從公司治理的視角把握好黨企關系

于兵

中國特色社會主義市場經濟建立和完善的實踐中，如何定位黨在企業中的功能，處理黨組織與公司企業治理的關系已經成為研究熱點。國有企業中的黨企關系影響到黨對經濟領域的領導和國有企業改革的大局，也是解決國企改革的關鍵問題。國有企業的數量和涉足的領域不斷收縮，非公有制經濟得到了極大發展。如何處理黨組織和非公有制企業的關系也是亟待研究和探索的問題，關系到中國特色社會主義市場經濟發展的大局。本文對境內企業的黨組織與企業法人治理結構的關系出發做出了研究，得出的基本結論是要有效發揮黨組織在企業中的特有作用和優勢，提供市場經濟條件下黨組織在企業中存在的內在合理性。堅持發揮黨在企業中的政治核心作用和加強黨的建設，處理好黨的領導和公司法人治理結構在企業中的關系。解決這一問題的關鍵是要找準黨組織在企業中的定位，把握好兩者之間的獨立性和融合性。黨組織和公司法人治理結構之間做到分工明確，權責統一。

一、在我國市場化改革和國有企業改革中黨企關系出現的問題

我國的經濟體制改革最重要的兩個方面是市場化改革和國有企業改革。國企改革的目的是增強在市場經濟中的活力和競爭力。國企改革內部的主要矛盾表現在黨組織和現代企業制度之間的關系上。從國企的領導體制的一系列歷史改革來探究矛盾的發展變化。20世紀50年代普遍實行廠長負責制（“一長制”）;1956年黨的“八大”后在企業中實行黨委領導下的廠長負責制;“文化大革命”期間，企業的管理體制遭到嚴重破壞;黨的十一屆三中全會以后，恢復了黨委領導下的廠長負責制;1984年黨的十二屆三中全會明確提出實行廠長負責制;黨的十三屆四中全會以后，中共中央高度重視企業黨建工作，1989年《關于加強黨的建設的通知》明確規定企業黨組織、處于政治核心地位，發揮政治核心作用。1990年企業的管理體制可以概括為充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經理）負責制，全心全意依靠工人階級。1992年以后國有企業的改革方向是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。現代企業制度的一種有效組織形式是公司制。公司制的核心是公司法人治理結構。“完善廠長（經理）負責制”就變成了“健全和完善公司法人治理結構”。

在社會主義市場經濟制度建立之前的國有企業領導體制，主要矛盾表現在處理企業中黨委和廠長（經理）之間的關系上，權力和責任應該在兩者之間怎樣分配，激勵約束機制怎樣建立。這時的領導體制主要有兩種：一種是黨委領導下的廠長負責制;另一種是廠長負責制。前一種制度更加符合我國社會制度的要求，但是在實施中容易變成書記負責制，還會造成黨企不分、政企不分的問題;后一種制度雖然在早期在企業管理體制容易滋生官僚主義，但總的來說更適應后來企業生產經營的客觀情況，具有更高的生產經營效率。廠長負責有利于政企分開、能夠明確權責，提高效益，但是長期會造成黨組織影響力弱化、邊緣化的問題，在市場經濟不斷發展的今天更是如此。在改革開放之后，我國逐漸建立起了社會主義市場經濟制度，為搞活國有企業進行了一系列的國企改革而且。國企改革必須堅持兩個原則，一是堅持黨的領導，二是建立現代企業制度。但是國企始終沒有建立起有效的現代企業治理結構，根本的問題就在沒有認清和把握好黨組織與企業的治理結構之間的關系。

