迪慶州民辦教育發展對策研究

摘 要：十九大報告報告指出：“要優先發展教育事業。加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！逼渲刑貏e提到要“支持和規范社會力量興辦教育”。迪慶的教育事業發展滯后，尤其是民辦教育的發展更是面臨師資力量薄弱、辦學條件滯后、監管力度不夠和重視程度不足等諸多困難。迪慶的民辦教育要取得新的成績，需要在支持和規范兩個層面下功夫，要進一步加大對民辦教育的公共財政投入、樹立民辦學校和公辦學校同等重要的理念、落實針對民辦教育的各項優惠政策、建立優質民辦學校的激勵機制;要進一步理順民辦教育的監管機制、加快建立民辦教育的辦學效果評價機制、加強民辦教育機構中黨的建設。

關鍵詞：迪慶;民辦教育;對策

十九大報告中，提到頻率最多的詞匯是“人民”，最激蕩人心的是中國共產黨人的初心和使命。新時代中國特色社會主義思想把“堅持以人民為中心”作為基本方略的重要原則和組成部分，再次彰顯了我們黨作為馬克思主義執政黨的根本宗旨和根本性質。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民利益擺在至高無上的地位。

為進一步保障和改善民生，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，報告指出：“要優先發展教育事業。加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！逼渲刑貏e提到要“支持和規范社會力量興辦教育”。近年來，迪慶州社會力量舉辦各類學校和教育機構的數量越來越多，民辦教育迅速發展壯大，但在發展過程中存在不少困難和問題。地方政府要針對存在的問題從扶持體系建構和規范辦學行為入手，出新招、想對策，才能有效克服發展瓶頸，進一步推動全州民辦教育健康有序發展。

一、社會力量興辦教育的重要意義

在《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展的若干意見》（下簡稱《意見》）中指出：“社會力量興辦教育是指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規允許的各級各類學校和其他教育機構。”社會力量興辦教育的主要形式就是民辦教育。改革開放之初，黨和國家的中心工作是經濟建設，對公共服務領域的投入嚴重不足，客觀上為民間資本和社會力量進入教育領域創造了條件。民辦教育得以再次崛起，并成為社會主義教育事業的重要組成部分，社會力量在教育中發揮了越來越重要的作用。

十九大報告指出：“我國的教育事業全面發展”?！?016年全國教育事業發展統計公報》顯示我國的民辦事業也取得長足發展。全國共有各級各類民辦學校17.1萬所，各類教育在校生達4825.47萬人，其中民辦幼兒園15.42萬所、民辦普通小學5975所、民辦普通初中5085所、民辦普通高中2787所、民辦中等職業學校2115所、民辦高校742所（含獨立學院266所），另外，還有其他民辦培訓機構1.95萬所。由此可見，我國的民辦教育已經形成了從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育，層次類型多樣、充滿生機活力的發展局面。大力發展民辦教育的重要意義在于：

1.有效增加了教育供給

十九大報告強調，要辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。教育供給是各級各類學校和教育機構所能提供給受教育者的機會。層次類型多樣的民辦教育正好滿足了人民群眾優質化、多樣性教育的需求，是實現每個孩子享有教育機會的有效路徑。我國地區之間教育資源存在較大的差距，民辦教育的蓬勃發展在一定程度上彌補了這種差距，優質民辦教育資源的介入可以提高落后地區的教學質量。

2.有效促進了社會經濟的發展

民辦教育已經成為吸引投資和拉動內需的重要領域之一，各類培訓市場的消費拉動了內需增長。民辦學校和民辦學校發展帶動起來的相關產業提供了大量的就業崗位，緩解了就業的壓力。民辦教育作為保障和改善民生的重要力量，在解決外地務工人員子女入學難的問題方面發揮了積極作用，有力保障了弱勢群體受教育的機會，推進了社會的和諧穩定。

3.有效緩解了地方財政在教育經費支出中的壓力

從國家層面來看，公共財政教育投入在不斷增長，國家財政性的教育經費支出在國內生產總值中的比重越來越大。在經濟欠發達地區，地方財政的投入遠遠不能滿足教育事業發展的需求。教育事業發展，一方面要依靠政府對教育的投入，另一方面需要通過大力支持和鼓勵民間資本投資辦學，來緩解地方財政在教育經費支出中的壓力，保證讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

