呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護管理體制研究

高世剛（中共呼圖壁縣委黨校 新疆呼圖壁 831203）

摘 要：本文以呼圖壁縣為例，探討農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護管理中存在的問題;權責不清，缺乏管理制度的制度;農(nóng)牧區(qū)環(huán)保機構缺失，農(nóng)村環(huán)保問題凸顯;執(zhí)法偏軟，難以形成威懾;農(nóng)牧民缺乏環(huán)保監(jiān)督積極性。

關鍵詞：農(nóng)牧區(qū);生態(tài)建設;環(huán)境保護

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，只有一步一個腳印，只有不斷完善農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護管理體制，持續(xù)改善農(nóng)民生活條件，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量，才能讓成千上萬的新時代美麗鄉(xiāng)村在神州大地不斷涌現(xiàn)。本文以呼圖壁縣為例，采用查閱資料、訪談交流、實地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村兩委成員、“訪惠聚”工作隊成員、村民等方式，走訪調(diào)研了呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個有代表性的村、組，探討呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護管理的現(xiàn)狀及存在的問題。

近年來，呼圖壁縣堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決人民群眾關心的涉及生活健康的突出環(huán)境問題，從而實現(xiàn)呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、呼圖壁縣農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護管理體制的總體狀況

1.以完善機制為基礎，全面啟動環(huán)境保護工作

呼圖壁縣委、縣政府明確了加快推進呼圖壁縣生態(tài)文明建設和環(huán)境保護問題整改落實的“路線圖”和“時間表”，根據(jù)呼圖壁縣的實際情況制定了城市發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護相關的規(guī)定、辦法和方案，制定下發(fā)《呼圖壁縣環(huán)境保護工作職責暫行規(guī)定》、《關于印發(fā)呼圖壁縣環(huán)境問題整改落實方案的通知》、《呼圖壁縣環(huán)境問題整改落實方案》等專項治理方案。截止到2018年底，落實最嚴格水資源管理制度度，重點在農(nóng)牧區(qū)關停禁采區(qū)機電井109眼，即時啟動實施了地表水水源置換工程，切實保障了二輪承包土地灌溉用水。加強土壤污染治理，農(nóng)田廢舊地膜回收利用示范縣項目初見成效，地膜污染治理率達30%、回收率達63.3%。4個關閉礦山、13個歷史遺留采坑恢復治理工作全面完成。搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場4家。“綠色圍城”項目加快實施，完成退耕還林11萬畝，新增農(nóng)田防護林0.35萬畝。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，污染防治和生態(tài)保護管理體系 、長效機制日趨完善。

2.以高位推動為抓手，強化環(huán)保責任落實工作

呼圖壁縣在相對健全的農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護管理體制下，一是緊緊圍繞“綠水青山、就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，制定《呼圖壁縣2018-2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施計劃》，實施完成了12個村生活垃圾治理、19個村環(huán)境綜合整治和8個村綠化美化工程。二是進一步完善《呼圖壁縣黨委、政府（園區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》，通過召開縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)動員大會、電視宣傳、開設呼圖壁新聞環(huán)保專欄、張貼宣傳標語、利用新興媒體、微信朋友圈、發(fā)送手機短信多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，提高了廣大群眾對農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護工作的認識。

3.以生態(tài)創(chuàng)建為契機，有效帶動農(nóng)村環(huán)境保護工作

呼圖壁縣委、縣政府歷來高度重視農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護工作，堅持像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，本著既要尊重實際、又要立足長遠的原則，科學規(guī)劃和進行農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。以呼圖壁縣二十里店鎮(zhèn)二十里店村為例，呼圖壁縣委、縣人民政府結(jié)合旅游整村推進項目完善村莊的基礎設施建設，完成了村委會核心區(qū)五條主次道路硬化及改造，村民家院落巷道圍墻的粉刷和美化，加大了村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。走進村落，展現(xiàn)在眼前的是一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷：村內(nèi)的街道干凈整潔，農(nóng)戶家庭院落錯落有致、整體協(xié)調(diào)，健身廣場設施齊全，取得了良好建設效果和社會效應。

二、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護管理體制存在的主要問題

盡管呼圖壁縣委、縣政府與相關職能部門對農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護給予了高度重視，在農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護的規(guī)劃、設計、管理體制的完善等方面做了大量卓有成效的工作，但我縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護工作仍存在一些困難和問題。

