四川省貧困地區精準扶貧存在的問題及對策建議

葉霄 曾靜 李鈺 孫佩 童文 黃位年 王明娟

[摘要]四川省貧困問題一直是國家扶貧開發工作的重點和難點，當前正是四川省脫貧工作處于攻堅拔寨的關鍵時期，扶貧任務十分繁重。闡述了四川省貧困地區精準扶貧現狀，分析四川省貧困地區精準扶貧存在的問題，并且結合實際情況，給出對策建議。

[關鍵詞]四川省;農村地區;精準扶貧;對策建議

[中圖分類號]F120.4[文獻標識碼]A

中國最近30多年來共減少6.6億貧困人口，是世界奇跡、人類壯舉。但是，貧困狀況依然嚴峻，現存的7000多萬貧困人口生存環境更為惡劣、致貧因素更為復雜，到2020年全面建成小康社會仍然任務艱巨。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。四川省處于中國內陸地區，人口分布情況復雜，貧困問題一直是國家扶貧開發工作的重點和難點。隨著多年來國家長期的救濟、扶持和開發，四川省的貧困狀況得到了大幅改觀。當前四川省脫貧工作正處于攻堅拔寨的關鍵時期，扶貧任務十分繁重。要解決四川省的貧窮問題，必須要優化整合地方扶貧資源，采用科學合理的策略，實施確實有效的精準扶貧。精準扶貧指針對不同貧困區域環境與具體貧困居民狀況，完善貧困農戶動態監測機制，創新扶貧模式，強化貧困農戶支持力度，與過去的粗放扶貧相對應，是我國今后扶貧的重要方向。是新常態下四川省全面建成小康社會的新戰略，是穩增長、促發展、保民生的時代使命。

1 四川省貧困地區精準扶貧現狀

1.1 脫貧攻堅取得重大成效，貧困狀況得到有效緩解

在各方的不懈努力下，四川省貧困人口近5年來從750萬減少至171萬，貧困發生率從11.5%下降至2.7%。僅2017年一年扶貧專項投入各類資金1263.35億元，完成15個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。全省貧困地區農村居民人均可支配收入達到11315元，比2016年增長10.1%，脫貧攻堅取得階段性重大成效，貧困情況得到有效緩解。截至2017年底，四川省仍然擁有171萬貧困人口、5295個貧困村、66個國定貧困縣、22個省定貧困縣，貧困面積依然巨大，脫貧之路還十分漫長。

1.2 平衡不同地區經濟發展水平，對“四大片區”進行精準

扶貧

由于不同地區地形差異巨大，資源配置不平衡，經濟發展不同步，四川省貧窮地區集中分布在川西北高寒藏羌區、攀西老涼山地區、川北秦巴山區以及川南烏蒙山區，稱為貧窮“四大片區”。這些地區以山區為主，自然條件差，基礎設施建設滯后，群眾生產力水平差，教育醫療條件不佳，受宗教傳統影響較大，扶貧任務十分艱巨。四川省各部門歷來堅守習近平總書記關于“全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族都不能少”的戰略思想理念，從經濟產業、基礎建設、文化教育等問題上對“四大片區”進行精準扶貧，用特色產業帶動當地經濟發展，顯著改善了當地貧困戶的生活質量。比如在四大片區開展特色林果產業化建設攻堅扶貧行動，已累計建成現代林業產業基地80萬hm2，帶動建檔立卡貧困戶66.2萬戶;2018年四川交通扶貧專項建設投資超過535億元，在四川藏區建設雅康高速瀘康段、汶馬高速、九綿高速路段，100萬人將從中受益;涼山州實施從幼兒園到高中全覆蓋的15年免費教育，為當地貧困人口提供知識文化學習機會，為脫貧打下堅實的群眾基礎。

