深入理解習近平生態文明思想的三個維度

苗愛民

〔摘要〕 深入學習領會習近平生態文明思想，著力構建生態文明體系，對于當前和今后國家發展有著重大而深遠的意義。習近平生態文明思想的形成以中國傳統生態哲學思想、馬克思主義關于人與自然的關系理論、西方先污染后治理的經驗教訓等作為基礎來源，其包含了人與自然共生共存、良好生態環境是最普惠的民生福祉、共謀全球生態文明建設等豐富的科學內涵。貫徹習近平生態文明思想，應提高認識，堅持綠色發展觀;深化改革，構建環保制度體系;多管齊下，構建環境治理體系;著眼長遠，強化三大紅線意識;重拳出擊，加強污染防控整治。

〔關鍵詞〕 習近平生態文明思想;生態文明;基礎來源;科學內涵;貫徹路徑

〔中圖分類號〕D63 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0113-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，統籌推進“五位一體”總體布局。十九大報告指出“生態文明建設功在當代、利在千秋”，將生態文明建設提高到了前所未有的高度。2018年5月18日在全國生態環境保護大會上，習近平總書記特別強調“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計” 〔1 〕。可見，深入學習領會習近平生態文明思想，著力構建生態文明體系，抓好環境保護工作，打好污染防治攻堅戰，對于當前和今后國家發展有著重大而深遠的意義。

一、習近平生態文明思想的基礎來源

（一）中國傳統生態哲學思想

中國傳統文化蘊含著豐富的生態文明思想，這對習近平生態文明思想的形成產生了直接影響。習近平總書記在系列重要講話文章中多處引經據典，如儒家的“天人合一”觀、道家的“道法自然”觀等，都闡釋了人要順應天時地利、遵循大自然規律的生態觀念。在政府管理方面，我國古代基于環境保護形成了一系列科學有效的環保制度，如設置專門的政府機構來保護自然資源和生態環境的虞衡制度等，規定要按節氣頒布禁令，運用法律強制手段養漁護林、保護動物，講究節氣時日，不搞涸澤而漁式的過度開發等。這些也都體現在習近平總書記在地方主政時期的執政風格中，他倡導綠色發展、內涵式發展、保護生態環境等，尤其是著名的“綠水青山就是金山銀山”等科學論斷，更是明確了保護生態環境的重要性。

（二）馬克思主義關于人與自然的關系理論

馬克思主義關于人與自然的關系理論對習近平生態文明思想的形成產生了重要作用，習近平總書記多次提及馬克思的理論和觀點，在紀念馬克思誕辰200周年大會上，習近平總書記特別強調，要認真學習并實踐馬克思主義關于人與自然的思想 〔2 〕。馬克思強調，“無論是人還是動物，都需要依靠自然界來生活，沒有自然界，就沒有人類……人類必須學會利用自然、改造自然，通過勞動實踐使自然界按照人類的意愿發展，為人類提供更多的物質生產生活資料” 〔3 〕。馬克思闡述了一個簡單而深刻的道理，即人與自然是辯證統一的關系，人類善待自然，自然亦會報答人類，人類毀壞自然，自然就會報復人類。恩格斯在《自然辯證法》一書中也指出，曾經輝煌一時的小亞細亞文明、希臘文明都因過度掠奪開發大自然而造成了生態環境惡化，曾經的文明古國變成了一片廢墟。

（三）從地方到中央的工作經歷

長期主政地方的豐富工作經歷對習近平生態文明思想的形成有著深刻的影響。比如在福建工作期間，它就高度重視山川、河流、風景名勝以及各類環境資源的保護。1988年在廈門工作期間，習近平總書記就高瞻遠矚地提出要把良好生態環境作為廈門的長期發展戰略。在擔任福州市委書記時，他積極提倡改善生態環境，提高森林綠化率，專門制定長遠規劃要求做好環境保護工作。1991年3月16日在福州第三次環境保護會議上，習近平強調“我們在改革開放和經濟建設中一定要把經濟效益、社會效益和環境效益很好地統一起來，促進經濟與環境的協調發展。那種只顧眼前利益，不顧長遠利益;只顧局部利益，不顧全局利益的做法是目光短淺的。任何以犧牲環境為代價換取暫時的經濟效益的行為都是得不償失的” 〔4 〕。此后在福建、浙江等省擔任重要領導職務時，習近平總書記都多次強調這一思維理念 〔5 〕，并且身體力行真抓實干，推動了水土流失治理、生態建設等多項實事工程。習近平同志在地方工作期間對生態文明建設的思考和實踐，為其后續生態文明建設思想的凝練、拓展、深化奠定了基礎，成為黨的十八大以來習近平同志生態文明建設思想的重要來源 〔4 〕。在浙江工作期間，習近平提出了“兩山論”的科學論斷，提出建設“綠色浙江”，“生態興則文明興、生態衰則文明衰”等理論? 〔6 〕。這些都是習近平生態文明思想的重要組成部分。

