西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境與對(duì)策分析

王桂芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 西部農(nóng)村地區(qū)的教育一直備受關(guān)注，相較于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)方面的發(fā)展相對(duì)落后，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育資源較為匱乏，這對(duì)發(fā)展該地區(qū)的教育事業(yè)十分不利，需要對(duì)其給予高度的關(guān)注。近些年的農(nóng)村教育投入有所增加，因此很多的硬件設(shè)施得到有效改善，但是還存在部分問(wèn)題，制約了國(guó)家基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展進(jìn)程。重點(diǎn)結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的幼師隊(duì)伍建設(shè)情況做出合理的分析，正視當(dāng)前面臨的困境，制定出較為科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 西部農(nóng)村;幼師隊(duì)伍;建設(shè)困境;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G615? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）06-0192-02

農(nóng)村教育面廣量大，在國(guó)民教育體系中占據(jù)著非常重要的地位，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，需要正視當(dāng)前西部地區(qū)的特殊情況，積極面對(duì)現(xiàn)階段的教育困境，針對(duì)于實(shí)際的問(wèn)題，強(qiáng)化師資隊(duì)伍的建設(shè)，促使西部農(nóng)村地區(qū)的幼師隊(duì)伍構(gòu)建更加合理。想要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，需要從強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)開始，只有將這部分工作落實(shí)到位，才能確保相應(yīng)的工作開展更加順利。西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多的困境，對(duì)農(nóng)村幼教的發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此維護(hù)農(nóng)村幼兒教師們的基本權(quán)益成為當(dāng)前極為重要的任務(wù)。

一、西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊(duì)伍建設(shè)的困境

（一）結(jié)構(gòu)分布不平衡

現(xiàn)階段，縱觀國(guó)家中小學(xué)教師的數(shù)量，盡管宏觀上顯示數(shù)量不短缺，但是城鄉(xiāng)師資分布呈現(xiàn)出不均衡的問(wèn)題，這種情況就是結(jié)構(gòu)性超員和缺員的問(wèn)題，特別是西部農(nóng)村等較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這種情況更是嚴(yán)峻。對(duì)現(xiàn)階段的教育事業(yè)發(fā)展而言，若是師資隊(duì)伍的建設(shè)面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題，將無(wú)法保證相關(guān)的工作積極的落實(shí)到實(shí)處，特別是當(dāng)前結(jié)構(gòu)分布失衡的問(wèn)題成為備受矚目的焦點(diǎn)，如未能采取有效的措施加以解決，將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的工作難以開展，西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程也將滯后，難以達(dá)到理想的發(fā)展目標(biāo)。

（二）整體發(fā)展水平較低

雖然通過(guò)近些年的努力，農(nóng)村教師的學(xué)歷層次得到了有效的提高，但是直到2008年，還是存在著超過(guò)15萬(wàn)的農(nóng)村教師未能達(dá)到理想化的學(xué)歷層次要求。即便是部分教師已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的學(xué)歷，但是實(shí)際水平仍是不足，這種情況往往反映在教學(xué)實(shí)踐中。在西部農(nóng)村地區(qū)存在著部分“民轉(zhuǎn)公”或“頂班”教師，其未能接受相對(duì)專業(yè)的教育，導(dǎo)致實(shí)際的教學(xué)能力及素質(zhì)有限，觀念較為陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)以及教學(xué)能力等難以更好的迎合教學(xué)的基本要求。西部農(nóng)村學(xué)校拔高使用教師的情況較多，這就導(dǎo)致了教師們的整體教學(xué)能力下降，某些代課人員并不是從專業(yè)的師范學(xué)校畢業(yè)，未接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，以至于在實(shí)際的教學(xué)中知識(shí)基礎(chǔ)較差，無(wú)法更好地展現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教學(xué)水平。

（三）骨干教師流失嚴(yán)重

在多種因素的綜合影響下，西部農(nóng)村學(xué)校為優(yōu)秀教師所提供的待遇并不能使其長(zhǎng)久待下去，導(dǎo)致很多骨干教師流向了大中城市，他們往往是通過(guò)考研或者是轉(zhuǎn)行的方式，選擇離開了當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍。現(xiàn)階段，骨干教師的流失情況日趨嚴(yán)重，甚至呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，面對(duì)這樣的境況，西部農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的建設(shè)面臨著重重困境，在多種條件的限制及作用之下，農(nóng)村學(xué)校想要大力地引進(jìn)新教師填充目前的師資團(tuán)隊(duì)十分的困難。縱觀當(dāng)前的實(shí)際情況，能夠發(fā)現(xiàn)在西部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教師嚴(yán)重老化及斷層的問(wèn)題。

