闡釋習近平總書記關于黨的作風建設重要論述

沈愛武 胡才兵

摘 要：習近平對黨的作風建設問題有很深刻的認識，并有自己獨到見解。在他的文章、重要講話以及重要批示中，關于當前加強黨的作風建設的重要意義、新時期黨員干部應該特別注重發揚哪些優良作風、如何加強黨的作風建設等問題有諸多具體而精辟的論述。這些重要論述無疑是黨的建設理論的重要組成部分和全黨寶貴精神財富，對其進行梳理、闡釋意義重大，也是黨校教師義不容辭的責任。

關鍵詞：習近平;黨的作風建設;重要論述;闡釋

黨的作風建設是黨的建設的一個重要方面，其直接決定了中國共產黨能否贏得億萬人民衷心擁護以及黨領導人民群眾改造世界的成效。習近平關于黨的作風建設的論述精辟而深刻，某些見解非常獨到，其無疑是我們黨寶貴精神財富，對其進行梳理、闡釋意義重大而深遠。

一、習近平關于黨的作風建設意義的重要論述

習近平根據黨的性質、黨在新時期的新任務以及當前黨的作風問題表現出來的新特點，形成了自己對于黨的作風建設重要意義的獨到見解，對其相關重要論述進行梳理，至少有以下三個重要思想觀點。

1.作風建設關系黨的政治本色

習近平獨具慧眼，往往把問題看得很透。他異常敏銳地看到腐敗、作風問題，是關系到我們黨能否繼續保持共產黨人政治本色的大問題。腐敗也可以看成嚴重的作風問題。比如，習近平在2013年3月17日第十二屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“全體共產黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色”[1]237。這里他把弘揚黨的優良傳統和作風，堅決反對“四風”列入共產黨人政治本色的重要內容。共產黨人的政治本色，源于黨的性質和宗旨，換句話說，黨的性質和宗旨是共產黨人政治本色的內在依據和實質性內容。有內就有外，共產黨人政治本色的外在表現則是讓人看得見、感覺得到的好作風。正因為優良作風是共產黨人政治本色的外在表現形式，所以，習近平在2013年6月黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上鄭重指出：“四風”違背了我們黨的性質和宗旨。言下之意，如何放任“四風”盛行的話，共產黨就會蛻變為不再是代表最廣大人民根本利益的真正工人階級政黨。既然作風建設是關系黨的性質和宗旨、關系黨的政治本色的大問題，當然不可等閑視之。

2.作風建設關系事業成敗

習近平在2012年12月廣東考察工作時指出：“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風;一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風。”（《在廣東考察工作時的講話》，2012年12月7日——11日）為什么說干部作風關系工作成敗、事業興衰？對此，習近平有相當多的具體闡發。他指出，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量，如果黨員領導干部高高在上，不能發揚密切聯系群眾的作風，關起門來想問題作決策，就會犯主觀主義、官僚主義、形式主義錯誤，給黨和人民事業造成極大的損失。[2]429他還說，如果我們在工作中發揚批評與自我批評的作風，及時指出工作中的不足、事業中的失誤，及時發覺并及時改正，就有利于工作和事業的發展。[3]1342013年1月22日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平就搞特權這類不正之風對事業的嚴重危害作出深刻闡發，他認為，各級領導干部中存在的諸如違規占有住房、違規占有公家車輛、明里暗里為子女親屬升官發財奔走等特權行為，嚴重損害了社會公平正義。業已存在的各種搞關系、走后門，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭等不正之風與我們黨提出的“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”促進事業發展的方針背道而馳的。[4]137

習近平從好作風是成就事業的法則，不正之風是對社會發展進步的法則、規律的嚴重違背的高度來認識今天我們黨加強作風建設的重要意義。回顧黨的作風建設過程，從某種程度上可以說，就是努力探尋和總結做好工作、成就事業的科學方法和正確態度的過程。我們黨先后總結、提煉出理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評，謙虛謹慎、艱苦奮斗，民主集中制、求真務實、“三嚴三實”等優良作風，從而形成了一個作風體系。事實已經并將繼續證明，發揚這些優良作風，我們的工作就卓有成效、事業就興旺發達，丟掉或背離這些優良作風，我們的工作就捉襟見肘、事業就停滯不前甚至倒退。