（四）西方先污染后治理的經驗教訓

“西方傳統工業的迅猛發展，在創造巨大物質財富的同時，也付出了十分沉重的生態環境代價，教訓極為深刻” 〔7 〕。工業文明發軔于西方，自工業革命在英國開啟以來，三百余年時間里波及全球。現代化的生產方式大大改變了傳統社會的布局和人類發展的歷史進程，雖然推動了人類文明的大發展，但是也對生態環境造成了巨大的破壞。西方工業革命倡導的“人類征服自然”，使人與自然的關系極度緊張，破壞生態環境的同時也遭受著大自然的報復。事實證明，傳統工業的粗放型發展模式會使人類陷入嚴重困境，是不可持續的發展道路。人類只有一個地球，西方工業文明那種先污染后治理的模式付出的代價是極其慘痛的，前車之鑒告訴我們，社會主義生態文明建設應極力避免這種模式，這些與習近平總書記強調的“人類命運共同體”“共謀全球生態文明建設之路”的共贏全球觀、實現世界的可持續發展等思想不謀而合，符合世界潮流，體現了對人類終極命運的深度關懷。

（五）當前生態環境面臨的嚴峻形勢

習近平總書記指出“生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的” 〔8 〕396。盡管我國地大物博、物產豐富，但是由于人口眾多，一些主要資源的人均占有量在世界排名相對靠后，遠遠低于世界平均水平。改革開放40年來，我國經濟大發展，各方面取得了舉世矚目的成就，但長期粗放式發展道路造成了生態環境的急劇惡化，大氣污染、水污染、土壤污染現象嚴重。今后相當長一段時間內，我國所面臨的生態環境形勢依然嚴峻，一方面來自于內部發展對生態環境的污染消耗，另一方面來自于國際社會環境污染的加劇。主要表現為：淡水資源日益稀缺、全球性氣候變暖、生物多樣性持續下降、生態惡化難以改觀、環境污染繼續加重 〔9 〕。這些都要求我國必須走綠色發展之路，要構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環低碳發展的產業體系、約束和激勵并舉的生態文明制度體系以及政府企業公眾共治的綠色行動體系，倡導綠色低碳生產生活方式，促進資源節約型、生態環保型社會的形成。這些都在一定程度上促進了習近平生態文明思想的發展及生態環境治理模式的形成。

二、習近平生態文明思想的科學內涵

（一）人與自然共生共存

習近平總書記強調“人因自然而生，人與自然是一種共生關系” 〔8 〕209。這句話深刻表明了人與自然相互依存、共生共存的關系。人是大自然的產物，是孕育在大自然母體當中、千百萬年來進化而來的。大自然是人類的母親，人類過去、現在、將來都生存匍匐于大自然當中。人類要真正摒棄人定勝天的錯誤思想，熱愛大自然、敬畏大自然、保護大自然，爭取做到“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境” 〔8 〕209。在人類進化史上，由于對自然規律缺乏深刻認識，常常作出污染自然環境的行為，尤其是人類進入工業文明時代以來，大工業化的生產方式以及對自然的過度索取對生態環境造成了嚴重的傷害，多次釀成了生態環境災難。現代化以及后現代化社會，人類在經受一系列生態環境惡化帶來的嚴重后果之后，開始痛定思痛，反思自身行為的盲目與無知，意識到保護生態環境、推動生態文明建設的重要性。因此習近平總書記強調“人類發展必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒” 〔8 〕207，要遵循自然規律，不能違反規律辦事，只顧發展經濟不顧生態保護遲早是要出大問題的。生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。在人類文明史上，因為不順應自然規律而最終遭到大自然報復的例子不勝枚舉，曾經輝煌燦爛的巴比倫文明、瑪雅文明等人類文明，就是因為不遵守自然規律、過度向大自然索取而導致生態災難，最終導致文明的衰落和消失。古文明的消失，根本原因在于沒有處理好人與自然的關系，歷史警醒后人要愛護自然、愛護生態環境，必須摒棄以破壞、消耗自然為代價的發展模式，構建人與自然和諧共存的新型發展模式才是可取之道。

（二）“兩山論”

