淺談中國共產黨干部隊伍建設的發展歷程

摘 要：毛澤東指出：政治路線確定后，干部就是決定因素。中國共產黨歷來重視干部隊伍建設，在黨的成長和發展歷程中，黨的干部隊伍建設從初步探索到逐步發展成熟，其過程既滲透著馬克思主義的思想光輝，又閃耀著中國共產黨艱苦奮斗、勇于革新的斗爭精神。十九大提出，我們要著力建設一支“高素質專業化干部隊伍”，為新時代做好干部隊伍工作指明了方向。只有充分把握黨的干部隊伍成長的歷史邏輯，才能在新的歷史時期，準確切合時代特點，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，為實現中華民族偉大復興中國夢保駕護航。

關鍵詞：干部隊伍建設;發展歷程

政治路線確定后，干部就是決定因素。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。中國共產黨歷來重視干部隊伍建設，縱觀黨的歷史，黨的干部隊伍建設理論不斷發展成熟，既體現了黨在干部隊伍建設思想內核上的繼承性，也體現出其與時俱進的創新性與時代性。

一、干部隊伍建設的初步探索與發展

自1921年中國共產黨建立到1949年中國革命取得勝利，中國共產黨在革命烈火中不斷錘煉、發展壯大，黨員數量從建黨時的五十幾名發展到建國時的四百多萬名，從一個弱小的革命黨歷經奮斗成為全國執政黨。在長期的革命斗爭中，黨在干部工作中總結了寶貴經驗，為創建和發展黨的干部隊伍建設理論奠定了實踐基礎。

1.干部路線和干部標準的形成

大革命失敗后，毛澤東提出了“槍桿子里出政權”，南昌起義時，黨領導的革命軍隊成立了前敵委員會，在軍、師、團分別建立了黨委或總支，規定了“黨的作用高于一切”;隨后，“三灣改編”時將黨支部建在連上，確保黨對軍隊的絕對領導;在井岡山革命根據地，各地在建立蘇維埃政府的同時建立了相應的黨組織，加強了黨對蘇維埃政府的領導，體現了“黨管干部”的基本原則。1938年10月，毛澤東在六屆六中全會作《論新階段》的政治報告，在報告中，毛澤東強調了干部的重要性，總結了黨的干部隊伍建設的經驗教訓，第一次明確提出了“任人唯賢”的干部路線和“才德兼備”的干部標準。黨的干部原則、干部路線和干部標準的提出，為黨在革命時期乃至以后的干部隊伍建設指明了基本方向，提供了堅實的思想基礎。

2.干部管理體制機制的初步探索

延安時期，黨在干部隊伍建設的探索中逐步建立了干部教育培訓、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調配與干部交流等制度，如1939年，中央作出《關于吸收知識分子的決定》，建立了干部隊伍吸收知識分子的制度。1942年2月，中央軍委下發《關于部隊干部實行交流的指示》，逐步建立了有計劃交流干部的工作制度。1943年3月，邊區政府制定了《各級政府干部任免暫行條例》，規定了邊區干部選用干部的多種形式。此外，《關于在職干部教育的決定》、《關于健全黨委制的決定》等，分別對干部教育培訓、黨委工作制度作了規定。一系列干部制度的建立，促進了集中統一管理干部體制機制的形成，對探索完善組織管理機構，探索實行分類管理體制，健全干部交流制度發揮了基礎性作用。

二、干部隊伍建設的時代轉型與制度化探索

建國以后，黨的工作重心發生了根本轉變，領導國家政權和經濟建設成為面臨的嶄新課題。在此背景下，黨的干部隊伍建設也面臨著向社會建設轉型的新使命。

1.基于黨的工作重心轉移探索完成了干部隊伍轉型

建國以后，黨的儲備干部數量嚴重不足，迅速壯大干部隊伍成為迫切的現實需求，七屆二中全會前，黨的干部只有80萬，到1951年，則發展到271萬[1]。干部數量的迅速壯大使干部隊伍結構趨向復雜化，一方面干部隊伍的純潔性遭遇重大挑戰，干部隊伍中不斷出現思想問題和作風問題;另一方面，隨著工作重心轉移，干部隊伍社會主義建設能力不足的問題日益突顯。為此，黨在選配干部的過程中，在注重把好入口關，確保黨的純潔性的同時，大力提升干部隊伍科學文化素質，增強領導和從事經濟工作的能力和水平，以整頓作風的形式發揚黨的優良傳統，及時加強作風建設，防止腐敗行為和官僚主義，順利完成革命隊伍向建設隊伍的過渡。