3.作風建設關系反腐成效

腐敗是社會的毒瘤，是老鼠過街人人喊打，這已經成為共識。習近平通過長期觀察和思考，深刻地認識到作風與腐敗這個毒瘤之間存在密不可分的關系。關于作風與腐敗之間關系，鄧小平和江澤民在講話中曾有觸及，但習近平把兩者之間的關系闡發得更具體、更透徹。習近平認為，小事小節中有黨性、原則和人格，作風與腐敗沒有本質的區別，只有數量大小之分，小的作風問題日積月累往往會導致走向腐敗的深淵。他在擔任浙江省委書記期間就曾指出：領導干部蛻化變質往往是從生活作風不檢點、生活情趣不健康開始的，往往是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步的。如果領導干部生活上不檢點、不正派，在道德情操上打開了缺口，出現了滑坡，那就很難做到清正廉潔。[5]261習近平擔任黨的總書記以后，在十八屆中紀委第二次全體會議上，他把作風問題與腐敗問題之間的關系說得更加具體，更加一針見血、入木三分，他非常尖銳地指出：有些不正之風也屬于腐敗范疇，因為他們有共同的性質：以權謀私，只不過是謀取私利的量的大小不同而已。搞不正之風雖然單個的量小，但面廣，總量還是很大，而且不正之風的背后往往就是腐敗。[6]70

正因為習近平敏銳地看到當前的不正之風與腐敗之間存在著密切的關系，在2013年4月19日十八屆中央政治局第五次集體學習時他強調指出：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點……全黨同志一定要從這樣的政治高度來認識這個問題” [7]391。這里他明確提出，把作風建設、反“四風”作為抓反腐倡廉建設的一個著力點。在習近平這一重要思想指導下《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》明確提出：不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。習近平關于作風建設關系反腐成效的深刻思想，無論對于今天抓作風還是反腐都具有重要的指導意義。

二、習近平關于作風要求的重要論述

習近平在擔任黨的總書記期間，對黨員干部提出集中、具體的作風要求的重要講話至少有三次，即2013年3月1日在中共中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的重要講話，2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話，2014年3月9日在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時發表的重要講話。在這三次重要講話中他分別提出了學風、工作作風以及“三嚴三實”作風要求。

1.對學習作風的要求

習近平向全黨指出了具體的學習方法和態度。他要求廣大黨員干部做到好學樂學，把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式;要沉下心來、持之以恒、學懂弄通，不能心浮氣躁、淺嘗輒止、不求甚解;要把學習放在很重要的位置上，如饑似渴地學習，哪怕一天擠出半小時，即使讀幾頁書，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。[8]301早在主政浙江期間習近平就強調，要把改造自己的主觀世界作為學習的目的，“把學習與改造統一起來”[9]258做到終身學習、學以修身。他在《之江新語》中指出：“我們一定要強化活到老、學到老的思想，主動來一場‘學習的革命，切實把外在的要求轉化為內在的自覺……”。他還認為：讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。領導干部要做到干中學、學中干，學以致用、用以促學、學用相長。[8]300習近平非常鮮明地闡明了學習與實踐之間辯證統一的關系，是對毛澤東提出的理論聯系實際的馬克思主義學風的繼承和發展。

2.對工作作風的要求

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，針對“四風”問題，向全黨提出了具體的工作作風要求。針對形式主義，他提出要真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上;針對官僚主義，他提出要深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題;針對享樂主義，他提出要牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態;針對奢靡之風，他提出要堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。[4]314

3.“三嚴三實”作風要求

2014年兩會期間，習近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團的審議時向全黨特別是領導干部提出 “三嚴三實”作風要求。習近平強調：各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。[11]381“三嚴三實”要求黨員干部在作風上做到“嚴”和“實”，涉及面廣，包括修身、用權、律己、謀事、創業、做人。從思想來源上來看，“三嚴三實”作風要求來自黨章對黨員義務和黨的干部必須具備的基本條件的規定，因此，其對各級領導干部來說不是高標準、軟約束，而是必須做到的剛性要求。