一是“既要金山銀山，也要綠水青山”。我國發展從來不靠侵略掠奪別人，而是完完全全靠自己實力干出來的。偉大的中國共產黨人帶領全國人民推翻“三座大山”，在舊中國一窮二白的基礎上建立起社會主義新中國，構建起門類齊全的工業體系，把中國從傳統落后的農業國變成了強大的現代化工業國，一舉摘掉了貧困落后任人欺侮的舊帽子。但是，我們為了解決溫飽問題也曾走過“先污染后治理”的路子，隨著綜合國力的日益強大，環境污染、生態惡化現象越來越嚴重，迫切需要重視并加強環境保護，“保護生態環境就應該而且必須成為發展的題中應有之義” 〔8 〕392。一手抓經濟，一手抓環保，兩手都要硬，成為了必然選擇。

二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這句話有著非常豐富的內涵，從字面上理解，“綠水青山”指的是環境，“金山銀山”指的是經濟發展尤其是GDP，在一切以經濟建設為核心的年代里，生態環境保護被放在了次要位置。隨著我國GDP位居世界前列，生態環境的污染和破壞已到了不得不認真面對并積極解決的地步了，不能再繼續走“吃祖宗飯、斷子孫路”的破壞式發展的路子了，要認真處理當前及長遠、環境和發展的關系，堅持長遠發展觀、整體發展觀，堅決摒棄過去那種先發展經濟再治理污染的老路子。

三是“綠水青山就是金山銀山”。環境保護與經濟發展不相矛盾，而是辯證統一的關系。好的生態環境就是高GDP，利用生態環境做文章，雖然暫時可能會犧牲一些經濟利益，但是從長遠看，非常有利于可持續發展。淘汰掉那些高污染、高耗能的行業，轉型發展新型能源、綠色產業、高技術產業，能夠更好地發展經濟。例如貴州荔波縣處在黔桂兩省交界處，這里生態環境非常優美，但是由于地處偏遠藏于深山，當地18萬少數民族老百姓比較貧困。在“兩山論”先進思想的指導下，國家投資交通建設、架設高鐵、開通飛機線路，打破了祖祖輩輩與世隔絕的局面，使得美麗的深山原始風景展現在絡繹不絕的外來游客眼前，當地群眾依靠生態環境搞“生態旅游”，大打民族牌、生態牌，盤活了生態資源，使得綠水青山變成了金山銀山 〔10 〕。這種現象在全國各地已非個例，換個思路搞發展，盤活生態資源，走可持續發展道路，“綠水青山”就會變成“金山銀山”。

（三）良好生態環境是最普惠的民生福祉

習近平總書記指出“老百姓過去‘盼溫飽現在‘盼環保，過去‘求生存現在‘求生態” 〔10 〕。隨著人民生活水平的提高，老百姓不僅僅滿足于吃飽穿暖，對于良好的生態環境如清新空氣、干凈的水和食物、綠色休閑等更加重視。從“溫飽”到“環保”，從“生存”到“生態”，各級黨委政府要高度重視老百姓的民生需求變化，采取種種措施扭轉環境惡化的局面，提高環境質量，把良好生態環境作為優質的公共產品提供給老百姓。針對一些地區霧霾頻發、污水橫流、垃圾圍城、土壤重金屬超標等突出環境問題，要集中力量搞整治，給老百姓一個交代。同時，要發動群眾、走群眾路線，培養全體人民的綠色生態觀。全體人民要提高意識，每個人都應該從自我做起，要意識到生態環境保護從身邊做起、從自我做起，每個人都是參與者，不能做袖手旁觀者;每個人都是建設者，不能做事不關己的局外人;每個人都是行動主義者，不能做口頭批評家。每個人從自我做起，低碳生活、綠色生活，形成全民皆如此的良好風氣，就會大大改善生態環境。

（四）山水林田湖草是生命共同體

生態環境是一個完整的體系，所有一切都是這個系統里的子系統，要深刻認識到生態系統的“整體觀”。山、水、林、田、湖、草與人之間有著密不可分、互為依存的聯系，是一個生命共同體，要正確認識人與自然的辯證統一關系。要維護好這個生命共同體就需要推進系統治理，要統籌兼顧、多措并舉，改變過去環境保護治理中的九龍治水式的碎片化治理，推進整體性治理：一是要有整體的生態觀。要站在全局高度對待生態環境，重視每個子系統的需求，不能只從某一角度或某一方面考慮，而忽視了其他角度和方面，造成“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”或拆東墻補西墻的局面，治水的、護林的、護田的都不能只單純做自己手中的那點事情，這樣“很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞” 〔11 〕。