1.3 特色產業扶貧項目初具規模，利用“互聯網+”成功對

接扶貧需求

四川省《關于創新扶貧產品銷售體系促進精準脫貧的意見》明確指出要認定扶貧產品、建立扶貧產品公益性集體商標標識等工作。根據不同貧困地區特點，以涼山州的苦蕎茶、小金縣的沙棘固體飲料以及北川的茉莉花茶等為代表的具有區域特色且效益較好的扶貧產業已經初具規模。截至2018年8月，四川省已有449家企業通過“四川扶貧”集體商標申請并備案。同時四川省利用“互聯網+”，讓想參與扶貧的社會資源與需要扶貧的貧困戶之間信息對稱。根據中國社會扶貧網統計，四川省社會扶貧網在2017年底總用戶累計注冊量達到1753601次，需求成功對接累計總量達到36915例，貧困需求對接成功率為47%。

2 四川省貧困地區精準扶貧存在的問題

2.1 貧困人口識別精確度不夠

我國傳統扶貧工作大多具有廣泛地區性，缺乏扶貧對象的精準信息，導致貧困人口數量統計模糊、扶貧政策針對性不強。受傳統扶貧慣性的影響，目前四川省精準扶貧仍然存在貧困人口識別精確度不夠的問題。一些地方對貧困戶的界定缺乏剛性標準，對貧困人員的認定標準和程序不夠嚴格，簡單地認為只要家庭收入低于貧困線就應納入幫扶對象，建檔立卡工作不夠規范，出現了部分與實際收入不相符合的錯誤信息，導致部分經濟條件不符合貧困戶標準的家庭被納入了精準扶貧的對象，或者符合貧困戶標準的家庭被遺漏。另外，每戶貧困家庭的致貧原因各不相同，貧困農戶之間智力能力也千差萬別，扶貧政策參與的熱情度也不一致，在具體貧困人口的識別過程中存在許多實際困難，對精準扶貧工作人員要求較高，導致貧困人口采集信息不夠精確。

2.2 管理過程整體水平不高

精準扶貧對基層干部的要求不同于以往“粗放式”的傳統模式，要求具有處理精細事物的能力，能適應新形勢，并且掌握一定的現代科學技術。一些農村干部習慣于搞基礎設施建設，對于新鮮事物的學習能力不夠，或者對脫貧攻堅任務不夠重視，導致精準扶貧具體管理過程中出現紕漏，整體水平有待提高。比如由于某些管理人員的不負責行為，造成某些地區貧困人口的貧困治理并未能完全達到目標便將其歸于脫貧人口，導致了扶貧工作陷入了“脫貧再返貧”的怪圈之中。另外，實施精準扶貧需要大量的資金投入，而四川省現有的扶貧資金又十分有限，不少扶貧項目針對性不強，扶貧資金指向不準，難以實現貧困戶全覆蓋。某些地區扶貧資金在使用上缺乏透明度，甚至存在管理不當、貪污挪用的亂象。

2.3 精準扶貧系統規劃不全面

部分地區精確扶貧形式單一，系統規劃不全面，降低了扶貧效率，浪費了國家資源。推進精準扶貧工作的重要前置條件是全面科學的系統規劃，除了提升基礎建設之外，還應包括農林種養產業扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等多方面。產業是經濟發展的基礎，缺少產業——尤其是當地特色產業的支撐，貧困群眾很難脫貧致富。某些地區對于貧困戶采取直接救濟或者引導外出打工等脫貧方式，忽略當地自然優勢，缺少對當地貧困戶生產特色農產品行為的鼓勵與相應技能培訓，產業脫貧方面措施不夠，不能從根源上解決貧困問題。同時，某些貧困地區的自然環境、民情風俗等生態旅游資源非常豐富，旅游扶貧優勢極為明顯。但當地政府未能及時對這些旅游資源進行開發，導致“好山好水不為人知”，也無法帶動當地群眾脫貧致富。此外，貧窮不單單指物質方面的匱乏，還包含精神面貌、文化教養等方面的落后。部分地區投入大量人力物力進行基礎設施建設與農業產業項目建設，忽略了對教育、文化等方面的投入，導致了扶貧成果的不可持續性，貧困戶在暫時擺脫困境之后又重返貧困。

