我國綠色農業發展過程中的金融支持研究

張詩情

摘 要：農業在經濟社會發展中具有強大的支撐作用。我國農業生產一直存在化學品過量使用等問題，而粗放型的生產方式對生態環境造成了極大破壞。隨著“綠色發展”“美麗中國”等國家政策出臺，綠色農業成為農業發展趨勢。資金供給嚴重不足是制約我國綠色農業發展的首要難題。分析了我國綠色農業的發展狀況，討論了金融支持綠色農業發展過程中存在的問題，分析了國外發展綠色農業的金融手段，提出了我國金融支持綠色農業發展的著力點。

關鍵詞：綠色農業;金融支持;有機農業

文章編號：1004-7026（2019）02-0005-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327;F832.7? ? ? ? 文獻標志碼：A

綠色農業相關概念主要有“生態農業”“有機農業”等，相關農業生產實踐主要在日本、德國等發達國家。其中，有機農業是農業生產中最嚴格的生產模式，有嚴格的生產標準。其在生產方式上不使用化肥和農藥，而是使用有機肥料和生物防治，其生產實踐主要在美國、澳大利亞等國家[1-3]。

我國綠色農業得到了相當程度的發展，但資金不足是其面臨的主要困境之一。詳細分析這一問題的成因，并借鑒國外發展經驗，對這一難題的解決具有現實意義。

1? 金融支持綠色農業存在的問題

我國綠色農業已經發展較長時間，取得了相當成就，但資金匱乏一直是其面臨的主要難題之一。對綠色農業的金融支持問題，國內外學者已經進行了一系列系統研究。

金融是綠色農業發展的催化劑，是不可或缺的，但資本逐利性和抵抗風險性的固有特點，使其在支持綠色農業發展過程中存在很多問題。分析這些問題，找到相應的解決對策，對我國綠色農業長遠發展具有重要意義[4-6]。

1.1? 支持力度不夠

首先，我國各家金融機構中，只有郵政儲蓄銀行和農村信用聯社發放了農業貸款，各家國有商業銀行在支農理念和經營方式上都沒有給綠色農業提供足夠扶持。國家應出臺相應政策文件，支援綠色農業的發展。

其次，一些金融機構，特別是商業銀行，堅持盈利性、流動性、安全性等經營原則，使金融機構信貸資金沒有流向急需資金的綠色農業領域，而是流向了風險相對較低的其他工商業領域。這進一步加劇了綠色農業發展資金供給不足的狀況，使得綠色農業發展步履維艱。

再次，相對其他財政支出，財政支農資金總體比例較低。國家財政支出結構不合理，政策應更多向農業領域傾斜，給予綠色農業從業者更多財政補貼。

1.2? 缺乏內部驅動

綠色農業發展具有多種資金來源方式，但政策性金融扶持仍然是我國綠色農業獲得資金的一個主要途徑。資金支持缺乏源自金融機構的內部驅動力。

一方面，金融機構沒有深切認識到綠色農業的潛在經濟價值、社會價值以及給整個社會帶來的巨大貢獻。金融機構服務人員缺乏開展綠色金融業務的實踐經驗。不少金融機構缺乏開展綠色農業貸款的積極性，辦理貸款程序相對比較復雜。

另一方面，金融機構的首要目標是盈利。而綠色農業風險較高，包括市場風險、信用風險和技術風險等，且其投資周期相對較長、預期收益不確定性高，還存在信息不對稱等一系列問題。因此，相關金融機構缺乏主動為其提供資金支持的動力。

1.3? 資金來源渠道單一

綠色農業發展的資金來源主要是政策性金融。要解決融資難的困境，應從創新從業主體融資方式、擴大資金來源渠道等方面著手。

我國支持綠色農業發展的金融體系不健全，各子系統間相互分割，沒有形成相互協調的有機整體，極大降低了金融服務效率。“不健全”是指缺少直接針對基層農業的金融服務機構;“相互分離”是指現有農業金融體系中各機構各自為政，職能劃分不清晰，沒有發揮應有功能。

金融機構之間無法實現有機統一和相互協作，經常導致無效投資或重復投資，無法滿足綠色農業經營主體的融資需求。這不利于機構之間實現信息共享和減少信息不對稱，也不利于降低成本。

