搶抓改革開放新機遇 打造“一帶一路”黃金段

朱承忠

摘 要：對于甘肅來說，新時期面臨前所未有的良好機遇。如國際國內形勢的穩定、政策疊加能量釋放、“一帶一路”戰略構想等。加之甘肅獨特的優勢條件，為甘肅實現經濟社會跨越式發展奠定了良好的基礎。所以我們應當樹立發展是第一要務的意識，充分利用好優勢資源，就一定會打造好“一帶一路”甘肅黃金段，實現甘肅經濟社會的跨越式發展。

關鍵詞：機遇;條件;跨越式發展

黨的十九大確立了我國經濟社會改革發展的一系列大政方針，黨的十八大以來，習近平總書記提出“五位一體”的總體部署和“四個全面” 的戰略部署以及“一帶一路”的戰略構想，黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念。這些對欠發達省份的甘肅來說是迎來了良好的發展機遇。為甘肅經濟社會跨越式發展注入了新的活力。

一、當前對甘肅發展的良好機遇

1.國際國內形勢相對穩定的機遇

黨的十八屆五中全會指出：“和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。”[1]

同時十八屆五中全會又指出，“十三五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。[1]

綜合判斷國際國內形勢，應該十分明確地說，我們面臨前所未有的機遇。

2.黨中央、國務院的大政方針對甘肅發展的政策機遇

（1）政策機遇疊加，仍然是甘肅實現轉型跨越發展的重大機遇

“十二五”時期，甘肅政策機遇疊加，這一機遇在“十三五”時期仍然存在。除《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》外，國務院為甘肅量身定制的關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見，國家把甘肅確定為全國第一個循環經濟省級示范區，批準在甘肅建設全國第一個千萬千瓦級風電基地，獲批的蘭州新區，一個新的產業聚集區即將崛起。國家對關中天水經濟區、蘭西格經濟區、陜甘寧革命老區、扶貧開發集中連片攻堅區和藏區制定的一系列政策措施都惠及甘肅。使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期。“十三五”時期，這些政策機遇正處于效應釋放期間，這對甘肅經濟社會的發展是難得的機遇。

（2）“一帶一路”戰略，是甘肅獨特優勢發展的良好空間

甘肅作為絲綢之路經濟帶上的黃金段，是承東啟西、連接歐亞的重要戰略通道，在建設絲綢之路經濟帶中具有重要地位。古絲綢之路在甘肅境內橫貫東西1600多公里，歷來是我國向西開放的咽喉要道和商販重地。

國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中對甘肅新的定位是：第一，蘭州為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市;第二，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會;第三，發揮甘肅綜合經濟文化優勢，加快蘭州開發開放，形成向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。[2]

因此古絲綢之路的黃金段，這一獨特的優勢為甘肅“十三五”以及將后更長階段的發展帶來了極大的發展空間。

（3）全面建成小康社會，是甘肅跨越式發展的良好契機

全面建成小康社會，這是國家的大政方針，同時也是甘肅跨越式發展地極好政策環境。近年來，甘肅的“1236”的扶貧行動，精準扶貧滴灌到戶，使甘肅的經濟實力明顯增強，城鄉面貌發生了巨大變化。

目前旅游扶貧、科技扶貧、教育扶貧、財政扶貧、產業扶貧、信息扶貧等扶貧方式相繼產生，扶貧開發工作扎實推進，扶貧力量不斷壯大，扶貧內容豐富多樣，大扶貧格局逐漸形成。這對甘肅拓寬思路、創新扶貧方式，促進經濟社會跨越式發展帶來了極好的發展機遇。

3.落后趕超，是甘肅欠發達地區的后發優勢

與東部先發地區相比，甘肅尚屬后發地區，而恰恰正是由于發展的不足給我們提供了充分的增長空間、巨大的趕超潛力。因此，在轉型跨越中，我們要充分發揮疊加的政策優勢、獨特的區位優勢、豐富的資源優勢、齊全的產業優勢、厚重的人文優勢、重商的環境優勢等“六大后發優勢”。這些后發優勢，是巨大的發展潛力，是廣闊的市場空間，是難得的合作機遇。

二、甘肅搶抓機遇的優越條件

1.良好的區位地理優勢條件

甘肅處于青藏高原、黃土高原、內蒙古高原的交匯地帶，處于西北地區的中心，處于西北地區的交通要道，是西北鐵路網和公路網的中心。

甘肅位于祖國地理中心，東臨陜西，南接四川，西連青海，北與內蒙相接連，部分與蒙古國交界，東北連寧夏，西北接新疆。國際大通道第二亞歐大陸橋由西北向東貫穿境內。未來連接太平洋與印度洋的陸上鐵路橋梁——“南亞大陸橋”（連云港—孟買或卡拉奇），也必將通過甘肅蘭州。甘肅位于貫穿中國東西部跨度最長的經濟帶——隴海蘭新經濟帶上。 全國七大運輸通道，經蘭州的就有兩條。 是全國覆蓋面最大的物流產業集團中心所在地。省會蘭州處于承東啟西、連接南北的地理中心，是我國交通大動脈的重要控制點，是亞歐大陸橋的重要連接點。