（五）用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境

習近平總書記指出，“我國生態環境中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關” 〔1 〕。要推進生態文明建設，保護好生態環境，首先要加快制度創新，完善法律法規體系;要改革管理體制，改變九龍治水的碎片化管理格局;要建設高素質的環境執法隊伍，打破地方保護主義。其次，要強化制度執行、狠抓落實。黨中央國務院制定了很多出發點很好的法律及政策，但是有些在落實中會大打折扣，問題不在中央決策層面，而在于基層政府的執行力上。因此要嚴格巡視、考評、考核機制，使得良法美意能夠落地生根，讓制度成為剛性約束，真正發揮出作用。再次，要強化問責機制。習近平總書記曾指出，“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責……對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規定成為‘沒有牙齒的老虎” 〔1 〕。對于環境污染事件，要對當初拍板決策的領導干部追責，即使已調離原崗位也要嚴肅追責。

（六）共謀全球生態文明建設

人類只有一個地球，地球上所有國家及地區對整體生態環境均負有直接責任，但是由于“鄰避效應”的存在，西方發達國家一方面采取了先污染后治理的發展道路，另一方面利用經濟全球化將高耗能、高污染產業轉移到第三世界國家和地區。部分西方發達國家利用“先發優勢”對處于“后發劣勢”的發展中國家橫加指責，同時自身表率作用發揮不足，推動國際生態環境治理工作不力，引起了發展中國家的不滿。而中國將生態文明建設上升到了國家戰略的高度，采取鐵腕措施全方位、系統性地深入推進。這一壯舉受到了美國國家人文科學院院士、著名生態哲學家小約翰·科布的高度贊揚，“中國的發展決不能照搬西方模式，不能走西式現代化發展的老路” 〔12 〕，批評西方發展模式對人類生態環境造成的嚴重傷害，認為照搬西方模式、重蹈西方覆轍是錯誤的戰略選擇。他高度贊揚中國的巨大貢獻，認為“生態文明的希望在中國”，“中國給全球生態文明建設帶來了希望之光” 〔12 〕。因此，中國要積極參與到全球生態文明建設中去，增強在全球環境治理體系中的話語權和影響力，引導應對氣候變化的國際合作 〔1 〕。一方面展現出中國在改善全球生態環境中的努力和成果;另一方面增強國際話語權，展示自己負責任的大國形象，與世界其他國家增強對話，共謀全球生態文明建設。

三、習近平生態文明思想的貫徹路徑

（一）提高認識，堅持綠色發展觀

新中國成立近70年來，尤其是改革開放40年來，我國堅持以經濟建設為中心，經濟社會獲得了高速發展，與此同時也造成了嚴重的生態環境問題。以習近平同志為核心的中央領導集體高度重視生態文明建設，把污染防治、生態保護提到了史無前例的高度。黨的十九大報告指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。黨中央、國務院高瞻遠矚，以高度的政治責任意識要求各級黨委政府堅決貫徹綠色發展觀，不能為追求經濟增長而污染環境。對生態環境要堅決貫徹合理開發、保護優先、自然恢復為主的戰略方針;在構建政府主導、社會協同的新型治理格局中，各級黨委政府、社會組織、公民個人都要進一步提高認識，堅決貫徹綠色發展觀;從頂層設計、制度架構、宏觀政策、生產消費等各個環節做起，走節約、低碳、內涵式發展道路;建立健全環保法律法規，構建綠色環保經濟體系，淘汰高污染高耗能產業，大力發展綠色節能技術，推進低碳新型能源技術;構建起全方位、多角度、立體型生態環保節能型社會。

（二）深化改革，構建環保制度體系

要整合生態治理方面的職能，突破過去“碎片化”管理的困境，就需要從中央到地方形成整體治理合力，形成齊抓共管的格局。要強化地方政府尤其是市縣政府的環保責任意識和職能，“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人” 〔1 〕。要抓緊建立生態環境保護責任清單，一級抓一級、層層傳導壓力。要深入推進省級以下環保機構監測監察執法垂直管理制度的落實，著力破除體制機制制約，破除地方保護主義。要加強體制機制建設，協調好中央與地方關于環境保護的事權、財權等方面的關系，中央要積極協調各個地方之間的環保利益糾紛，出臺生態補償機制，完善環保督查制度，督促地方落實責任。