“三嚴三實”既是對黨員干部提出的硬性作風要求和標準，又為他們指明了完善自我、干好工作、成就事業的科學態度和方法。 “三嚴三實”不是就作風講作風，而是把作風、修養、實踐，謀事、做事、做人聯系起來加以闡發，觸及到作風背后更深層次的“修養”和“做人”問題。多年來，我們一講抓作風，就是教育是基礎、制度是保證，往往忽視了一個必不可少的環節，即黨員干部把教育的內容、制度的規定內化——“嚴以修身”的環節。這個必要環節的缺失，結果只能是教育沒效果，制度不起作用。習近平把“嚴以修身”作為作風要求明確提出來，表明我們黨對如何解決作風問題的認識進一步深化，找到了一條根本解決的新思路，其重大意義怎么估計都不為過。

4.認真

習近平多次強調共產黨員要講認真，把“認真”提得非常之高。2013年12月9日他在中南海聽取河北省委黨的群眾路線教育實踐活動總體情況匯報后發表的重要講話中強調：對共產黨人來說，講“認真”不僅是態度問題，而且是關系世界觀和方法論、關系黨的性質和宗旨、關系黨和人民事業發展全局的大問題。在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，他再次強調“認真”的重要性。他指出：我們共產黨人最講認真，做事不能應付，要把講認真貫徹到一切工作中去。一切何必當真的觀念，一切干一下得了的想法，都對黨和人民的事業有大害，萬萬要不得。[12]93 另外，習近平一直強調的做事要發揚釘釘子精神，發揚艱苦奮斗的精神，要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，其實都是“認真”的具體體現。

概而言之，習近平一方面強調繼承和發揚毛澤東提出的黨的優良作風，另一方面又提出新的作風要求，如“三嚴三實”。“三嚴三實”作為新時期的作風要求，有諸多創新。具體表現在：一是針對現實問題提出了更加全面的作風要求;二是它實現了提出作風標準和加強作風建設方法的統一;三是體現了黨員干部改造客觀世界與改造主觀世界的統一。

三、習近平關于如何加強黨的作風建設重要論述

對于如何加強黨的作風建設問題，習近平作了一系列重要論述，有自己鮮明、獨到的見解，充分體現了他對這一問題長期深入的思考以及對作風建設規律的深刻把握。他曾就如何解決“四風”問題提出標本兼治、突出重點的總觀點。他指出：解決“四風”問題既要指標，又要治本;治標就是針對問題的各種具體表現，或糾正或禁止，治本就是找出問題產生的深層次原因，在理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫;各地各部門要以存在的“四風”突出問題為導向，針對突出問題重點解決。[6]74習近平圍繞這一如何加強作風建設的總觀點，提出了一系列具體要求。

1.作風建設要從領導干部做起、以上率下

習近平在浙江主政期間曾撰文強調：領導干部是作風建設的主體，其主體作用一方面體現為履行對作風建設的宣傳發動、組織實施和監督檢查等職責，另一方面要做良好風氣的模范實踐者和積極營造者;在作風方面，領導干部既要管好自己，也要管好別人，一級做給一級看[13]264。黨的十八大后不久，中央政治局通過“八項規定”《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。“八項規定”就是給中央政治局成員在工作作風方面劃出嚴格的紀律紅線。這一重大舉措充分表明以習近平同志為核心的黨中央要從自我做起、以上率下加強作風建設的工作思路。在通過“八項規定”的中央政治局會議上，習近平指出：“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。”[6]67“‘善禁者，先禁其身而后人。各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局從我本人做起。”[6]71這些擲地有聲的話充分體現了習近平本人具有一身正氣和擔當精神。只有有大擔當精神的人才會有自我革命的決心和勇氣。在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表的重要講話中，他把“堅持領導帶頭”作為這次活動的重要要求之一提出來，并深刻指出有些問題長期得不到解決的病根是在上層。善禁者，先禁其身而后人，己不正，焉能正人等是古圣先賢在長期實踐中總結出的規律，習近平以一名優秀共產黨員的無私無畏就如何加強作風建設問題多次強調這些規律，作出鏗鏘有力、讓人折服的闡述。