二、迪慶州社會力量興辦教育的現狀

迪慶藏族自治州是云南省唯一的藏區，屬于邊疆民族地區，是全國脫貧攻堅任務艱巨的“三區三州”之一，條件艱苦、基礎落后，教育事業一直是迪慶發展中的一大短板。按照《意見》的要求，近年來，迪慶州認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，堅持“先發展后規范，以規范促發展”的思路，民辦教育得到了長足發展，已經成為全州教育事業發展的有益補充和促進教育改革的重要力量。

1.全州民辦教育機構的基本構成情況

到2016年底，全州登記注冊的民辦學校共有41所。主要辦學領域有三類：一是民辦幼兒園12所，其中香格里拉市7所、維西縣2所、德欽縣1所。共有專任教師249人，在校學生4476人;二是民辦培訓機構33個，其中香格里拉市26個、維西縣7個，有教師110人。三是托幼機構2個，托管幼兒208人，有教師15人。辦學內容涉及領域較廣，包括：啟蒙早教、學前教育、幼兒托管、新錄用公務員和事業人員考前培訓、中小學課外輔導、文化藝術培訓、心理培訓、蒙特梭利、國學經典、民族文化傳承、英語培訓、計算機培訓、體育培訓、會計培訓和各種崗前、技能、專項培訓等。目前，在41所民辦學校中只有城北幼兒園組建了黨支部。

迪慶現有的民辦教育機構均屬于非營利性質，其中有39所民辦教育機構舉辦者要求取得合理回報，有2所民辦教育機構舉辦者不要求取得合理回報。一是由活佛忠永次里出資舉辦的香格里拉市達摩雙語第一初級職業技術學校，辦學內容為藏文學習和唐卡繪畫，所在鄉鎮校區派管理人員和教師管理指導。集中辦學后，大部分學生已轉入公辦學校就讀，目前學校還有學生18名;二是香格里拉市建塘鎮仁安幼兒園，學校的資金來源于拉茸格勒個人出資以及各種基金會、愛心人士捐助。

2.對民辦教育的監管情況

為進一步加強對全州民辦教育工作的領導，加大對民辦學校的指導和管理力度，迪慶州教育局出臺了《關于鼓勵社會力量興辦教育規范促進民辦教育健康發展的若干意見》，從深化體制改革、加大扶持力度、完善隊伍保障機制、推進管理制度建設和依法加強領導管理五個方面提出了實施意見。為進一步規范全州民辦學校的辦學行為，針對現有民辦學校存在的注冊、審批、管理和安全等方面的問題及時開展清理整頓工作，促進了全州民辦教育的健康有序發展。

三、迪慶州民辦教育發展中存在的問題和困難

迪慶州的民辦教育經過近年的發展，取得了一些成績，在解決城鄉入園難、職業技能的提高、綜合素養的提升等發面發揮了積極的作用。但由于多種因素的影響，全州的民辦教育發展過程中還存在很多問題和困難。

1.民辦教育機構方面

（1）師資力量薄弱。師資力量關系到一個學校和培訓機構的生存和發展，決定了其辦學特色、培養人才的質量，更是人們選擇教育機構的首要考慮因素。從迪慶民辦教育機構的師資力量構成來分析，主要存在的問題是：教師的學歷層次普遍不高，幼兒教育的教師以專科學歷為主，培訓機構中副高以上職稱教師在教師中的比例僅為35%左右，教師的專業化程度也有待提高。由于民辦學校的教師待遇低、教師培訓機會少等原因客觀上影響了師資隊伍的建設。

（2）辦學條件滯后?，F階段，全州民辦學校的辦學條件普遍滯后，多數學校的教學行政用房是租用的民房，存在較大的安全隱患，不符合國家有關校舍衛生、消防等相關規定。部分新建或改擴建的民辦學校雖然通過貸款解決了辦學用房，改善了辦學條件，但也因此負債累累，給下一步發展帶來了巨大的壓力。除了辦學用房，全州辦學條件滯后還表現在幼兒教育中文具教具缺乏、新媒體運用難、圖書量少等方面，大大限制了幼兒區角活動、教師教法培訓等活動的開展。

2.教育行政部門方面

（1）對民辦教育機構的監管力度不夠。目前，州內民辦教育機構的審批機關是縣（市）教育局，縣（市）教育局初審后報州教育局備案后上報省教育廳。在實際工作中，部分民辦教育機構又由州教育局審批，州縣教育局在對民辦教育機構審批過程中存在職責不明的問題。具體來說，教育行政部門監管不力、不到位主要表現在：