（三）多管齊下，構建環境治理體系

黨的十九大報告指出，要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系” 〔13 〕。政府在環境治理體系中起著核心作用，單純依賴市場和社會很難避免“公地悲劇”，要組織企業、社會和公眾共同參與進來，防止“搭便車”現象的出現。政府部門要綜合運用多種政策手段，調動各方面積極性，從源頭上加大立法力度，加強頂層設計，避免走“先污染后治理”的老路。在手段上，要堅持行政手段和市場化原則相結合，加強行政規劃、整體設計等，對各類污染生態環境的行為要嚴查到底。同時，要加強經濟誘導、生態補償等措施，鼓勵引導企業、社會、公民綠色生產、綠色消費、綠色生活，從平時點滴做起，從日常生活做起，從身邊小事做起。當政府、企業、社會和公民都參與到環境治理體系建設當中時，就能形成環境治理的整體合力，進一步推進共建、共享、共治的生態文明建設。

（四）著眼長遠，強化三大紅線意識

習近平總書記強調，“要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線” 〔1 〕。對生態環境設定紅線是實施嚴格環境保護制度的一大創新，所謂生態紅線指的是“為維護國家或區域生態安全和可持續發展，根據生態系統完整性和聯通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護的區域” 〔14 〕。生態紅線利用先進的規劃技術、數字技術、建立臺賬等方式，對環境質量、環境承載度、環境承受力等進行預算評估，設定嚴格的空間邊界與管理限值。“生態保護紅線是繼‘18億畝耕地紅線后，另一條被提到國家層面的‘生命線” 〔14 〕。近些年來，生態保護紅線這一思維理念被廣泛應用到了環境保護的各個領域，如城市生態紅線、海洋生態紅線、陸域生態紅線等。所謂環境質量底線，指的是各級政府、組織、企業在日常工作中要堅持生態環境質量只能更好不能變壞，對破壞生態環境的行為要嚴肅問責。所謂資源利用上線是指要合理開發利用自然資源，不能涸澤而漁只圖眼前利益不顧長遠利益。這“三大紅線”是踐行習近平總書記反復強調的不能再干“吃祖宗飯砸子孫碗”的工作原則和底線 〔1 〕，是黨中央國務院對生態文明建設的底線要求。

（五）重拳出擊，加強污染防控整治

要以人民群眾反映強烈、社會輿論高度關注的生態環境類問題為重點，重拳出擊，強化污染防控整治，比如對內蒙古騰格里沙漠污染環境案、甘肅祁連山系列環境污染案、陜西秦嶺違建別墅案等的嚴厲查處，凸顯了中央狠抓污染防控的決心和力度。中央政府要強化頂層設計及問責制度建設，強化中央巡視巡查及回頭看制度建設，打破地方保護主義，構建起省、市、縣多級污染防控應對機制，要深入推進水、大氣、土壤等污染防治，深入推進重點流域及區域水污染防治，深入推進大氣污染霧霾治理、打好藍天保衛戰。地方政府要牢固樹立生態文明建設關乎政治責任的思想，積極響應國家號召，對污染防控工作認真貫徹不打折扣，改變以往過于追求經濟發展而忽視環境保護的老路子，走綠色發展、內涵式發展之路。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平在全國生態環境保護大會上強調 堅決打好污染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階〔N〕.人民日報，2018-05-20（01）.

〔2〕任 平.21世紀中國馬克思主義的綱領性文獻——學習習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的重要講話〔J〕.群眾，2018（11）：27-29.

〔3〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：45.

〔4〕戴斯瑋，林善煒.習近平同志在福建工作期間關于生態文明建設的思考與實踐〔J〕.林業經濟，2017（04）：28-32.

〔5〕周光迅，鄭 珗.從建設生態浙江到建設美麗中國——習近平生態文明思想的發展歷程及啟示〔J〕.自然辯證法研究，2017（07）：76-81.

〔6〕習近平.生態興則文明興——推進生態建設打造“綠色浙江”〔J〕.求是，2003（13）：42-44.

〔7〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016：234-235.

〔8〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔9〕杜飛輪，杜秦川.未來30年我國資源環境趨勢及促進綠色發展的建議〔J〕.中國經貿導刊（理論版），2018（08）：13-22.

〔10〕學習習總書記重要論述：良好生態環境是最普惠的民生福祉〔EB/OL〕.（2018-09-21）.http：//politics.people.com.cn/

n1/2018/0921/c1001-30307963.html？form=rect.

〔11〕習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔J〕.前線，2013（12）：22-30.

〔12〕鐵 錚.中國引領著世界的生態文明——記美國國家人文科學院院士小約翰·柯布〔J〕.綠色中國，2018（15）：34-37.

〔13〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔14〕饒 勝，張 強，牟雪潔.劃定生態紅線 創新生態系統管理〔J〕.環境經濟，2012（06）：57-60.