2.4 貧困人口脫貧意識不夠

目前四川省貧困人口按照事由分類主要包括三類：一是由于年事已高，依靠最低生活保障維持基本生活;二是由于生理或者心理上的重大疾病導致生存能力低下;三是由于自身心態懶惰，缺乏健全人格與內生動力。總結來說就是“老、病、懶”。很多貧困戶信息閉塞，對于公共事務相對冷漠，對于國家扶貧政策完全不了解，導致扶貧工作受阻。同時，大多數貧困戶很難脫貧的重要原因就是缺乏一技之長，加上自身文化知識水平受限，無法學習掌握現代科學技術，加上缺少必要的培訓機會，整體就業層次低，過于依賴外部環境改變與政府政策支持，致富信心很差，脫貧意識不夠。

2.5 扶貧業績考核體系不科學

科學合理的扶貧業績考核體系是推動精準扶貧工作不斷向前的內生動力。部分地區精準扶貧實際考核形式大于內容，講究“短期內出效益”，注重對扶貧樣板村、樣板戶等“顯績”的考核，忽略一般貧困村，導致扶貧資源傾斜。另外，扶貧業績考核僅僅只針對機關干部，而對村級干部缺少相應的考核獎懲機制，導致部分基層干部消極怠工。最后，部分地區的考核過程“轟轟烈烈”，考核結束立即“銷聲匿跡”，不能進一步科學有效地分析考核評估結果，無法及時解決存在的問題，不利于下一步工作的開展。

3 四川省貧困地區精準扶貧對策建議

3.1 精確識別貧困戶

精確識別貧困戶是實施精準扶貧的基礎，關鍵是要精準識別幫扶對象，準確建立相應幫扶信息檔案。四川省貧困地區各層政府要加大宣傳力度，廣泛發動群眾參與，遵循科學民主、公開公平的原則，使廣大群眾在充分了解的基礎上參與到精準扶貧識別中來。在實際操作過程中要統一制定精準識別程序和規范，對申請、評議、公示等一系列過程明確要求，動態管理低收入人口實際情況，及時更新新出現的低收入戶和已脫貧的農戶資料，保障精準扶貧的順利實施。另外還要利用資金扶持以及黨員干部“一對一”的幫扶模式，政策執行人員要深入基層，通過走訪、談心等方式對低收入家庭的基本情況做一個大致了解，針對實際需求制定相應的幫扶措施，做到“一戶一策”，使精準扶貧工作進一步落到實處。

3.2 提高精準扶貧管理整體水平

首先要提高基層扶貧政策執行人員的重視程度，發揚求真務實的作風精神，加強自我學習與自我批評，貫徹落實扶貧開發工作，在意識形態和具體工作中都要發揮“領頭羊”作用。并且要經常展開針對基層扶貧工作人員的業務培訓，提高他們的扶貧政策執行水平，使精準扶貧工作始終保持較高水平。其次在精準扶貧的過程中要重視項目制定的科學性與透明性，通過完善的可行性研究對規劃項目進行論證，并在實施過程中定期對扶貧項目進行具體內容的檢查，并且公開各個環節的監督考評情況，建立精準扶貧項目從選定推進到實施的全過程公開制度。要對項目資金使用與流向等情況進行完善的審計與檢查，充分發揮社會監督作用，加強精準扶貧干部隊伍的廉政建設。

3.3 鼓勵多種形式的精準扶貧舉措

四川省貧困地區要從農林種養產業扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等多方面入手，全面科學系統規劃精準扶貧。要因地制宜發掘地區發展的特色優勢，大力扶持經濟作物種植、畜牧養殖等適合貧困村自身特點的產業，有效提升貧困地區自身“造血”功能。并且利用“互聯網+”和現代科技搭建社會扶貧平臺，通過網絡電商，推動貧困地區特色產品與市場對接。此外，《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》明確提出，“十三五”期間我省將針對全省139個縣進行旅游扶貧，涉及1443個村、貧困人口278980人。要著力推動貧困地區旅游資源優勢轉化為產業優勢，對擁有豐富旅游資源的貧窮地區進行大力開發，打造鄉村旅游特色村寨與區域特色旅游產品，切實將鄉村旅游打造成能增收、可脫貧的富民產業。最后要重視教育扶貧，確保貧困家庭子女接受良好教育，加大貧困學生資助力度，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。

