聯(lián)防聯(lián)控，切實推動空氣質量改善，保障人民群眾生命財產安全。

市人大常委會工作報告提出，2019年，要加強生態(tài)文明和經濟、社會治理領域立法，健全完善法規(guī)起草、論證、審議、清理等機制。“這順應了新時代要求，回應了民意，符合高質量發(fā)展需要。”在程英看來，生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，需要加強法治保障，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”。

“如制定濕地保護條例，就有利于深入推動長江經濟帶的發(fā)展，加快山清水秀美麗之地建設的步伐。”程英說。

發(fā)揮“法律巡視”作用

2018年，市人大常委會聽取審議專項工作報告13項，開展工作評議2項、專題詢問1項、執(zhí)法檢查4項，委托部分區(qū)縣人大常委會執(zhí)法檢查5項，受理群眾信訪3733件次。

市人大代表黃亞洲認為，市人大常委會回應社會關切，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，抓好工作評議監(jiān)督，加強財經預算監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，加快了各項工作進程，促進了各個方面的發(fā)展。

“市人大常委會與區(qū)縣人大上下聯(lián)動開展《重慶市河道管理條例》執(zhí)法檢查后，開州區(qū)澎溪河的治理保護工作就得到了極大推進，違法采砂、違法碼頭得到了全面治理。”黃亞洲說，“這也是市人大常委會發(fā)揮執(zhí)法檢查‘法律巡視利劍作用，保證法律法規(guī)在我市得到有效實施的創(chuàng)新之舉。”

市人大常委會工作報告還提出，2019年，將上下聯(lián)動對政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開展評議，開展水污染防治法、職業(yè)教育條例執(zhí)法檢查，加強財經工作監(jiān)督等。

“對民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開展評議，是貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實市委部署要求的具體行動。”市人大代表徐世國認為，這必將推動打破制約民營企業(yè)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓民營企業(yè)放心經營、安心發(fā)展。

如何進一步發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用？“要圍繞中心，服務大局，聚焦重點，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，如可以繼續(xù)委托區(qū)縣人大常委會開展執(zhí)法檢查等。”市人大代表敖翔建議。他認為，委托區(qū)縣人大常委會開展執(zhí)法檢查，不僅可以加強上下聯(lián)系溝通，擴大知情知政權，還可以很好地提高區(qū)縣人大履職能力，推動一批重點難點問題解決。

市人大代表韓國強還建議，2019年，應聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”開展監(jiān)督，重點放在脫貧攻堅和防范化解重大風險工作上。

發(fā)揮代表主體作用

“我對‘人大工作的水平看代表、潛力在代表這句話印象很深。”提到市人大常委會工作報告，市人大代表羅成說，一年來，市人大常委會把代表培訓作為本屆人大開局之年的重要工作，舉辦代表初任培訓、綜合培訓和專題培訓，累計培訓1300余人次，實現(xiàn)了新一屆市代表培訓全覆蓋，有力地提升了代表素質和履職能力，激發(fā)了代表履職熱情。

市人大代表徐榮說，市人大常委會對市人大代表進行財政預決算方面的專題培訓，讓代表從“門外走進了門內”，心里有了一桿秤，使財政預算審查監(jiān)督更加到位、有效。

而市人大代表陳小蘭則認為，市人大常委會不斷改進代表工作機制，為代表聯(lián)系群眾、依法行使職權提供強力保障，其中“兩聯(lián)一述”、主任接待日等活動的落地落實，就促成了社情民意得以傳達、民眾問題得以解決，讓代表工作更加扎實見效。

“我感受最深的是代表建議辦理從重答復向重落實轉變。”市人大代表譚文偉說，去年他提出的一件建議，第一次對承辦單位的辦理答復不滿意，后承辦單位多次與他電話聯(lián)系溝通交換意見，還兩次派人前往他所在的單位與他座談面商，直到他對建議辦理滿意。