1.農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護缺乏管理制度的制度，權責不清

一是呼圖壁縣雖然制定了城市、農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護相關的規(guī)定、辦法和方案，規(guī)定了環(huán)境保護部門的責任，調(diào)研的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有生態(tài)建設與環(huán)境保護的制度，包括各個分項制度，但是缺少一個關于管理規(guī)定、辦法和方案的制度。以靠近縣城的一個鎮(zhèn)為例，制定了8項制度，關于禁止焚燒秸稈的、大氣污染防治、燃煤小鍋爐整治、“小散亂污”企業(yè)專項整治等等，基本上是出了一件事情就擬定一個制度進行管理，整個制度建設缺乏規(guī)劃性，制度多而不精。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟園戶村鎮(zhèn)都差不多。二是對于農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)定比較籠統(tǒng)，環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有責任做好農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護，但實際上環(huán)保局重視工業(yè)的治理，而對于農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護重視不夠;鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管安排、督查和檢查;村一級則負責具體實施，但村一級重視范圍基本都只是在村容村貌上，在執(zhí)行上主要靠村兩委和駐村工作隊來完成。

2.農(nóng)牧區(qū)環(huán)保機構缺失，農(nóng)村環(huán)保問題凸顯

十八大以來，經(jīng)過長期努力，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，呼圖壁縣發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)面貌日新月異，但是與呼圖壁縣城區(qū)建設發(fā)展相比較，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境生態(tài)建設與環(huán)境保護問題也日益凸顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護缺乏抓手，在農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護的資金投入上受財政的影響嚴重不足，缺少相應的管理機構，工作人員基本都是兼職，由于手中工作千頭萬緒，大多忙于其他事務，無法做到專人專管，無法做到盡心竭力的開展好農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護工作。現(xiàn)在呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護的形勢是，村民和牧民對農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)建設與環(huán)境保護非常關注，但由于農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成的環(huán)境污染問題主要是靠村委會和駐村工作隊按照村規(guī)民約來處理，處罰方式單一，力度不大，導致農(nóng)牧民對農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染問題的執(zhí)法力度不太滿意。在牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶走訪的6個村中發(fā)現(xiàn)，人畜分離問題有待于進一步加強，養(yǎng)殖大戶基本實現(xiàn)了合作社集中在養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖，而小戶家畜家禽數(shù)量比較少的，仍然在房前屋后進行混養(yǎng)，產(chǎn)生的廢棄物也不經(jīng)過處理直接向周圍自然環(huán)境排放，即不利于環(huán)境保護也不利于人的健康。在農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村的走訪中發(fā)現(xiàn)，村民為了追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，100%的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，根本不考慮化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的殘留問題，最終導致化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜大部分被分解、揮發(fā)、滲漏，造成土地污染，通過降水甚至影響到地下水。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在環(huán)境生態(tài)建設與環(huán)境保護的安全監(jiān)督管理上制度不夠健全，缺少專人負責，從而使土地上生長出的農(nóng)產(chǎn)品又流向城市，流向社會，最終流向我們的餐桌。

3.農(nóng)牧民缺乏環(huán)保監(jiān)督積極性

環(huán)保問題是公眾普遍關注的重要問題，農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民也不例外，通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護部門缺失，制度不夠完善，缺少相應的監(jiān)督機制，而且也缺乏農(nóng)牧民參與環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保政策制定的機制，更不用說體制的建立，農(nóng)牧民保護生態(tài)與環(huán)境的熱情沒有轉(zhuǎn)化為生態(tài)建設與環(huán)境保護保護工作成果，農(nóng)牧民的環(huán)境保護知情權和涉及生態(tài)建設與環(huán)境保護的信息公開沒有得到很好的貫徹與實施。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的走訪中發(fā)現(xiàn)90%以上的農(nóng)牧民有生態(tài)建設與環(huán)境保護的意識，但僅僅局限于衛(wèi)生整治，打掃房前屋后的垃圾，春秋季的植樹等，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的整體生態(tài)建設與環(huán)境保護的參與積極性受條件限制則不高。以縣城周邊的一個農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，走訪的3個村20戶中，18戶也就是90%的農(nóng)牧民對生態(tài)建設與環(huán)境保護的概念認知只知其表，6戶30%的農(nóng)民對生態(tài)建設與環(huán)境保護問題如可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村等關注不足。分析發(fā)現(xiàn)在日常生活還需提高農(nóng)牧民生態(tài)建設與環(huán)境保護的意識，如農(nóng)牧區(qū)禁止秸稈焚燒、人畜分離、垃圾分類、牧區(qū)綠化美化庭院等。

作者簡介：

高世剛（1976--）男，漢族，中共黨員，新疆瑪納斯縣人，2002年于陜西西安教育學院漢語言文學專業(yè)畢業(yè)，本科學歷。現(xiàn)為呼圖壁縣委黨校講師，主要研究方向為社會管理、中國特色社會主義理論、區(qū)域經(jīng)濟。