2.在制度探索中更加注重干部管理制度的系統性建設

建國以后，根據經濟建設和干部隊伍建設的需要，黨在干部隊伍建設中不斷探索，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、工資、交流、退休等一系列制度，使黨的干部隊伍建設體系更趨完整。同時在制度設計的過程中更加注重干部管理機制的系統性。1953年11月，中央下發了《中共中央關于加強干部管理工作的決定》，建立了分部分級管理干部的制度，《決定》提出要“逐步建立在中央和各級黨委的組織部統一管理下中央及各級黨委的各部分管干部的制度。”分部管理即把全體干部劃分為9類，由中央和各級黨委的各部分別進行管理;分級管理即在中央和各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度，下管兩級。分部分級管理干部制度代替集中統一管理干部制度是由干部隊伍建設轉型的必然要求，同時也是干部管理制度系統化建設的重要體現。

三、市場經濟背景下干部隊伍建設的深層次改革

十一屆三中全會以后，黨對長期計劃經濟體制下形成的干部制度進行了大膽的改革和創新，與社會主義市場經濟體制相適應的干部制度逐步形成。

1.干部隊伍“四化”方針的提出促進了干部隊伍新老合作與交替的實現

改革開放之初，黨的干部隊伍老齡化問題突出，為實現干部隊伍新老合作與交替，1980年8月，陳云在中央政治局擴大會議上率先明確提出，在堅持社會主義道路和黨的領導這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化。同年12月，鄧小平在中央工作會議上對干部隊伍“四化”方針第一次作了較為完整的表述，他說“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是革命化。”[2]1982年9月，干部隊伍“四化”方針寫入了十二大通過的政治報告和新黨章，標志著這一方針作為干部隊伍建設的指導方針正式確立起來。干部隊伍“四化”方針的確立使一大批德才兼備的優秀年輕干部走上各級領導崗位，黨的干部隊伍建設在實現干部新老合作與交替方面邁出了重要步伐。

2.全面深化干部隊伍制度改革，注重干部制度改革的整體性推進

為適應市場經濟新形勢，黨的干部隊伍建設在制度層面不斷深化改革，取得顯著成效。如打破了干部領導職務終身制，建立了干部離退休制度;在干部管理體制改革方面提出“縱向分權，橫向分類”，遵循分級分類管理和“管少、管好、管活”的基本原則，適當下放干部管理權限，確定了下管一級的管理體制。同時，不斷加強干部隊伍制度體系建設，進一步促進了干部隊伍建設的科學化發展，如制定了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，規范和完善了黨政領導干部的準入機制，同時在干部考核、交流、培訓、公開選拔、競爭上崗等制度也不斷完善，制度體系建設邁出了較大步伐。

實踐證明，只有與時俱進才能使黨的干部隊伍始終走在時代前列，充當時代先鋒。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，黨的干部隊伍建設始終堅持黨管干部原則，努力破除“四唯”問題，不斷完善干部管理機制，激發干部干事活力，同時，針對改革開放以來黨的干部隊伍中存在的諸多作風問題，大力整治“四風”，從嚴從實管理干部，不斷促進黨風政風好轉。黨的十九大召開以后，習近平總書記提出：要“建設高素質專業化干部隊伍”。這是基于新時代中國特色社會主義建設事業新要求提出的新課題，這就需要我們著力鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，為推進新時代中國特色社會主義事業，實現兩個宏偉目標披荊斬棘、保駕護航。

注釋：

[1]中共中央組織部等編.《中國共產黨組織史資料》附卷一.中央黨史出版社，2000年版，第1327頁

[2]《鄧小平文選》第二卷.人民出版社，1994年版，第361頁

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18

[2]中共中央組織部研究室.中國共產黨干部制度建設的回顧與思考[J].求是雜志，2001

[3]王建華.中國共產黨干部隊伍建設的歷史考察與思考[D].北京：中共中央黨校，2002

作者簡介：

張峻（1981--）男，中共武威市委黨校講師，碩士研究生。