第一，迪慶民辦學校舉辦者或參與舉辦者的構成復雜。有宗教人士、個體工商戶、創業青年、退休干部和社會熱心公益的人士等，增加了教育行政部門的監管難度;第二，部分辦學內容為公務員、事業單位人員考前培訓的教育機構是民辦學校開設在迪慶的教學班（點），不屬于州內的民辦學校，當地教育行政部門難以對其進行指導和管理;第三，民辦教育機構的年度檢審存在走過場的問題。每年年底要求民辦教育機構到教育行政部門進行年度檢審，但部分民辦教育機構存在不主動、不及時進行檢審的情況，致使教育行政部門不能準確掌握其辦學條件、辦學內容和師資構成變化等情況，不利于對其進行監管。

（2）對民辦教育的重視程度不夠。《中華人民共和國民辦教育促進法》（下簡稱《促進法》）指出：“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利?！钡趯嶋H操作中，地方政府還是存在重公辦輕民辦的現象，大量的資金、政策都偏向于發展公辦教育。特別在教師的福利待遇、業務培訓和參與社會活動方面，沒有為民辦教育機構的教師提供與公辦教育教師同等的機會和平臺。現階段，民辦幼兒園教師的工資待遇與公辦學校教師有較大的差距。在教師培訓方面，無論是“請進來”還是“送出去”，大多數民辦教育機構都承擔不起相關的費用。目前教師培訓主要局限于在州內參與少數公辦學校舉辦的教研活動。

四、辦好迪慶州民辦教育的對策建議

“支持和規范社會力量興辦教育”要從兩個層面去理解，一個是支持一個是規范，這個提法一方面明確了國家對于民辦教育的態度，繼續支持鼓勵社會力量興辦教育;另一方面要求民辦教育按照既定標準、規范要求進行操作，使民辦教育發展達到或超越規定的標準。因此，從如何支持和如何規范兩個層面去研究迪慶州辦好民辦教育的對策是可行的。

1.支持迪慶民辦教育的對策分析

《促進法》指出：“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。”迪慶作為經濟欠發達的民族地區，在積極爭取國家對民辦教育支持的基礎上，地方政府也要不斷加大對民辦教育的扶持力度。

（1）加大對民辦教育的公共財政投入

十八屆三中全會明確要求“深化教育領域綜合改革”，提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育?！币獙⒅С置褶k教育發展的經費列入地方財政預算，設立民辦教育發展的專項資金。重點是探索建立差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多種形式的公共財政資助體系，加大對民辦教育的投入。

目前，迪慶已出臺一些公共財政資助的政策。如，為民辦學校的本地農村戶口幼兒給予高原農牧民子女生活補貼。根據全州十四年免費教育的政策，民辦學校中、大班幼兒享受“免保教費”，財政給予差額補助的政策。在此基礎上，要探索完善對各類民辦培訓機構的補助辦法，特別要針對民族文化傳承、職業技能培訓提供項目補助。要對在各類民辦學校就讀的家庭困難學生，實施減免費和助學金補助政策。隨著迪慶民辦教育辦學領域的拓展，要進一步完善公共財政的資助體系，如民辦初高中學生享受州內中高考成果獎勵政策等。

（2）樹立民辦學校和公辦學校同等重要的理念

第一，民辦學校教師應享有與公辦教師同樣的福利待遇。教師待遇直接影響了民辦學校能否引進優質的師資，也決定了能否把其留下。可探索通過“財政補助+X”（X為學校自籌部分）的方式穩定提高教師待遇，減輕民辦教育機構的負擔;第二，民辦學校教師應享有與公辦教師同樣的培訓機會。教師的成長離不開自身的努力，也離不開各類培訓來滿足教師的專業發展需要。教育行政部門應積極向上爭取民辦教師外出參加培訓的名額，每年應安排適當經費邀請外地名師到迪慶開展民辦教師培訓;第三，民辦學校教師應享有與公辦教師同樣的展示平臺。州內舉辦的教研會議、教學技能競賽等活動應允許民辦學校教師參與，提供給民辦教師鍛煉提高的機會，從而增加民辦教育舉辦者的辦學信心和民辦教育在迪慶教育事業中的存在感。

