淺析竹簀鎮推進“陽光扶貧”的有效措施

謝云良

摘 要：通過分析竹簀鎮在脫貧摘帽中存在的主要問題，提出了相應的解決措施，以供參考。

關鍵詞：竹簀鎮;扶貧;實效

文章編號：1004-7026（2019）02-0078-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

竹簀鎮位于溧西北，是茅山革命老區的重要組成部分，鎮域面積183.6 km2，轄18個行政村2個居委會，總人口超過6萬人。目前，全鎮有7個經濟薄弱村，2017年，經濟薄弱村總收入為651.76萬元，平均每村收入93.11萬元。其中，經營性收入176.72萬元，平均每村收入25.25萬元。2016年4月，全鎮進入建檔立卡范圍的低收入農戶有738戶1 336人。經過2016年和2017年兩年的工作，已脫貧595戶1 046人，2018年初新增4戶12人，現在未脫貧建檔立卡對象147戶302人。

1? 扎實推進陽光扶貧工作

1.1? 扶貧對象精準識別

以“三大一實干”活動為抓手，按照“戶有卡、村有簿、鎮有冊”的工作要求，完成貧困對象識別、確認和建檔立卡。實施分類管理，在建檔立卡貧困戶中，有一般貧困戶190戶384人，低保戶482戶880人，五保戶66戶72人。其中，有勞動能力的341人，在校學生144人。同時建立了全鎮精準扶貧信息動態管理制度，通過實地走訪，全面掌握了解農戶基本信息、家庭成員信息、身體狀況、收入情況、致貧原因等，清退2戶11人，新增4戶12人。

1.2? 扶貧措施精準到位

①家門口就業助脫貧。成立低收入農戶就業促進會，采用鎮聘村用的形式，先后分兩批提供了40多個公益性崗位。②長期項目增收入。試點“光伏扶貧”項目，為竹簀鎮30戶建檔立卡對象安裝了光伏太陽能發電裝置，目前已全部并網發電，每年每戶增加收入約3 000元。③保險兜底防返貧。對竹簀鎮低收入群眾致貧現狀摸底（因病致貧占比54.1%，因殘致貧占比29.1%），從2017年起，為全鎮建檔立卡對象購買了醫療補充保險，2017年報銷的醫療費超過17萬元，大大減輕了群眾的醫療負擔，并有效防止已脫貧群眾“因病返貧”。

1.3? 扶貧資金精準使用

2015—2017年，“百千萬幫扶工程”到賬幫扶資金337.6萬元，“雙掛雙促幫扶工程”到賬幫扶資金161萬元。竹簀鎮堅持“以項目促發展”的理念，將扶貧資金用在刀刃上，全面增強村集體的造血能力。2017年，西芮村投資65萬元建設的標準化廠房500 m2，預計年增收5萬元（申報了常州市扶貧項目，獎補資金35萬元已經到賬）。2018年，瀨陽村投資21.6萬元建設的商品公墓工程，全部出售后可為村集體經濟增收20多萬元（申報了常州市扶貧項目，待項目竣工通過驗收后可以全額獎補）。

2? 扶貧工作存在問題

2.1? 造血增收惠及面小

就業帶動扶貧效果不明顯，主要是由于低收入農戶大多是因病致貧和因殘致貧，缺乏勞動能力和勞動技能，不符合公益性崗位幫扶條件。

2.2? 農戶收入難以界定

部分農戶收入不穩定，無法準確填寫，少數農戶隱報、少報收入，一些實際已脫貧對象收入填寫低于脫貧線。

2.3? 思想扶貧有待深入

公益性崗位、光伏扶貧等帶動低收入農戶收入增加，部分農戶收入超過低保標準，會被清退和減標。有的農戶認為出門就業和在家休息收入差不多，寧可放棄公益性崗位，繼續靠低保生活。思想上的“貧困”成為阻礙農戶自強自立的絆腳石。

3? 推動扶貧取得實效

3.1? 完善扶貧長效機制，鞏固扶貧工作成果

完善村級集體經濟考核機制，加強村級脫貧成效考核。加強扶貧獎懲機制與問責機制建設，促進陽光扶貧幫扶責任人的主觀能動性和創新意識提升。制定扶貧回訪機制，定期對摘帽的貧困群眾進行回訪，認真了解其生產生活情況，鞏固前期扶貧成效。

3.2? 發揮群眾主體作用，精神脫貧帶動民富

擺脫貧困的關鍵并不只是物質上的脫貧，更重要的在于擺脫意識和思路的貧困。每年舉辦3～5次低收入群眾培訓，充分調動群眾的積極性和主動性。將脫貧措施、農村合作社發展與貧困戶的利益聯系到一起，不斷提高貧困群眾的產業參與度和受益度，確保“不落一戶、不掉一人”。通過有效參與和從中受益，使貧困群眾改變以往“等、靠、要”的依賴思想，樹立通過辛勤勞動脫貧致富的新觀念。