（四）教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限

受到區(qū)域的限制，西部農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師接觸的培訓(xùn)教育少之又少，因此他們無(wú)法像東中部地區(qū)的教師一樣接受相關(guān)的培訓(xùn)，以至于影響他們教學(xué)水平的提升，同時(shí)也讓其本身的教學(xué)行為無(wú)法得到合理的優(yōu)化。在西部農(nóng)村地區(qū)，很多教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，他們難以獲取外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，很多教師甚至從未接受過(guò)任何的培訓(xùn)。正是因?yàn)檫@樣的問(wèn)題存在，使農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨阻礙，其本身的教學(xué)水平也無(wú)法獲得穩(wěn)步提升。

（五）薪資待遇水平較低

相較于東中部地區(qū)的教育資源，西部地區(qū)的教育資源十分有限，特別是農(nóng)村幼兒教育更是缺乏科學(xué)的教育資源支持。現(xiàn)階段，結(jié)合西部農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際情況加以分析，能夠發(fā)現(xiàn)其工資待遇和城市之間存在著十分明顯的差別，依照相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，西部農(nóng)村幼兒教師的平均收入相較于城鎮(zhèn)教師來(lái)說(shuō)要少200～800元。結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況加以分析，很多農(nóng)村地區(qū)的教師的住房問(wèn)題尚未得到解決，多數(shù)情況是學(xué)校為教師提供周轉(zhuǎn)房供其居住。部分寄宿制的農(nóng)村學(xué)校，教師承擔(dān)著多重角色，因此面臨著極大的壓力。

二、西部農(nóng)村幼教隊(duì)伍建設(shè)面臨困境的原因

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊

農(nóng)村地區(qū)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊，導(dǎo)致缺乏合格教師，現(xiàn)階段部分學(xué)校所踐行的編制標(biāo)準(zhǔn)均未充分考慮實(shí)際情況，以至于后續(xù)的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。各個(gè)省制訂的編制標(biāo)準(zhǔn)相較于國(guó)家的指導(dǎo)性編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)更低，嚴(yán)格依照此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配備的教師無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的實(shí)際需求。此外，農(nóng)村地區(qū)的部分機(jī)關(guān)單位常常占用學(xué)校教師資源，使很多的合格教師四處分散。農(nóng)村學(xué)校在用人問(wèn)題上并不具備自主性，這就使很多的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，如頂編不頂崗、頂崗不頂用的形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）歷史遺留問(wèn)題

結(jié)合農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)情況加以分析，因其本身的起點(diǎn)較低和基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)不盡如人意。在二十世紀(jì)七八十年代開始，農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的發(fā)展，因此相應(yīng)的師資需求量大大提升，但是受一些因素的影響，合格教師的資源補(bǔ)充十分有限，這就使得部分工作的進(jìn)展受阻。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，很多教師雖然加入到農(nóng)村幼教工作中，但是接觸到的待遇以及薪資等有限，常常在同等資歷的教師隊(duì)伍中處于弱勢(shì)，所以便產(chǎn)生了帕累托效應(yīng)，導(dǎo)致相應(yīng)的差距逐漸增大。

（三）教師管理體制不完善

目前，國(guó)家所指定的社會(huì)保障制度以及事業(yè)單位人事制度等尚未得到有效普及，加之西部農(nóng)村地區(qū)的教師管理體制不完善，影響到相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)。以縣為主的管理體制尚未完全理順，各級(jí)政府部門也未能對(duì)教師的管理機(jī)制加以完善，使他們?cè)陂_展相關(guān)工作的時(shí)候，出現(xiàn)了相互推諉責(zé)任的情況，也難以達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與配合，矛盾頻現(xiàn)，影響到教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不足