當前很多研究黨企關系的論文重點說明了黨組織在不同類型的國有企業的作用，在公益性和保障性的國有企業中，黨組織還要在其中發揮領導作用，以實現企業經濟和社會責任的統一。而在大多數商業性、競爭性的行業中而要以實現國有資本的保值增值為主。我認為在這里一個誤區，實現黨組織和現代企業制度的統合，加強黨的建設不僅僅是要加強國有企業中黨的建設，在眾多其他所有制企業中也要加強，而不僅僅要求在企業中成立黨組織而不發揮實際明確的作用。在國有企業中加強黨的建設不僅是要履行好國資的出資人職能，更重要的是要加強黨的隊伍建設和組織建設工作，發揮黨組織在國有企業中的特有優勢。在國有企業和國有控股經濟中不能忽視充分建立和發揮企業法人治理結構的重要性，更需要明確好黨組織和企業組織之間不同定位和職能。在非公有制企業中就過于強調兩者之間的區別，認為黨組織在企業中的作用不大，看不到兩者不同職能互補性，或者是擔心黨組織與企業的治理結構產生沖突。在不同行業、不同類型的企業都應該積極探索發揮兩者各自的作用和優勢，又能夠相互融合路徑和方式。

二、處理企業中黨組織和公司法人治理結構關系的基本原則

要處理好兩者之間的關系，首先要對黨組織制度和企業的治理結構各自的定位和作用、目標和任務認識清楚。黨組織和企業法人治理結構有著不同的目標、任務、職能和組織原則。中國共產黨是中國各項事業的領導核心，也是企業的政治核心，黨組織是一種政治組織制度，根本組織原則是民主集中制，中國共產黨的本質特征是馬克思主義指導思想和崇高的共產主義理想信念，也就是其先進性和崇高性。現代企業制度是適應市場經濟和社會化大生產發展要求的生產經營組織制度，是一種經濟組織制度，其核心是公司制的法人治理結構，組織原則是資本主權，按要素貢獻分配收益。中國共產黨的目標和任務是代表最廣大中國人民的根本利益，團結帶領各民族實現國家富強和人民幸福;現代企業制度的目標和任務是適應市場競爭，提高經營效益和資本回報。兩者層次不同，但具有包容性。 黨組織的目標和任務在經濟領域要通過市場和現代企業制度來實現，黨組織應該成為企業的思想政治核心。

處理好黨企關系重點是要把握黨組織和企業法人治理結構的獨立性和融合性的問題。首先要認清黨組織和企業法人治理結構都有非常明確的目標和作用，定位和職能。兩者在制度、體系、機制上具有很強的獨立性，在企業經營中要注意發揮兩者的職能和優勢，把握這一點是提高企業經營效率，提高企業競爭力的關鍵。融合性是要求將黨組織植入現代企業制度之中，實現兩者在企業治理上的統一融合，表現為具有中國特色的公司法人治理結構。從國有企業改革實踐來說就是交叉任職，雙向進入。黨組織的要融入的企業的生產經營和領導管理之中，企業中的管理技術骨干要將進入黨組織之中，實現兩者有機融合。黨組織要堅持以企業生產經營為中心，通過在企業的生產經營實踐來提高黨的建設水平，建設好黨組織要有利于提高企業的發展能力和市場競爭力。黨組織在公有制企業和非公有制企業的中的作用和發揮特有優勢具有統一性和共性。如果只要求黨組織在國有企業中的產權主體職責而不能加強黨組織在企業中的內在合理性的建設，黨組織將很難與企業實現有機融合。

企業的主要目標和中心任務是提高企業生產經營能力和市場競爭力，企業的法人治理結構在生產經營中起主導作用，黨組織在企業的生產經營上主要起引導、支持和保證作用，黨組織的工作要圍繞企業的中心任務展開。法人治理結構要獨立開展工作，黨組織不能直接過問和干涉企業的生產經營決策，而只能通過公司的法人治理結構來施加影響。保持獨立性對于公有制企業和非公有制企業來說都是適合的，當然對于國有控股，私營企業和外資企業參與公司治理的程度和方式會不同。國有股權多的企業不能因為黨組織履行出資人職能而過多直接干涉企業的生產經營，私有股權或外資占多數的企業不能因為黨組織力量薄弱而輕視企業中的黨的建設，黨組織應該在企業的經營和發展中發揮其特有的優勢。

