思想建黨與制度治黨的關系論析

易剛

〔摘要〕 新時代背景下，必須堅持思想建黨和制度治黨相結合。思想建黨是制度治黨的根本前提，是中國共產黨的重要法寶和獨特優勢，其首要任務是用科學、先進的理論武裝全黨，永葆黨的先進性和純潔性。制度治黨是思想建黨的可靠保障，堅持制度治黨是我們黨對自身建設正反兩方面經驗教訓的深刻總結，是對現代政黨治理規律的遵循運用。思想建黨和制度治黨是黨的建設不可分割的重要方面，二者相輔相成、相互促進，只有堅持同向發力，才能不斷提高黨的建設的質量。

〔關鍵詞〕 新時代;思想建黨;制度治黨

〔中圖分類號〕D262.6 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0038-03

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力。” 〔1 〕在全國組織工作會議上，他又強調，“堅持思想建黨和制度治黨同向發力。思想理論是靈魂，制度建設是保障” 〔2 〕。習近平總書記的這些論述，表明了思想建黨和制度治黨協同發展的重要性，標志著我們黨對建黨治黨規律的認識達到了新的高度，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央治國理政達到了新的境界。在新時代背景下，要把黨建設得更加堅強有力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發力。

一、思想建黨是制度治黨的根本前提

思想建黨是中國共產黨的重要法寶和獨特優勢。毛澤東十分重視從思想上建黨，始終把思想建設放在黨的建設的首位，這是毛澤東基于中國基本國情和黨的自身特點提出的黨的建設的重要原則。在1929年召開的古田會議上，毛澤東首次探索了在黨員隊伍以農民成分為主的背景下，如何從思想上建黨以保持黨的無產階級先鋒隊性質問題。抗日戰爭期間，毛澤東又指出：“要領導革命運動更好地發展，更快地完成，就必須從思想上組織上認真地整頓一番。而為要從組織上整頓，首先需要在思想上整頓，需要展開一個無產階級對非無產階級的思想斗爭。” 〔3 〕隨后的延安整風運動，使思想建黨理論在實踐中日趨成熟。改革開放以來，黨的領導人鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平都繼承和發展了這一優良傳統，思想建黨逐漸成為中國共產黨人執政的獨有優勢。尤其是近些年來，我國在政治、經濟、文化、社會及生態文明等方面取得了令世人矚目的成就，為落后國家迎頭趕上提供了中國智慧和方案，究其原因，就是因為我們黨是用馬克思主義武裝起來的思想統一的黨，具有其他政黨所不可比擬的優越性。

思想建黨的首要任務是用科學、先進的理論武裝全黨，永葆黨的先進性和純潔性。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。” 〔4 〕我們應用正確的理念來推動實踐，否則我們的實踐就是盲目的。現階段，思想建黨的重點，就是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入，幫助廣大黨員干部做到真學、真懂、真信、真用。歷史和經驗表明，唯有使馬克思主義的立場、觀點、方法真正為全體黨員干部所掌握，才能保證他們的思想先進，進而確保治國理政的各項工作高效有序推進。這是因為，從思想上入黨，實際上是解決黨員干部的“三觀”問題。世情、國情、社情發生的各種變化，必然對黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀帶來沖擊。事實證明，唯有“堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育” 〔5 〕，才能使廣大黨員干部堅定共產主義理想信念，正確理解和執行黨的路線、方針、政策，抵制各種非無產階級思想的侵蝕，永葆黨的先進性和純潔性。

思想建黨是制度治黨的根本前提。對無產階級政黨來說，思想上的統一是實現黨的組織統一的基礎。要從組織上整頓，首先要在思想上整頓。此外，黨的作風建設等，也離不開思想建設。對制度建設而言，黨的思想建設首先能夠保證制度建設的正確導向，即“只有黨的思想建設始終堅持馬克思主義理論為指導，才能確保黨的制度的科學性與正確性” 〔6 〕。其次，思想建設可以確保制度治黨的成效。思想建設解決的是思想認知問題，只有通過不斷的宣傳教育和精神洗禮，使黨員干部思想認知水平逐步提升，才能促進全黨的思想統一，即“推進思想建黨……對按制度規定辦事、遵章守紀形成認知習慣了，那么，制度治黨的推行就會變得水到渠成、事半功倍” 〔7 〕。最后，思想建設決定了制度治黨的優化發展。黨員干部自身的素質和水平直接影響甚至決定著制度的執行力。只有加強黨的思想建設，不斷提高黨員干部的思想覺悟以及道德修養，才能堅定其對制度治黨的自覺和自信。

二、制度治黨是思想建黨的可靠保障

制度治黨是對馬克思主義執政黨建設理論的繼承和發展。馬克思指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。” 〔8 〕同時，他對否定黨的紀律的無政府主義進行了批判，指出了堅持黨的紀律對加強無產階級政黨建設的重要意義。列寧繼承發展了馬克思恩格斯的建黨思想，強調嚴明的紀律是保證黨的凝聚力和戰斗力的必要條件。由此出發，列寧提出了民主集中制的組織原則，強調了加強組織紀律建設的重要性。列寧的這些建黨治黨理念，無疑為十月革命的勝利和蘇維埃政權的建立鞏固奠定了堅實的基礎。中國共產黨是在共產國際的指導下成立的，它自成立之日起就高度重視黨的組織紀律，對入黨標準、入黨程序等進行了明確規定。改革開放之后，黨的領導人鄧小平、江澤民、胡錦濤都把制度建設作為黨的建設的有力抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設。習近平總書記強調指出，“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度保證” 〔9 〕116，并提出了一系列新觀點新要求，這無疑為推進黨的建設規范化和常態化，提供了科學的理論指導和行動指南。