1.4? 缺乏綠色農業金融產品

首先，農業信貸產品缺少高端、深層次創新，與綠色農業相關的金融產品創新力度亟待提高。一些金融機構開發了一些農業金融產品，但與發達國家相比，還存在較大差距和不足。金融機構對綠色金融產品的認知止步不前，熱衷于放貸等基本金融服務。

其次，金融市場發展不健全。綠色信貸間接融資占據主要份額，非銀行金融機構參與度不高，綠色證券、綠色保險、融資租賃等金融產品發展缺乏。金融機構缺乏產品創新動力，金融產品停留在過去所開發的基本產品上，阻礙了綠色農業發展步伐，也不利于金融機構長遠發展。

2? 國外金融支持綠色農業發展的方式

各國具有各自的歷史特點和國家特色，綠色農業具體實踐在各國各不相同。列舉幾個發展比較好的國家，分析其發展綠色農業的金融手段，希望能夠給我國綠色農業發展以啟發。

2.1? 美國有機農業

美國是綠色農業比較發達的國家之一，其綠色農業發展歷史較長，綠色農業政策和金融體系也較為完善。美國農業政策核心是補貼支持，有機農業政策也不例外（唐其展，2004）。

美國政府通過國家有機項目、有機認證成本分攤項目、環保激勵項目、有機作物保險項目等一系列項目，對有機農業從業者進行多層次扶持和補貼，直接減少了有機農業進入成本，從而間接扶持發展了綠色農業。

為了支持綠色農業持續發展，美國政府專門設立了生態環境保護專項基金，并明確規定款項專門用于農業發展，不得用于其他方面。此外，政府通過價格補貼等手段，充當綠色農業發展的轉化劑和中介，促進綠色農業企業發展，提高他們參與綠色農業發展的熱情。

在金融支持方面，美國聯邦農業抵押公司專門為因發放農業貸款而發行證券的金融機構提供抵押擔保，是龍頭企業與金融市場資金融通的重要橋梁。

在財政措施上，政府對從事綠色食品開發和綠色農業經營的龍頭企業實施綠色產品價格補貼、出口補貼等相應措施。

在支持綠色農業技術發展方面，美國通過國家立法的形式，明確政府應當加大財政支持農業力度，以此鼓勵綠色農業技術創新[7-9]。

2.2? 日本生態農業

日本是較早關注農業可持續發展問題的國家之一，早在20世紀60年代就已經開始了綠色農業發展。日本農業經營模式是以家庭為單位的小規模農戶為主，我國也是小農經濟的發展模式，因此日本發展綠色農業的措施值得我國借鑒和學習。

首先，日本《農業基本法》明確規定，政府要不斷提高支農資金投入力度，通過補助和政策性金融等方式來扶持農業的健康發展。在日本農業現代化發展過程中，綠色農業補助金政策具有舉足輕重的地位。日本政府把農業發展中所需要的必須經費經過財政劃撥到地方，對農業支出進行嚴格監督和落實。綠色農業資金補助分成兩個部分，一部分是政府財政資金，另一部分是政策性融資。政策性融資由政府組建金融機構，為資金困難企業進行融資支持。政策性融資年限一般在20～30年，且這些資金的利息比較低，還可以進行政府財政補貼。

其次，在提供財政補貼之余，日本農林水產省還提供無息貸款，以支持綠色農業發展。

再次，日本政府出資補貼農業保險管理費用，并對保險機構提供再保險支持。日本政府施行了一定范圍的強制保險制度。對非強制險種，政府通過保費補貼等手段，調動農民投保積極性。這些措施有力促進了農業保險事業不斷發展和壯大[10]。

2.3? 歐盟生態農業

歐盟綠色農業金融產品是比較健全和具有多樣性的，這也源于歐盟金融市場的完整體系。不論是政府補貼，還是農業保險，歐盟都有比較長的歷史，發展機制也比較成熟。我國綠色農業發展，也應借鑒歐盟國家的發展經驗。歐盟農業委員會主要采用財政補貼、出口補貼等財政方式，支持綠色農業發展。

德國通過財政補貼支持綠色農業企業的一體化發展，從而間接支持生態環境保護。政府對從事綠色農業的農民直接提供財政補貼，極大提高了綠色農業從業者的熱情和積極性。

早在2008年，法國政府就已經設立了綠色農業發展基金來支持綠色農業發展。法國政府還頒布了一系列針對綠色農業行業的稅收優惠政府政策。在政府扶植下，法國農業互助保險迅速發展。為減輕農民保費負擔，法國向農民提供大比例的保險補貼，數額達到50%～80%，也向保險公司提供費用補貼以及稅收優惠政策等。