黨組織的工作必須圍繞企業的生產經營為中心展開工作，也就是說黨組織的中心任務是提高企業生產經營能力，提高企業在市場競爭力。對于企業來說最重要就是要不斷提高自己的技術、管理和創新水平，提高市場競爭力，黨組織要在企業的各個崗位發揮模范帶頭和核心骨干的作用。如果黨組織不能發揮其優勢為企業提高市場競爭力發揮實際作用，就難以為其存在提供內在的合理性。黨組織應該發揮自己特有的優勢，比如組織性強、思想覺悟高、業務能力強，黨組織要發揮先鋒模范作用，攻堅克難，不斷提高自己為企業發展做貢獻的能力。這就需要黨組織始終要把以企業的生產經營為中心，不斷提高黨組織的先進性和凝聚力，? 不斷提高企業的綜合實力和市場競爭力。要堅持在企業的生產經營中抓好黨的建設，抓好黨的建設促進企業提高生產經營能力。

發揮黨組織的作用，黨的先進性建設是前提。王金柱（2016）也指出國有企業的現實問題是由兩個原因造成的，一是產權主體缺位，產權沒有多元化，現代企業制度不能建立，另一個重要原因就是黨的建設制度改革不到位。在一些非公有制企業或者中小企業黨組織軟弱渙散的問題也是由于黨的建設不到位造成的，如何在企業中抓好黨的建設也是亟待研究和解決的問題。從某種角度來講企業中黨組織面對的最重要的問題就是黨的建設問題，對于黨組織來說抓好的黨的建設是根本。只有抓好的黨的建設，才能把中心工作做好，才能發揮好企業的政治核心作用。黨組織要堅持不懈抓黨員的技術和經營等業務能力，堅持發揮黨員在企業各項業務上的模范先鋒作用和戰斗堡壘作用;要不斷提高黨員的思想政治素質和組織性。要結合好黨的人才工作開展業務和黨的建設工作，堅持選好人才，培養好人才，用好人才。

黨組織在企業中發揮政治核心的作用，要時刻把握企業的政治的方向，團結、教育和領導黨員干部群眾，做好本職工作，維護自身合法權益，提高自身政治覺悟。黨組織要積極支持和引領企業的先進文化建設和精神文明建設，在文化建設和精神文明方面也要發揮核心作用。黨組織要清晰地處理好政治核心和工作中心的關系、黨組織和企業內公司治理結構之間的關系。黨組織的存在和發揮職能要有利于公司內部治理結構有效的發揮作用，兩者之間能夠有機結合，更好地通過公司的治理結構的發揮作用促進企業的發展，不斷提高企業的競爭力。

處理好現代企業的法人治理結構和企業中的黨組織關系，目的是要發揮兩者各自的功能和優勢，既要充分發揮企業法人治理的在企業生產經營中的中心地位，也要充分發揮黨組的政治領導核心。這就要求兩者分工明確，權責統一。對于企業中的國有資本和公有資本部分，要充分發揮黨組織的管理、控制和監督職能，充分履行出資人的職能。在這些企業中黨組織要嚴格區分政治核心體系和企業治理結構體系，不同體系的職能要分工明確，責任清楚。國有企業發展混合所有制也是為了發揮非國有成分的積極性和活力，發揮他們競爭、監督功能。要充分尊重非公有資本在企業中的利益訴求，通過不斷完善現代企業制度作為協調各方利益的重點。在國有企業中黨組織要把履行出資人職能和黨的建設的職能工作分開進行，不能混淆，既要產權清晰也要權責分工明確。在非國有制企業，私有企業、外資企業和眾多的混合所有制企業，發揮政治核心的黨組織和企業經營決策的法人治理結構是相分離的，在這些企業中黨組織要發揮作用就需要兩個條件：一是黨組織的存在和發展要對企業的生產經營有利，比如發揮黨組織的核心骨干作用和模范先鋒作用;另一個就是要把黨的建設工作做好，兩個條件相輔相成、相互統一的，重點是抓好黨的建設。