3.4 激發貧困人口內生動力

習近平總書記強調，扶貧必先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。首先要通過政策引導貧困人口，鼓勵其樹立脫貧的信心，充分調動貧困人口的積極性和主動性，從思想意識上樹立以脫貧為榮的認知觀念。其次要加大培養貧困人口的脫貧能力，積極推動智慧農民云平臺建設，借助手機、電腦等各類媒介，研發基于智能終端的農民在線課堂，培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民;或者與省內包括四川省農科院、四川農業大學在內的農業科研機構合作，開展農業專家下鄉行，對貧困勞動力進行職業技能培訓，確保貧困家庭勞動力有一技在身，促進貧困群眾穩定就業。把人口壓力轉化為資源優勢，是加快貧困農民脫貧致富步伐的有效途徑。

3.5 建立科學精準扶貧業績考核體系

建立科學精準扶貧業績考核體系，要結合四川省不同地區的實際情況，發揮考核的指揮棒和風向標作用，既要注重當前脫貧成效，又要注重長遠發展效果。首先要設置科學合理的考核內容，改變傳統以“農民平均收入”為單一指標的考核方式，建立包括貧困人口數量、農民人均純收入、綜合能力素質等多個指標的考核體系。還要注意對于工作人員對貧困人口的精準識別度、扶貧資金的管理使用及成效收益等方面也要進行考核。針對不同的責任主體要采取不同的考核方式和考核標準。縣級政府主要考核扶貧政策制定的科學性、脫貧指標完成情況、資金撥付到位情況等內容;村級政府主要考核扶貧政策宣傳與具體實施到位情況、貧困人口滿意度等內容。提升扶貧考核的針對性，能夠真正激發全部扶貧主體的工作動力。另外，傳統的考核方式往往存在著“人情打分”的情況，嚴重影響了精準扶貧工作的評價考核。通過第三方評估對扶貧業績進行考核，采用抽樣調查、監督考核等方式，并對考核過程及結果進行公布，確保精準扶貧業績考核科學公正。最后要注重考核結果的應用，使其發揮獎勵先進、督促后進的作用，為扶貧資金的分配和下一步工作的開展提供重要依據。

綜上所述，四川省要攻堅克難，用策略消除物質上的貧困，用志氣消除精神上的貧困，用教育消除貧困的代際傳遞，在2020年確保貧困人口全部脫貧，打贏脫貧攻堅戰。下一步要充分動員社會力量、匯集社會資源，加大對建檔立卡貧困戶的各項幫扶，發展貧困區域特色產業，加強農業科技知識培訓，提升貧困群眾自我發展能力，全力推動社會扶貧工作再上臺階。

[參考文獻]

[1] 王欣.關于實施精準扶貧的思考[J].農業經濟，2016（06）：62-63.

[2] 新華網四川頻道.2017年四川脫貧攻堅成績單：減貧108.5萬人 貧困發生率降至2.7% [EB/OL].http：//www.sc.xinhuanet.com/content/2018-01/23/c_1122303555.htm，2018-01-23.

[3] 四川省人民政府.新聞聯播聚焦四川精準扶貧：加快高原山區公路建設[EB/OL].http：//www.sc.gov.cn/10462/12771/2018/1/12/10442688.shtml，2018-01-12.

[4] 四川省人民政府.首場“四川扶貧”產品集中推介成交額超2億元[EB/OL].http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2018/8/28/10457711.shtml？cid=303，2018-08-28.

[5] 搜狐新聞.2017年四川省社會扶貧年度成績單[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/215607846_100049995，2018-01-09.

[6] 四川省人民政府 三大旅游扶貧戰略撬動旅游精準扶貧[EB/OL].http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/11716/11718/2017/4/21/10420572.shtml，2017-04-21.

[7] 馬海波.當前我國農村扶貧存在的主要問題與對策研究[J].農業經濟，2017（01）：12-14.

[8] 魯春艷.實施精準扶貧、精準脫貧的難點及對策建議[J].農業經濟，2016 （07）：6-7.