企業國有資產管理體制:現狀、問題與對策

張云峰

企業國有資產管理改革過程中應當做好掃尾工作，并且盡可能縮短戰線。同時，還要繼續深化下一輪的改革，對國有資產管理機制進行完善，全面推進我國企業國有資產科學化管理。本文先對企業國有資產管理現狀以及存在的問題進行分析，并在此基礎上就如何積極應對，談一下個人的觀點與認識，以供參考。

近年來隨著我國社會經濟的快速發展，企業國有資產管理過程中的弊端日漸暴露出來，以致于企業改革成為必然之勢。

一、國有資產管理工作現狀

（一）資產管理框架基本確立

首先，明確了企業國有資產為全民所有。其次，為有效解決企業國家資產所有權虛置等一系列問題，構建了企業國有資產出資人機制。實踐中國務院代表國家行使國有資產所有權，并享有出資人法律權益。再次，設立了企業國有資產監管機構。除較少設區的自治州以及市外，還設立了專門的監管機構，并且根據授權履行具體出資人的職責;同時，根據所需具體授權其他機構或者部門代表本級政府履行國有資產出資人的職責。最后，實施授權經營。監管機構可根據需要進行授權經營，被授權企業對國有資產具有經營權以及監管權。

（二）基本明確了國有資產管理主體權利與義務

根據法律規定，全國人大常委會聽取以及審議國有資產監管專項報告，并且組織檢查企業國有資產法執行情況。政府以出資人的身份對其授權的監管機構進行監督，依法公布企業國有資產及其監管情況。監管機構根據授權，履行國有資產出資人的義務，并且對下級政府的監管工作予以監督和指導，以此來推進企業重組和改革。

二、存在的問題分析

隨著社會經濟以及國有資產管理體制改革的不斷深化，雖然整體管理水平有所提升，但是實踐中依然存在著一些問題與弊端。

（一）管理體制不統一

實踐中可以看到，除國資委對口管理的國企外，仍然有大量的企業游離在外。這些企業的國有資產管理體制并不完善，比如中央文化企業的管理體制依然處于探索階段;同時，部分企業政企尚未分開，依然由原屬政府部門管理。對于上述企業而言，其國有資產管理體制仍不健全和完善，而且管理權限在各政府部門間存在著割裂現象，以致于實踐中存在著交叉管理或者真空地帶。

（二）尚未理順各主體關系

國家以及人民與國務院的信托關系體現的并不充分，比如所有權代表具的任意性較大，行使所有權缺乏監督管理。政府具有雙重職能，即行政機關以及國有資產出資人。企業國有資產監管機構具有附屬性，在履行出資人職能過程中無法擺脫政府行政干預。具體表現是：政府對企業國有資產監管機構予以授權，但是該授權超出了國有資產出資人權限，以致于該機構具有了出資人以及管理者雙重職能。按照法律規定，上級政府監管機構對下級監管工作依法指導以及監督，然而從企業國有資產管理體制框架不難看出，層級不同的履行出資人職責機構沒有直接關系，事實上只是對本級政府負責。由此可見，上述指導以及監督關系沒有明確的依據，實踐中只是流于形式而已。

（三）企業國有資產具體管理制度有待進一步完善和健全

首先，需要進一步加強制度執行力。一是，企業國有資產管理主體沒有明確的定位，尤其是權利以及責任未能得到明確的界定;二是，制度主體的權義不對等，而且對資產管理制度的具體執行情況缺乏監督和追責。其次，各制度間適應性差。現行的國有資產管理制度之間存在著矛盾與沖突，比如現行企業領導選任機制與市場經濟體制下的考核機制之間存在著矛盾問題，黨對領導制度與公司管理機制之間存在著矛盾，企業經管制度與微觀經管制度存在矛盾等。再次，國有資產管理制度針對性差。現階段企業國有資產管理機制針對市場競爭性而制定，就公益國有資產而言若仍實施盈利目標的資產管理機制就會對管理者產生不利影響，削弱國有資產管理功能。最后，部分領域的監管制度尚未建立起來。比如，對市級以下政府所屬國家出資企業的國有資產管理尚未進行統一規范，未能有效指引監管工作。

三、加強企業國有資產管理的有效策略

基于以上對現階段企業國有資產管理體制現狀以及實施過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強企業國有資產管控，應當做好以下幾個方面的工作。

（一）政企分開

所謂政企分開，實際上就是將政府宏觀經濟管控、社會管理以及生產經營等相關職能有效地分離開來。在此過程中，政府及主管部門對企業實際生產經營不直接干預，也不直接參與生產經營管理。實踐中政府部門采用法律、經濟以及行政手段對企業生產經營進行間接調控，以確保企業按照國家宏觀要求發展。通過政企分開的方式，使企業能夠在國家法律規定的制度下有較大自主經營權，能夠獨立發展以及自負盈虧。

（二）健全和完善法律制度

企業國有資產管理過程中應當建立健全科學的管理體制以及國有資產管理制度，并且加強企業國有資產管理體系建設，制定切實可行的法律法規。比如，明確規定企業國有資產交易過程中必須通過資產管理部門按照程序交易，各部門禁止違反法律規章制度。比如，規定為建立基于市場經濟體制而建立的國有資產監管制度，為實現企業國有資產安全管理及其增值而制定企業國有資產監管條例和方法等。按照企業國有資產管理現狀，對國有資產管理制度進行完善與改進，強化國有資產管理的審批制度，明確國有資產審批工作流程，制定資產購置、配置等資產管理工作的管理制度，目的是強化企業對國有資產管理的科學控制，使得國有資產所有權的分配都處于科學、合理范疇內。

（三）加強監督管控

從目前企業國有資產管理現狀來看，應當建立健全企業監督管理機制，比如員工監督管理制度，公開企業財務收支以及發展預算，以此來提高對企業國有資產的監督管理水平。同時，還要讓企業生產經營在陽光下運行，建立完善的內審制度，不斷提高企業審計人員的素養，對財務狀況與資產不定期進行檢查，加強廉政建設。由于企業國有資產管理所有權的虛設、吞噬等行為，因此企業對國有資產管理處處受限，企業國有資產管理監督難以達到預期效果。對此，在進行企業國有資產管理制度改革過程中，應當明確企業內部工作人員的職責后，企業國有資產管理監督工作也應有相應的調整，使其符合企業國有資產管理形式，并對企業的責任履行起到一定的監督作用，杜絕企業內部人員公款私用、國有資產管理懈怠情況發生。針對企業國有資產管理過程中出現的問題，應從企業內部人員的職責分配入手，明確他們的崗位職責，這對加強企業國有資產管理改革具有深遠意義。通過企業國有資產管理職責的落實，避免部分領導人員對企業國有資產的私有利用，從根本上遏制其管理權限，使其按照國有資產管理職責進行資產管理工作的有機整合，實現國有資產預算管理和資產管理的協調合作，減少國有資產的閑置、非法挪用事件發生。同時，有關部門還應當注重落實審計，以免審計形同虛設。建立健全外部監管機制，進一步完善外審制度，加強信息公開機制建設與落實，從而使國有資產的利用信息更加的公開與透明。

四、結語

綜上所述，雖然企業國有資產管理體制改革的不斷深化，雖然目前已經基本上建立了出資人制度，能夠有效落實企業國有資產增值保值責任，但是企業國有資產管理過程中依然存在著一些問題與弊端，實踐中應當加強重視。 （作者單位：廣東省鐵路投資建設集團有限責任公司）