2.作風建設要靠制度

習近平認為：多年來作風問題一直沒有得到很好地解決，甚至愈演愈烈，一個重要原因就是缺乏管長遠、固根本的制度。[6]22他還說，許多問題看似是作風問題，追根究底往往是體制機制問題。現有關于作風的制度性規范，從中央到地方都存在形同虛設、形同擺設、牛欄關貓現象。[6]86針對這些現實問題，習近平強調：要建立和完善制度，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保制度針對性、操作性、指導性強。對于作風建設問題，習近平不但重視制定和完善制度，而且十分重視執行制度。他強調指出：“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為” [10]318。在十八屆中央政治局第十六次集體學習時，他再次強調要努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保作風建設規范化、常態化、長效化。[6]88正是在習近平這些重要論述的指導下，2016年制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》進一步強化、細化了黨的某些作風要求，并規定了新的作風要求。具體來說：一是《準則》把搞兩面派，弄虛作假、虛報浮夸，隱瞞實情、報喜不報憂，搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承等不正之風列入明令禁止的政治紀律。二是《準則》細化了某些作風要求。比如，對于批評與自我批評的作風，《準則》規定：黨內工作會議的報告、講話以及各類工作總結，上級機關和領導干部檢查指導工作，既要講成績和經驗，又要講問題和不足;既要注重解決問題，又要從問題中反思自身工作和領導責任。這就把批評和自我批評作風的具體化。《準則》還規定，把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。這一規定無疑將會倒逼批評和自我批評作風的落實。再如，對于密切聯系群眾群眾的作風，《準則》規定：對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理;在應對重大安全事件、重大突發事件、重大自然災害事件等事件中，領導干部必須深入一線、靠前指揮，及時協調解決突出問題，及時回應社會關切。這些規定都是針對現實問題，把密切聯系群眾的作風要求具體化了。三是《準則》在寫進黨的優良作風的同時，針對當前新情況、新問題，新增了黨在作風建設方面的最新成果，實現了黨的作風建設的與時俱進。如：把反“四風”落實中央八項規定精神、“三嚴三實”作風要求明確寫進《準則》。此外，2016年制定的《中國共產黨黨內監督條例》把落實中央八項規定精神、加強作風建設作為黨內監督的主要內容之一。2016年出臺的《中國共產黨問責條例》把不落實中央八項規定精神、作風建設流于形式、損害群眾利益的不正之風問題突出等列入對黨組織和黨的領導干部問責的情形。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對種種形式主義、官僚主義行為以及生活奢靡、貪圖享樂等作風明確規定給予紀律處分。

3.作風建設需持續深入

習近平反復強調：作風建設重在持久，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就，必須反復抓、經常抓，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，作風建設永遠在路上。他還指出：“作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風，刮一下就停，必須經常抓、長期抓。”[10]318作風建設不僅需要持之以恒、久久為功，還需要不斷深入。習近平提出，要緊盯作風領域出現的新問題新變化，及時跟進對策措施，及時解決矛盾和問題;要從解決“四風”問題延伸開來，全面純潔黨的作風。[12]100如果說“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”體現了習近平抓作風建設的頑強意志，那么，“作風建設永遠在路上”則體現了他對作風建設規律的深刻揭示。對于黨員個體來說，不斷加強黨性修養，發揚優良作風，與自己貪圖安逸、無止境的物欲等人性弱點作斗爭，需伴隨其一生;對于整個黨來說，作風建設同樣要伴隨黨生命的始終。

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作者簡介：

沈愛武（1970--）女，安徽蕪湖人，高級講師，法學學士，研究方向：黨的作風建設、黨章黨規等。