“這是對民意的尊重，進一步增強了我認真積極依法履職的責任感。”譚文偉對此很是欣慰。

市人大常委會工作報告提出，2019年要持續(xù)落實“兩聯(lián)一述”，深入推進代表建議辦理“兩次評價”工作，建立完善代表履職激勵和約束機制。對此，市人大代表敖翔建議，要進一步深化代表工作，不斷創(chuàng)新代表工作方式方法，進一步強化代表履職服務保障，制定出臺統(tǒng)一的、具體的規(guī)范制度。

市人大代表羅成還建議，市人大常委會在財政預算審查監(jiān)督方面，要加大對區(qū)縣的工作指導，提升基層代表履職能力，使財政預算監(jiān)督更加精準到位、科學有效。

“要加大培訓力度，持續(xù)提升代表的履職能力，并加強代表履職登記和量化考核，增強代表履職責任感和使命感。同時，要搭建代表履職平臺，暢通知情知政、社情民意表達渠道，探索分片區(qū)開展代表活動，提升代表活動的聚焦度和實效性。”市人大代表劉軍說。

讓公平正義陽光普照巴渝

在市五屆人大二次會議上，市人大代表審議“兩院”工作報告時認為，2018年，市高法院、市檢察院自覺將黨中央決策部署和市委工作安排不折不扣貫徹落實到工作全過程、各方面，認真執(zhí)行市五屆人大一次會議決議，正確履行憲法法律賦予的職責，工作亮點紛呈，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，為全市打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”提供有力司法保障。

“要讓‘法律白條被兌現(xiàn)為‘真金白銀。”代表們建議，要繼續(xù)加大基本解決執(zhí)行難的力度，與多部門聯(lián)動形成良性協(xié)作，探索審判權和執(zhí)行權分離，改革執(zhí)行體制機制。同時，擴大懲戒范圍，加大對“老賴”的打擊力度、對“虛假訴訟”的懲治力度，增強執(zhí)行威懾力，促進形成誠信守法的良好社會氛圍。此外，還要加大重大案件掛牌督辦力度，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等行為的打擊力度，深入推進掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

“盡管‘兩院目前的辦案質量較高，但都存在‘人少案多的情況。”代表們建議，要深化繁簡分流，優(yōu)化資源配置，盡快推廣易訴、易解、易審、易達平臺，方便訴訟、節(jié)約訴訟成本，緩解辦案壓力;加快智慧法院、智慧檢務建設，有效化解案多人少矛盾，提高辦案質效。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，這是維護社會公平正義的錚錚誓言，是衡量司法體制改革成敗的關鍵標尺。“司法公正，離不開人民群眾的監(jiān)督，也需要人民群眾的參與。”代表們指出，要進一步做好宣傳工作，繼續(xù)加大民事行政訴訟法律監(jiān)督力度，更好地體現(xiàn)司法公平正義。

代表們建議，要加大對基層法院綜調處室的支持力度，解決因案件積壓多、立案審判等待時間過長等問題;要加大對公益訴訟案件的起訴、立案及處理力度，繼續(xù)保護支持民營經濟發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)放心經營;要高度重視裁判標準和尺度的統(tǒng)一，及時指導和糾正基層法檢兩院的案件處理;要加快對涉黑涉惡案件的辦理辦結。

“在司法裁判過程中，要特別注重維護情理、守望道德，全力匡扶正義，充分體現(xiàn)司法機關的為民情懷。”代表們認為，要堅持問題導向，探索有效路徑，充分發(fā)揮審判和法律監(jiān)督職能;加強訴訟保全工作，特別是保證訴前保全的辦理;加強司法和行政之間的協(xié)同，深入發(fā)揮司法服務保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。

隊伍建設是實現(xiàn)司法公正的根本與保證。代表們建議，“兩院”要進一步加強司法規(guī)范化和司法隊伍建設，切實提高辦案質量和司法水平，培養(yǎng)一支忠誠履職、勇于擔當?shù)乃痉犖?要進一步優(yōu)化結案考核制度，暢通立案渠道，爭取增加編制，提升審判力量，減負提質，為我市高質量發(fā)展提供強有力的司法保障。