坐中四連的中心區位優勢是甘肅發展通道經濟的基礎，帶來了人流、物流、信息流、資金流。物流將促進甘肅物流業的發展，人流是甘肅旅游業發展的基礎，信息流將促進甘肅信息業的發展，資金流將促進甘肅金融業的發展。

2.底蘊豐厚的文化資源和豐富的旅游資源條件

我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚。“一千年歷史看北京，三千年歷史看陜西，八千年歷史看甘肅。”

自古以來，甘肅就是中外經濟、文化交流的重要通道之一，是中華文化與西方文化交流融匯的熱土。著名的古絲綢之路全長7000多公里，在甘肅大地就綿延1600公里。廣袤的隴原大地已經形成了具有甘肅地域特色的文化品牌。

有專家曾經這樣評價：“甘肅人民在數千年的發展歷程中，創造了多姿多彩、積淀豐厚的民族文化，使甘肅成為最具特色的文化資源富集區之一。這為文化品牌的創造、文化產業的培育和旅游產業的發展提供了極其堅實的基礎和條件。”

我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特;我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩;我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富;我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游目的地和集散中心的區位優勢明顯;我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

3.豐富的自然礦產資源優勢條件

甘肅地域遼闊，自然條件復雜，資源豐富，不僅有適于農、林、牧、漁各業綜合發展的土地資源、氣候資源，更有在全國占據重要地位的礦產、能源資源等。

甘肅風力資源居全國第五位，河西的瓜洲素有“世界風庫”之稱。甘肅是我國太陽能最為豐富的三個區域之一。雖然甘肅水資源缺乏，但水能資源豐富。

甘肅是我國重要的礦產資源地，在已查明的礦產中，資源儲量名列全國首位的有10多種，居前5位的有34種，居前10位的有60種。甘肅境內煤炭資源儲量比較豐富，已探明煤炭儲量超過100億噸，預測儲量2360億噸。12個主要含油氣盆地的石油資源量約為24.6億噸，天然氣資源儲量約為208-248億方。目前探明地質儲量約占資源總量的20%左右。

三、搶抓新機遇的對策思考

1.樹立發展是第一要務的意識

一要扭住創新驅動構造經濟升級版，高度重視發揮創新的龍頭拉動作用，深入實施創新驅動發展戰略，在驅動力轉換上求突破，在增長點培育上求突破，在供給側改革上求突破，著力提升經濟發展的能級和水平，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。二要扭住脫貧攻堅打好小康決勝戰，認真貫徹習總書記扶貧開發戰略思想，牢牢把握精準扶貧精準脫貧的主攻方向，按照加大力度、加快速度、加緊進度的要求，深入實施“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準扶貧行動，進一步促進扶貧方案落實的縱深化、扶貧政策爭取的最大化、扶貧亮點打造的精細化，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。三要扭住深化改革增強發展動力源，突出向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，抓好經濟體制改革這個關鍵、國有企業改革這個重頭、民生領域改革這個熱點，加快破除制約發展的體制機制性障礙，不斷釋放發展的動力和活力。四要扭住“一帶一路”打造開放黃金段，堅持全省一盤棋融入“一帶一路”，加快實施“13685”發展戰略，在發揮優勢、深入對接中構建對外開放新格局，特別是要在建設物流集散樞紐和辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會兩件大事上下足功夫，推動絲綢之路經濟帶黃金段打造取得更大進展。

2.充分發揮甘肅豐富的資源優勢

（1）圍繞富民興隴，把優勢資源利用好

資源是推動我省轉型跨越和富民興隴最基礎、最有力的支撐和保障，是我省在新一輪區域發展格局中最具特色、最具比較優勢的法寶。我們必須把珍惜和用好寶貴的資源、最大限度地發揮資源對地方經濟社會發展的促進作用，作為一件大事來謀劃和抓好。今后資源的開發和利用一定要突出富民興隴這個導向，資源的配置也要考慮怎么富民、怎么興隴，做到資源開發市場化、資源應用產業化、資源效益最大化、資源利用永續化。資源開發市場化，就是一方面要運用市場機制，加快資源勘探，把我們的寶貝家底搞清楚。另一方面，資源特別是礦產和能源的開發，今后要一律按照市場競爭擇優的原則，面向國內外市場公開公平招拍掛，除特殊情況以外，不能隨意配置，同等條件下要優先支持省內骨干企業的需求。資源應用產業化，就是我們的資源不能光賣原料，這樣得利的是別人，環境污染等包袱留給了自己。今后資源的利用一定要著眼產業鏈的延長和拉伸，一定要做到集約高效。資源效益最大化，就是我省的資源開發和利用一定要著眼資源附加值的最大化，一定要著眼我省受益的最大化，今后在我省拍得礦產資源的企業，有一個重要前提是必須在省內注冊獨立的法人公司，確保稅收應收盡收，防止利益流失。資源利用永續化，就是堅持開發和保護并重，提高資源綜合利用率，努力實現可持續發展和綠色發展。

