陽泉市農村集體產權制度改革初探

呂璐

摘 要：以陽泉市農村集體產權制度改革工作為例，從改革的進展情況出發，探析工作方式，并提出相關工作建議，以期促進陽泉市農村集體產權制度改革工作的發展。

關鍵詞：農村集體產權制度;改革;建議

文章編號：1004-7026（2019）02-0160-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

積極穩妥推進農村集體產權制度改革是以習近平為核心的黨中央作出的一項重大部署，也是實施鄉村振興的重要抓手，對完善農村治理，保障農民權益，探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重大意義。

1? 工作進展情況

2017年9月，陽泉市郊區開展省級農村集體產權制度改革試點工作。2018年6月，陽泉市被確定為國家整市改革試點。各級黨委政府高度重視農村集體產權制度改革工作，精心組織，周密部署，扎實有序推進改革工作。全市農村集體產權制度改革工作涉及5個縣區，32個鄉鎮，6個街道（中心），958個村（組）。郊區作為2017年省級產權制度改革試點，已經完成試點任務。目前，全市已有937個村（組）完成了集體資產清產核資工作，占涉及改革村（組）數的97.81%，935個村（組）完成了集體經濟組織成員身份確認工作，占涉及改革村（組）數的97.6%，809個村（組）完成了經營性資產折股量化工作，占涉及改革村（組）數的84.45%。

2? 主要工作方式

農村集體產權制度改革涉及農村基本生產要素，關系農民切身利益，需要把握好改革中的每一個環節，既要發揮集體優越性，又要調動農民積極性;既要尊重歷史，又要依法依規。要充分激活農村各類生產要素與潛能，探索發展壯大集體經濟途徑，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。要分類指導，統籌推進，注重解決個性化問題和矛盾。

2.1? 依法依規清產核資

做好清產核資工作，是做好農村集體產權制度改革的基礎。只有農村集體資產產權明晰，才能為改革奠定基礎。陽泉市及時出臺了《陽泉市農村集體資產清產核資辦法》等相關政策，明確目標任務與要求。組建了法律顧問組、會計專業組和勘察測量組專業團隊，按照國家的各類政策法規，逐項進行清查，將農村各類資產、存量資源和資金全部登記上賬，做到底數清、賬目明。清產核資全過程都在農民群眾的參與和監督下進行，清查結果公開公示。

2.2? 實事求是確認身份

確認集體經濟組織成員身份，是改革的關鍵性工作。由于種種原因，農村人口戶口性質和居住情況形式多樣，也給身份確認帶來困難。工作中，要堅持尊重歷史、實事求是的原則，統籌考慮村民的土地承包關系、戶籍關系等主要因素。針對農村成員身份各種形式，在成員身份界定上，將土地確權頒證工作中具有土地承包經營權的家庭成員作為成員身份界定的重要參考依據，做到承包關系明確。綜合考慮各類戶籍情況，確定時間節點，做到戶籍登記分明。

2.3? 公平合理折股量化

農村集體經濟組織是將村集體所有的資產以股份或份額的形式量化給每個村集體經濟組織成員，并遵循股份合作的原則，形成一個集體所有、民主管理、民主決策、獨立核算、自主經營、風險共擔的新型農村集體合作經濟組織。

2.4? 積極發展股份合作

發展股份合作是實現農村集體產權證度改革的重要目的。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，因地制宜發展股份合作，通過股份合作社這一載體參與市場經濟活動，進一步激活農村各類資源潛能，壯大集體經濟，增加農民收入。

3? 工作體會

農村集體產權制度改革是完善農村基本經營制度，是保護農民集體資產權益的重大舉措，是農村改革一項重要頂層設計，是農村集體經濟改革重大制度創新，是實施鄉村振興的重要政策支撐，是促進“三農”發展的基礎性變革，意義重大。

3.1? 領導重視是關鍵

農村集體產權制度改革涉及農村方方面面，需要涉及部門的深度參與，在改革過程中，各級黨委、政府主要領導要親自掛帥，統籌協調推進，及時解決過程中出現的矛盾和問題。

3.2? 落實責任是保證

要實行責任制，將改革任務落實到單位、到人。層層壓實責任，逐級傳導壓力，嚴格督辦落實。各部門按照要求，服從、服務于改革發展大局，積極支持，密切配合，加強工作指導和信息反饋，形成上下協調、左右配合、齊抓共管的工作機制。

3.3? 規范操作是核心

農村集體產權制度改革工作政策性、專業性強，程序要求嚴格，一環扣一環。在實施農村集體產權制度改革工作中，要按照“程序嚴格、易于操作”的原則，制定工作流程，細化操作程序，出臺清產核資方案。嚴格依法、依規操作，充分履行民主程序，讓群眾普遍參與，接受群眾監督，保證清產核資和成員身份確認工作不走過場，得到農民群眾的信任和支持，保證改革工作質量。

3.4? 典型示范是方法

在改革工作中注重選擇城中村、城郊村、純農業村等不同類型的試點村先行先試，以點帶面，整體推進。通過典型示范總結好的做法推廣復制;吸取典型不足避免走彎路。

3.5? 尊重群眾是基礎

農村在改革發展情況千差萬別，遺留的問題也不盡相同，一種模式解決全部問題一定不現實。因此，在實踐中，要因村施策，在遵守法律法規的框架下，充分尊重群眾意見，民主決策。

3.6? 促進發展是根本

實施農村集體產權制度改革的出發點和立足點，就是通過改革激活農村生產要素潛能，建立更加適應市場經濟規律的機制，讓農村更多資源進入市場參與經濟活動，更好地發展農村集體經濟，讓群眾得到更多實實在在的獲得感。

4? 工作建議

在推進農村集體產權制度改革中，要尊重群眾、發揚民主，因地制宜、分類指導，以村為單位，充分尊重農民群眾的意見，根據各村實際情況，“一村一策”地推進實施，重點要關注近郊村、歷史遺留問題多和村情復雜的村，做細、做實工作，嚴格程序，化解問題，厘清界限，不留隱患。特別要做好宣傳發動工作，要把改革的目的意義給群眾講清楚，讓農民群眾積極主動參與改革當中，進一步激發他們的主人翁意識，推進構建新型的農村治理體系。