三、處理好黨企關系重點就是要確定黨組織在企業中的定位和職能

處理好黨企關系必須在根據黨組織和法人治理結構的體制框架內解決問題，也就是說首先要在企業中形成兩套并行不悖的系統體系;要在公司章程和黨的章程的基礎上實現兩者的制度、結構和機制上相互融合，從而形成一個具有中國特色的公司治理結構體系。要處理好黨組織和公司法人治理結構的作用，最重要就是明確黨組織在企業中的定位、作用和職能。

黨組織在企業中的地位就是企業政治核心。從宏觀層面來講就是要團結帶領企業職工同廣大人民一道共同建設社會主義，從企業層面來講就是要要發揮先鋒模范作用，在思想和行動上保持先進性。在思想政治覺悟上引導教育廣大職工群眾，發揮組織優勢凝聚力量努力發展企業和職工的核心利益。

在企業中黨組織的中心工作就是維護和推動企業的發展和提高經營效益，積極支持和保障企業的法人治理結構有效發揮作用，提高企業的技術水平和管理水平，提高企業的產品和服務質量。黨組織是要站在群眾、顧客和企業的角度考慮問題，不是要在企業中增加新的職能，而是在現代企業制度中找到自己的位置。在企業中黨組織既要與企業的公司治理結構進行深度的融合，積極參與到企業的生產經營活動中，又要保持黨組織的相對獨立性，明確自己特殊的地位和職責。

黨組織要在企業中發揮政治核心作用，真正參與到企業的重大決策，人事管理，在企業的生產經營活動中發揮作用就必須做到兩點：第一，企業中的黨組織成為企業技術和管理中的核心骨干力量，充分在企業的生產經營中發揮黨員的先進性。這就需要不斷發展好企業中黨員的先鋒模范作用，同時要把企業中的先進分子發展為黨員;第二，就是要加強黨組織的思想政治教育，充分發揮黨組織的思想政治優勢，加強企業中的黨建工作，充分發揮黨組織的組織優勢，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

黨組織要積極響應黨中央和國務院制定的的政策，法規，保持與中央的緊密聯系。積極領會黨中央和國務院制定的路線、方針、政策并以身作則帶頭落實，并積極促進在企業中的貫徹落實。使黨中央和政府能夠在公司的治理中發揮作用必須發揮企業中黨組織的作用，協調好國家利益和企業利益的關系，使國家的政策能夠在經濟中發揮更有效的作用。

黨組織融入現代企業制度發揮特有的優勢促進企業治理的完善和發展，是中國企業的特色和特有的優勢。 這就需要處理好兩者直接的關系，明確兩者各自的任務和職責，把握好兩者的對立統一關系，才能夠發揮各自的優勢，避免兩者在企業生產經營中出現的矛盾和沖突。在市場經濟條件下要堅持建立完善現代企業制度，發揮公司法人治理結構在公司治理中的權威地位，黨組織不能在企業的生產經營決策上與法人治理結構產生沖突，黨組織要通過堅持企業的生產經營工作融入的企業治理結構之中，積極促進、支持和引導發揮企業治理結構有效發揮作用。黨組織要堅持企業的政治核心地位，在堅持做好中心工作中加強黨的建設，貫徹好黨和政府的政策。這就需要黨組織更能明確黨組織的定位、職能和工作真正實現分工明確，權責統一。我認為處理好兩者的關系，發揮兩者的優勢陰陽互補，發展好中國特色的企業治理機構必將使中國的企業展現出更強的活力和競爭力。（作者單位：中央財經大學）