（3）落實針對民辦教育的各項優惠政策

按照國家西部大開發和藏區的特殊政策，要落實好各項優惠政策來推動迪慶民辦教育的發展。各級政府要拓寬辦學融資渠道，支持民辦學校與多層次資本市場對接，通過股權、債券等方式融資。金融行業要允許民辦學校進行質押貸款、信用貸款，鼓勵融資性擔保公司為民辦學校貸款提供擔保;新建、擴建的民辦學校，應按公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。民辦學校在用水、用電方面享受與公辦學校同等價格，享受國家規定的稅收優惠政策。

（4）建立優質民辦學校的激勵機制

《促進法》明確規定：“國家對為發展民辦教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰?！币⒚褶k學校內部的激勵機制，穩定教師隊伍和調動教師的積極性。同時，要建立民辦學校外部的激勵機制，對于優秀的民辦教師進行獎勵，并在職稱評定方面給予特殊照顧。

2.規范迪慶民辦教育的對策分析

1997年出臺了《社會力量辦學條例》，專門用來規范民辦教育，使民辦教育發展開始有法可依。2002年頒布了我國第一部關于民辦教育的法律《中華人民共和國民辦教育促進法》。民辦教育要得到健康發展，其辦學行為必須限定在國家法律法規允許的范圍內，達到民辦教育相關法律法規的既定標準和規范要求。迪慶的民辦教育在經歷數量上的擴張和行業之間的競爭之后，地方政府最希望的是民辦教育得到健康持續發展，即希望對民辦教育可以實行規范管理，從產權屬性到運營機制都有清晰透明的制度安排。

（1）進一步理順民辦教育的監管機制

結合迪慶實際，盡快完善《迪慶州民辦教育發展的管理辦法》。要加大對民辦教育舉辦者和負責人在教育法規和政策方面的培訓，使其熟悉工作規程和規范要求。教育行政部門要做好“兩登記一監管”。

做好民辦教育機構的審批登記。要按照“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，明確規定州縣（市）各自的審批權限。其中，對于一些境外非政府組織要求舉辦民辦學校的情況，要進行嚴格審批，并加大監管的力度，防止西方意識形態的滲透。鑒于迪慶作為藏區的特殊性，不建議開辦由境外非政府組織投資的民辦學校。

做好民辦教育機構的分類登記?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，對民辦教育改革發展提出新要求，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。民辦學校的分類登記是深化民辦教育體制改革的重要內容，也是做好民辦學校管理的基礎性工作，關系到是否與公辦學校享受同樣的政策和待遇。

做好對一些特殊辦學的監管。應要求開設教學點（班）的民辦教育機構按照相關規定到教育行政部門辦理備案手續，接受指導和管理?！洞龠M法》第四條規定：“民辦學校應當貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”教育行政部門要把辦學內容作為監管的重要內容之一，堅決不允許在民辦教育辦學中出現有關宗教的內容。

（2）加快建立民辦教育的辦學效果評價機制

要完善民辦教育機構的年度檢審制度。改變現在民辦教育機構到教育局進行年度檢審的方法，進一步規范檢審制度。按照先學校自查（形成自查報告），后實地查驗（形成檢審報告），再進行整改（形成整改報告）的程序，組織州、縣教育行政部門組成檢審委員會進行檢審或者委托社會中介組織評估辦學條件、管理水平、教育質量、財務狀況。民辦教育機構的年度檢審結果要及時向社會公布。對于辦學指導思想端正、辦學成果顯著、社會信譽良好的民辦教育機構，要從專項資金中安排經費進行表彰獎勵。對于辦學條件差、管理混亂、教育教學質量低下的民辦學校要責令限期整改，經整改確實達不到要求的要及時停止辦學。

（3）加強民辦教育機構中黨的建設

迪慶處于全省乃至全國的反分裂前沿，維護穩定的任務重、壓力大。要進一步加強民辦教育機構中基層黨組織的建設，可通過掛靠或單獨組建的方式，成立民辦學校黨支部。要發揮民辦教育機構黨組織的政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向和黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權，維護社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國民辦教育促進法》

[2]《云南省民辦教育機構管理辦法》

[3]2016年全國教育事業發展統計公報.中華人民共和國教育部網站

[4]陶西平、王佐書.中國民辦教育[M].北京：教育科學出版社，2010

作者簡介：

彭素媛，女，云南香格里拉人，現為中共迪慶州委黨校培訓部主任、公共管理學講師。研究方向為行政制度與政策。