制度治黨是黨汲取歷史經驗教訓的重要抉擇。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體在認真反思“文化大革命”的錯誤時指出，必須建設高質量的治黨制度。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。” 〔10 〕333他還進一步強調：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。” 〔10 〕333以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體將制度建設作為黨的建設的重要抓手。胡錦濤同志也多次強調要不斷推動制度治黨創新，著力推進黨的執政能力建設和先進性建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加強調制度治黨，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，強調“治國必先治黨、治黨務必從嚴，提高管黨治黨的能力和水平，靠‘自身硬凝聚起不可戰勝的磅礴力量” 〔9 〕106。由此可見，制度治黨是黨在自身建設中正反兩方面經驗的科學總結。

制度治黨是思想建黨的堅強保證。何為制度治黨？習近平總書記指出，“制度治黨，就是要依法依規治黨” 〔9 〕116。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要把制度建設貫穿于黨的建設各個方面。應當說，這是新時代背景下黨建工作的一大特色。毋庸諱言，思想建設不是萬能的，思想建設的成效需要制度來保證，剛性是制度的優勢所在。因此，相關部門必須依托制度對黨員干部的行為進行約束，要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，不能留“暗門”、開“天窗”。我們要用制度治黨，就要一手抓制定和完善黨內法規，“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系”，全方位扎牢制度籠子，做到有章可循、有據可依;一手抓貫徹和執行，“堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外” 〔9 〕117，不能讓制度成為橡皮筋。由此可見，思想建黨必須伴隨制度治黨，思想建設最終要落實到制度建設，必須依靠相應的制度來保證其長期穩定地進行。

三、思想建黨和制度治黨同向發力，是新時代全面從嚴治黨的必然選擇

思想建黨與制度治黨，如同我們人體的血脈和骨骼，唯有相互融合，才能相得益彰。為此，在現實生活中，要注意克服思想建黨和制度治黨“兩張皮”的傾向。那種認為“教育萬能”，忽視制度，或者以為定了制度、有了規章就高枕無憂的傾向都是片面的。思想建黨和制度治黨是有機統一的整體，二者不可分離、不可偏廢，必須協同推進，這是新時代全面從嚴治黨的必然選擇。

一方面，思想建黨要結合落實制度治黨來推動。離開制度治黨，思想建黨就會軟弱乏力、難有成效。善于從思想上建黨，既是我們黨的優良傳統，也是我們黨作為馬克思主義執政黨的基本原則。回溯我們黨97年的奮斗歷程，黨的建設始終有一個鮮明特點，即每當面臨歷史抉擇的重要關頭，我們黨都把加強思想建設作為黨的建設的重要任務來抓，從而使黨能夠經受住各種風險考驗。實踐表明，管好和治好我們這個擁有近9 000萬黨員的黨，不依托思想教育不行，但僅僅依托思想教育也不行。思想教育并非萬能，需要制度的剛性約束和堅強保障。因為，制度作為一種外在的具有普遍強制力的社會規范和社會控制方式，為黨員的行為提供了規矩和圭臬。我們黨在97年的黨建實踐中，不斷建立和健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，為加強黨的建設提供了制度保障。正是在此意義上說，制度治黨是思想建黨的有力支撐，思想建黨要依托制度治黨來保障。所以，習近平總書記強調，“思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空……要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程” 〔11 〕。

另一方面，制度治黨需要正確的思想引領。如果脫離思想建設，制度治黨就會失去根本、迷失方向。制度是靠人來制定和執行的，假如思想建設不到位，黨就不能制定出符合時代要求的黨的建設制度，也就不能很好地貫徹和落實這些制度，制度治黨或許就會成為一句空話。而眼下部分黨員干部“以為定了制度、有了規章就萬事大吉了……有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生” 〔11 〕。這就是說，如果我們拋棄思想建設，沒有補足精神之鈣，制度治黨的效果就會大打折扣。就制度建設而言，其完善需要一個過程，這就需要將思想建黨的理念融入制度建設中，從而在制度建設中進一步凸顯思想建黨的優良傳統。如此，才能推進全面從嚴治黨向縱深發展。唯有制度治黨與思想建黨協同推進，唯有黨的制度和紀律為黨員干部真正內化于心、外化于行，才能把我們黨建設得更加堅強有力，才能確保我們黨在世情國情黨情發生深刻變化的情況下始終走在時代前列。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年的大會上指出：“必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。” 〔12 〕這就要求思想建黨和制度治黨必須緊密結合。思想建黨和制度治黨二者一軟一硬，剛柔相濟，如車之二輪，缺一不可。同時，還需要二者同向發力，辯證統一于全面從嚴治黨的偉大實踐之中。完全可以說，堅持思想建黨和制度治黨的協同推進，進一步回答了新時代建設一個什么樣的黨、如何建設黨的重大問題，體現了以習近平同志為核心的黨中央對建黨治黨規律的深刻認識，開辟了馬克思主義執政黨建設的嶄新境界。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：26.

〔2〕習近平在全國組織工作會議上強調 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力〔N〕.人民日報，2018-07-05（01）.

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：875.

〔4〕列寧選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：311.

〔5〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：181.

〔6〕鄭士鵬.論思想建黨與制度建黨的內在邏輯統一性〔J〕.思想政治教育研究，2016（01）：110-113.

〔7〕張書林.思想建黨與制度建黨：目標任務和耦合生態〔J〕.學習與實踐，2015（11）：42-51.

〔8〕馬克思思格斯全集：第29卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：413.

〔9〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016.

〔10〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔11〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09（02）.

〔12〕習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2018-12-19（02）.