（2）利用文化資源，發展文化產業，打造甘肅文化產業品牌

文化產業作為一種朝陽產業，較傳統產業有著更強的生命力。甘肅省具有豐富多彩的歷史民族文化。文化產業作為具有高附加值特性的新型業態，其發展壯大有利于引導低附加值部門的產業轉型，加速經濟結構的合理調整，降低高污染、高耗能、低效益部門的產出比重，增加環境友好型部門的產出比重，從而促進生態環境的持續改善。甘肅省作為一個文化資源大省，具備發展文化產業的條件與優勢。因此，甘肅省應該大力發展文化產業，打造甘肅文化產業品牌，促進產業結構的轉型，使得甘肅經濟發展擺脫對“黑色資源”的依賴。

（3）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略

按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南-隴南-定西-白銀-慶陽紅色旅游、天水-隴南古三國歷史遺跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、A級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力;全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌縣哈達鋪鎮、榆中縣青城鎮、永登縣連城鎮、古浪縣大靖鎮、秦安縣隴城鎮、臨潭縣新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發旅游紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。[3]

在“十三五”期間，以五大發展理念為引領，以改革創新、提質增效為中心，以推進旅游業供給側結構性改革為主線，搶抓“一帶一路”戰略和華夏文明傳承創新區建設機遇，加大旅游、文化、體育、健康、養老等相關產業深度融合，全力推進全域旅游，全面提升旅游的可進入性、可駐足性、可消費性和可回頭性，切實將發展文化旅游作為穩增長、調結構、保持有效投資的重要著力點，不斷提高對經濟增長的貢獻率。

3.搶抓“一帶一路”戰略機遇，探索內陸地區開放開發新路子

1400年前（公元609年），甘肅省山丹縣的焉支山上演了一場舉世矚目的國際盛會。隋煬帝楊廣率領文武大臣，在這里宴請突厥、新羅、靺鞨、契丹、龜茲、疏勒、于闐、吐火羅等30余國王公使臣，并展陳中原物品，盛況空前。這是全世界最早的“萬國博覽會”，開啟世博會先河。

可是自從海洋經濟勃興之后，甘肅逐漸被人遺忘。“不沿海、不沿江”“深處內陸”“遠離全國經濟中心”……多少年來，這已成了人們對甘肅的刻板印象。

“一帶一路”戰略構想的提出。甘肅立即意識到，機會來了。2014年5月，甘肅省委、省政府及時制定出臺了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，拉開了甘肅絲綢之路經濟帶建設的大幕。甘肅也是全國最早制定出臺絲綢之路經濟帶建設方案的省份。[4]

對此，甘肅省應主動融入、積極用好國家戰略，明確打造絲綢之路經濟帶黃金段，著眼打造大物流，促進互聯互通建設;著眼拓展大市場，強化經貿往來合作;著眼形成大影響，精心打造平臺抓手。

4.充分發揮后發優勢，促進甘肅經濟社會跨越式發展

在研究現代化過程中曾有許多學者提出過誘人的“后發優勢”理論。這一理論告訴人們，欠發達地區不應該只看到自己與發達地區相比存在的劣勢，更應該看到許多潛在的后發優勢：借鑒先發地區的經驗教訓，“借雞生蛋”，實現后發崛起。

現在我們要有一種“等不起”的責任感，“低不得”的目標感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“欠不起”的使命感，奮起直追。著力推進經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”建設，著力推進體現科學發展觀要求的全面協調發展。

按照習近平總書記在甘肅考察時提出的挖掘潛力、揚長避短的要求，以市場為導向，以實施“3341”項目工程為重要抓手，以蘭州新區、華夏文明傳承創新區和生態安全屏障建設為戰略平臺，下功夫提升產業素質。發揮我省科教資源條件具有一定基礎、科技實力相對較強的優勢，不斷完善激活創新主體和創新資源的有效措施，下功夫增強創新驅動發展新動力。堅持把“三農”工作作為支撐發展的根基來抓，完善現代農業發展規劃，強化特色優勢產業政策扶持，加大種養結構調整力度，下功夫促進農業增效農民增收。圍繞改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、增強貧困群眾基本素質和提高基本公共服務水平，通過產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧，下功夫提高貧困地區自我發展能力。以獲批的“國家生態安全屏障建設綜合試驗區”這一生態戰略平臺，下功夫打造國家生態安全屏障。全力以赴，奮力趕超，相信通過不懈努力，與全國同步建成全面小康社會的目標一定會實現。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議. 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報，2015.11.04（01）

[2]國家發展改革委，外交部，商務部. 推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報 》，2015.3.29（04）

[3]中共甘肅省委甘肅省人民政府. 關于加快發展旅游業的意見[N].甘肅日報》，2010.08.30（01）

[4]林治波、吳秋余、曹樹林.借力“一帶一路” 推動“三通”建設.甘肅加速向西開放[N].人民日報 》，2015.11.01（01）