英國政府設立由政府主導的農村信貸聯合會，該機構用相比較低的利率向農民開展中短期貸款。長期貸款則受到英國政府支持。

3? 我國金融支持綠色農業發展的方向

綠色農業發展是歷史的必然選擇。我國綠色農業具有廣闊的市場前景和需求缺口。在綠色農業發展過程中，充足的資金是必須的，也是其不斷發展的潤滑劑。綠色農業長遠、健康發展需要政府、金融機構、企業、農戶之間的相互配合和高效協作，更需要金融的大力扶持和引導[11-14]。

3.1? 發揮政府財政資金投入的引領作用

政府要在政策和資金上給予綠色農業從業者大力支持，對其發展要有長遠性、戰略性的部署和規劃，發揮“看得見的手”的強大功能和作用。

首先，政府應積極探索，增加綠色農業投入形式，完善相應的激勵和懲罰機制，通過有效貼息增加綠色農業政策性信貸資金投入。

其次，創新金融扶持綠色農業發展的新模式，鼓勵金融機構支持綠色農業發展，并給予相應的優惠措施和激勵政策。

再次，對綠色農業生產企業和涉農貸款機構，可以給予稅收減免或專項補貼等優惠政策。這樣不僅可以提高生產者投入綠色農業生產的積極性，降低經營成本，也可以鼓勵金融機構提高涉農貸款額度。政府提供多方面政策扶持和配套措施，才能帶動綠色農業長遠、健康發展[15-17]。

3.2? 建立綠色農業保險制度

針對綠色農業生產風險高的性質，應大力發展和完善綠色農業保險制度。發展綠色農業保險，能有效增強綠色農業抵抗自然災害和意外事故的能力，免除從業者的后顧之憂，進而促進整個綠色農業產業發展。發展綠色農業保險，還可以提高農業生產者參與積極性，穩定綠色產品生產供給。

引入投融資產品保險保障機制，構建“保險+信貸”“保險+投資”等投融資新模式。引導并支持專業農險公司發展，創新農業保險產品，如作物指定險產品、作物多種險產品等。鼓勵區域產量指數保險、天氣指數保險等指數型保險產品發展，為農業保險市場注入新活力。

3.3? 加大精準扶持力度，提高資金使用效率

積極探索金融精準扶持綠色農業發展的模式。精準金融扶持重點在于準確到位。

首先，支持綠色農戶購買相關機械設備及肥料等，減輕他們發展農業的資金來源壓力。引導綠色金融牽手精準扶貧，精準識別、精準投放綠色新型農業經營主體貸款及小額扶貧貸款，在一定程度上解決信息不對稱的問題。

其次，堅持“試點先行，典型引領”的發展原則，在全國范圍內逐步推廣。深入基層調研，深層次且系統了解綠色農業發展需要的到底是什么。對癥下藥，“好鋼用在刀刃上”，把資金用在最需要和最短缺的地方，促進綠色農業良性發展[18]。

3.4? 建立健全綠色農業相關金融體系

綠色農業長遠發展，需要充足的資金為依托，建立健全金融體系是綠色農業持續發展所必需的。充分利用綠色農業債券、資產證券化、天氣指數保險等創新性金融產品，為農業項目量身制定綜合金融服務方案。

一是加強財政資金的投放力度以及政策性銀行的支農力度。二是讓金融機構，特別是銀行，認識到綠色農業巨大的社會價值，加大對相關項目的資金投放。三是促進綠色農業保險發展，為綠色農業長遠發展提供保障。建立財政、銀行、保險全方位一體化的綠色金融體系，實現相關機構之間協調合作。

4? 結束語

綠色農業發展任重而道遠。資金是綠色農業發展的重要支撐和基礎。綠色農業具有前期資金投入較多的特點，依靠內生性地解決資金供應問題是很困難的。其外部資金供給相對短缺，在某種程度上制約了綠色農業健康發展。要實現“輸血”和“造血”相結合，既需要政府財政資金扶持、金融機構資金支持等外部資金“輸血”，也需要加快綠色產業發展、提高綠色農戶收入，加快自身內生性資金“造血”。

此外，政府可以對消費者購買綠色產品的行為進行價格補貼、稅收補貼等，刺激購買需求，從而反向刺激綠色農業供給，形成供銷良性循環。這樣也可以在一定程度上解決發展資金供給不足的問題。

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