為了讓更多的教師加入到農(nóng)村師資團(tuán)隊(duì)，國(guó)家出臺(tái)了部分政策，目的是對(duì)相關(guān)的工作給予適當(dāng)?shù)闹С峙c鼓勵(lì)。但是受到經(jīng)費(fèi)和財(cái)政的影響，很多地方無(wú)法積極的落實(shí)相關(guān)的工作。《教師法》明確規(guī)定“針對(duì)于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼”，雖然這個(gè)規(guī)定十分的明確，但是普及的程度十分的有限，多數(shù)地區(qū)未能積極地落實(shí)，即便是出臺(tái)了相關(guān)的文件，也無(wú)法保證其真正能兌現(xiàn)到實(shí)處。

三、西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)政的投入力度

為了更好地讓西部農(nóng)村地區(qū)幼教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該積極加大財(cái)政投入，倡導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮作用，鼓勵(lì)多種形式辦園。政府需要發(fā)揮出積極的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)著西部農(nóng)村幼兒園接受到普惠性的服務(wù)。考慮到西部地區(qū)的特殊情況，不同級(jí)別的民辦園可以接受不同等級(jí)的資金補(bǔ)助，同時(shí)社會(huì)各界也可以適當(dāng)進(jìn)行捐贈(zèng)，促使更好地完成基礎(chǔ)性的教育工作。

（二）積極貫徹教師資格考核

對(duì)農(nóng)村幼教老師而言，想要實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的合理構(gòu)建，應(yīng)該積極完善相應(yīng)的資格考核制度，通過(guò)吸引更多的優(yōu)秀教師，倡導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)更具力度。為了促使農(nóng)村幼教老師的工作更具保障，應(yīng)該積極將非在編教師納入公辦園，這種做法可以保證幼兒教師職業(yè)化，使其對(duì)日常的工作產(chǎn)生濃厚的興趣。構(gòu)建較為完善的績(jī)效薪酬制度，確定科學(xué)的幼兒教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)，能夠促使西部農(nóng)村地區(qū)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)趨向合理，相應(yīng)的工作效率也可得到有效提升，相應(yīng)的工作模式也能逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

（三）規(guī)范教師隊(duì)伍管理模式

為了讓西部農(nóng)村地區(qū)幼教隊(duì)伍建設(shè)更加到位，應(yīng)該不斷完善相應(yīng)的管理模式，通過(guò)積極的規(guī)范相應(yīng)的細(xì)節(jié)，促使優(yōu)秀合格的教師被納入幼兒教師隊(duì)伍中。針對(duì)高校畢業(yè)生，可以適當(dāng)?shù)卮_定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其參與支教，通過(guò)積極地維護(hù)部分貧困生的權(quán)益，促使教師隊(duì)伍更加合理。教育行政部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)貥?gòu)建評(píng)估體系，培訓(xùn)出更為合理的督導(dǎo)評(píng)估人員，完成對(duì)教學(xué)情況的合理評(píng)估。針對(duì)各級(jí)職務(wù)，需要展開詳細(xì)的監(jiān)管，由此規(guī)范其基本的工作。

（四）扎實(shí)提升教師業(yè)務(wù)水平

對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極地接受培訓(xùn)與教育，只有接受了相對(duì)公平的指導(dǎo)，才能更好地成為優(yōu)秀教師隊(duì)伍中的一員，由此更好地踐行基本的教育指標(biāo)。借助于網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，教育部門應(yīng)該搭建相應(yīng)的平臺(tái)，促使多種教育資源實(shí)現(xiàn)共享。骨干教師培訓(xùn)尤為關(guān)鍵，接受高校專家的指導(dǎo)，受到外出時(shí)間限制的影響，農(nóng)村幼兒教師可以通過(guò)線上資源咨詢骨干教師，由此更好地通過(guò)觀看視頻提升自我認(rèn)知，保證教育水平穩(wěn)步的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)分析的是西部農(nóng)村地區(qū)幼教隊(duì)伍建設(shè)的困境及相關(guān)對(duì)策，結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，判斷基礎(chǔ)教育在現(xiàn)階段的不足之處。為了更好地發(fā)展幼兒教育，實(shí)現(xiàn)師資團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化建設(shè)，主張積極地面對(duì)困境，確定出更為科學(xué)的方案推動(dòng)教育事業(yè)的進(jìn)步。

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◎編輯 陳鮮艷