行政事業單位財務管理問題及對策探析

覃月鳳

摘 要：分析了行政事業單位在財務管理上亟待解決的問題，針對不同類型的問題提出建設性意見，以實現我國經濟效益持續增長、促進財政力量提升的整體目標。

關鍵詞：財務管理;行政管理;發展模式

文章編號：1004-7026（2019）02-0158-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著社會的發展，傳統的事業單位財政管理模式已不適應當下，事業單位經濟管理模式的變革刻不容緩。本文以廣西蠶業經濟模式為例，詳細剖析當前事業單位財務管理中出現的問題，并提出解決問題的方法。

1? 財務管理工作在行政事業單位中的重要性

行政事業單位是為大眾提供社會公共服務、彌補政府某些缺失職能的工作單位。通常來說，事業單位中的財政管理掌握著行政事業單位的命脈。事業單位中擁有的財政資金，必須被財政管理部門進行合理轉化之后才能使資金得到有效使用和盡可能提升資金利用率。所以，通過財務管理部門對行政事業單位資金上的制約作用，能有效控制資金流，最大限度地避免使用非法資金現象的發生。

2? 新經濟下事業單位財務管理存在的問題

2.1? 行政事業單位財務管理人員對工作認識不夠充分

行政事業單位內部正在不斷推行改革，作為掌握行政事業單位經濟分配的財務管理人員來說，財務管理的具體模式也要根據行政事業單位的機構變革而發生改變。但是，我國部分事業單位中的財務管理人員仍固守傳統的財務管理模式，直接導致財務管理工作效率低下。出現這種狀況主要有兩方面的原因：一是事業單位的財務人員沒有分析我國整體經濟局勢，仍存在舊觀念，對待新問題應當用新方法。二是部分財務管理人員的能力低下，其自身水平不足以支撐起行政事業單位的財政事務。以廣西蠶業為例，相關部門的財務管理人員自身素質、專業水平如不足以達到蠶業的基本要求，將會對事業單位整體財務工作產生巨大影響。

2.2? 行政事業單位缺乏相應的財務管理制度

一般來說，事業單位的性質是多方面的，一方面，事業單位具有“社會性”，關系到社會公益;另一方面，事業單位也主導著市場，是市場的主體。在新型市場環境下，若想最大程度地促進事業單位發展，有效規避市場經濟風險，就必須完善財政管理制度。以廣西蠶業為例，行政事業單位中的財務管理制度關系到蠶業整體發展模式。就我國目前行政事業單位中的財務管理制度來看，部分地區還存在分工不明確、無法問責到人等現象，發展資金的管理還不夠明確;另一點來看，我國整體事業單位還存在“一刀切”的現象，雖然在大政策上我國已經加強對財政資金的管理，但仍無法避免一些地區在管理政策上的缺失[3]。

2.3? 行政事業單位對資金管理缺乏明確的認識

眾所周知，事業單位的大部分財政資金都來自于我國財政，事業單位中經常出現的財政管理問題主要就是審批不嚴謹、管理不明確，原因為以下方面。

首先，基于我國財政支出制度。事業單位在行使購買權利之前需要經過支付中心審批，所以事業單位往往會把工作重點移至審批之前，一旦真正實現固定資產的購買后，就會忽略保護固定資產的工作。

其次，事業單位需要在今后的財務管理工作中增加透明度，較少程序中存在不符合規定的現象。如果事業單位對價格管理不嚴格，將會在很多方面影響固定資產的價值。

2.4? 事業單位缺乏完善的資金預算制度

2018年是事業單位的機構改革年，在這個事業單面臨加速轉型的關鍵時期，對預算的合理把控關系到事業單位的整體經濟效益，但從總體上來看，我國事業單位預算管理制度仍存在諸多問題，主要有以下3點。

首先，在考察方面，事業單位還停留在對專項資金的考察，忽略對事業單位整理情況的把控，對項目績效考核等方面缺乏專業的制度規范。

其次，沒有制定具體的預算評價制度。在中央的領導下，各部門已加強事業單位開支的管理制度，但依舊缺乏有效的管理體制，沒有具體的評價指標。

再次，沒有問責到人。對于預算結果的準確性沒有合理的問責機制，如果在實行過程中出現紕漏，預算數據及效果無法得到有效回饋。

3? 提升事業單位財政管理的具體舉措

3.1? 轉變事業單位財政管理人員的財政管理觀念

科學的財務管理制度下，需要轉變財政管理人員的觀念。在市場經濟的催化作用下，我國事業單位的財政管理早已呈現不同的發展態勢。在新經濟環境下，轉變財政管理人員理財觀念迫在眉睫，成為解決我國財政管理工作的核心內容。要加強管理人員對“財政”工作的認識，摒棄以往傳統財政管理模式中的弊端，不斷加強績效管理、成本管理等工作，擺脫“只記賬、不思考”的思維瓶頸。

3.2? 加強工作約束力，提升預算質量

約束職能既能對資金使用效率進行約束，也可以在其他方面切實加強管理財政管理人員的行為規范。預算在事業單位財政管理中起到的作用就是反映單位的真實職責及發展計劃，所以在進行預算編排時，一定要保證預算值的可行性。在進行制定預算的過程中，一定要給予預算編制工作人員充分的計算時間。要嚴格把控預算的數值，實行問責機制，把每一筆資金項目都落實到個人，做到既保護個人利益，又完善財政機制。

3.3? 提升財政工作人員的綜合素質

要想從源頭上提高財會人員的整體素質，就要在招聘時制定完善的用人機制。除對財會人員自身專業要求外，還要關注素質教育等其他方面。事業單位中的財政管理人員的職能與其他行業的財會人員職能有所不同，在職業道德方面應另當別論。要對事業單位中的財會人員進行特殊培養。工作人員效率的提升主要依托于市場的發展與競爭壓力的增強，可以學習成功企業的管理模式，制定出適合事業單位財政管理的制度，以此提升整體工作效率。

4? 結束語

改變我國行政事業單位財務管理問題不是一朝一夕便能完成的，需要從源頭上解決問題。我國現有的事業單位財政管理機制還有待完善，事業單位中財會人員的專業技能、綜合素質都有上升空間。制定制度時要保證每筆資金都有確定的源頭，實行問責機制，直接把責任具體到個人，這樣才能有效規避事業單位財政管理中出現問題。事業單位直接影響著市場經濟的發展，各單位都應當重視財政管理，有效管理財政，從而促進我國市場經濟進一步發展。

參考文獻：

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