高校內部治理的邏輯結構與優化路徑

張敏

[摘 要] 近年來，為了解決我國高校中的內部治理結構問題，調整其邏輯結構，國家對高等教育進行了深入的改革。但是就目前的情況來看，我國高校內部治理邏輯結構還存在著不少的問題，因此需要針對目前我國高校內部治理邏輯結構存在的問題，找到有效的優化路徑，促進我國高校的健康發展。

[關 鍵 詞] 高校；內部治理；邏輯結構；權力分配

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）03-0154-02

目前，全國經濟發展迅速為就業市場帶來機遇的同時也帶來了更多的挑戰，比如就業單位對人才的要求更高、更全面等。在這樣的背景下，對高校提出了新的挑戰，迫使高校必須要對自身進行改革和創新。尤其在近年來對高等教育領域治理的關注度越來越高和討論越來越激烈的情況下，如何正確認識到當前高校內部治理的邏輯結構存在的問題，找到有效的優化路徑已經迫在眉睫[1]。對我國的高校來說，在長期的改革中我國更加關注高校應當如何來適應經濟和社會的飛速發展的外部因素，而對高校內部治理的邏輯結構的調整沒有給予相應的關注和重視，對高校內部治理邏輯結構沒有充分的認識，認知程度較低。目前，我國高校正處于高速發展的階段，而高校內部治理邏輯結構問題逐漸凸顯。因此，我們必須要充分的認識到高校內部治理邏輯結構的重要性，找到有效的優化路徑來調整和完善高校內部治理邏輯結構，進而來提升高校的教育質量，促進高校的快速發展。

一、高校內部治理的邏輯結構存在的問題

就目前來看，我國大部分高校實行的是“學校—學院—系部”的線性結構，這是一種較為穩定的邏輯結構。但是目前我國高等教育還處于改革和完善的階段，大多數高校的內部治理結構還存在著不少問題有待解決。

（一）學術權力和行政權力矛盾突出

高校不僅是培養人才的重要場所，還是一個學術組織，因此，高校的發展不僅要完成學術發展的要求還要充分考慮學校與社會的各種關系。但是從目前的情況來看，我國高校內部治理邏輯結構中還存在著不少的問題，具體來說：一是高校的學術研究需要寬松的環境，需要自由，但是當前高校的管理體制對學術研究者的權力并沒有足夠的重視，沒有保障學術研究充分的自由，學者教授的權力基本上都被排斥在高校權力以外[2]；二是協議書管理需要有自主性，但是現在的管理體制并不能給予相關的學者、教授以充分的自主性；三是學術研究需要不同學者之間開展有效的合作，但是就目前的管理體制來看并不能有效促進學者之間的合作。這主要是因為當前我國高校的內部管理體制是以行政管理為主導，對學術權力不夠重視，致使學術權力不斷向著行政化方向發展，已經形成“重行政，輕學術”的權力結構。因此，我國大多數高校中沒有培養出高水平的學術大師、沒有設置高水平的專業就不能從根本上提升整個學校的學術水平。

（二）各個部門權責不清，對利益相關者沒有足夠的約束力

目前，大部分高校內部的各個部門之間存在著權責不清、權責不對等的情況。從高校的組織結構來看，大多數的高校都實行的是“層級式”的管理體制，這種體制最大的缺陷就是極易造成權責不清的狀況，比如，在這樣的體制下，學校的最高領導難以集中精力和時間來充分考慮和分析學校未來的發展方向、要如何進行發展等問題，反而在不斷處理學校中那些“碎片化”的行政事務，這大大阻礙了學校的發展。同時，大部分的高校院系部沒有充分的自主權，但是當出現一些問題時，如人才培養、基礎建設方面，院系部又要承擔主要的責任，這種權責不對等不僅使院系部無法穩定運行，還極大地地影響了學校未來的發展。另外，由于學校各個部門的權責不清，使學校對利益相關者沒有足夠的約束力。比如，一個學校的利益相關者包含了教師、學生、校友、捐贈者、政府、學校領導等，但是從目前的情況來看，我國大部分的高校管理者的每一個決定都會直接影響學校的發展，其他的利益相關者，如教師、學生卻沒有相應的權力和保證機制。

（三）高校內部的制衡機制和激勵機制還不夠健全

一個高校要想正常的運行和發展，其內部就必須要有相應的制衡機制。就目前來看，大多數高校內部治理的制衡機制并不完善，有些高校甚至都沒有建立這種機制，造成高校沒有自我約束的能力，學校的運營的好與壞、運行的穩定與否都與學校的領導和相關的管理者沒有關系，校長作為學校的法人代表的權力和責任沒有完全落實、沒有有效的監督程序和規則來約束權力的使用。另外，高校內部缺乏有效的激勵機制，導致學校的管理人員沒有足夠的動力來積極參與學校發展計劃的制訂，教師沒有足夠的動力來進行自我的提升和相互團結協作，最終使學校的發展沒有足夠的發展動力。

二、高校內部治理邏輯結構的優化路徑

針對以上高校內部治理邏輯結構中存在的問題，我們必須要找到有效的優化路徑來加以解決，以促進高校未來的發展。

（一）轉變治理理念

高校從本質上來說是一個集培養高水平人才、學術研究、社會服務以及文化傳承等多種功能為一體的機構。而高校的內部治理就是要將各方面的高校利益相關者進行合理的安排，將內部的權力結構進行合理有效的調整。因此，針對當前高校內部治理中存在的問題，必須要轉變當前的治理理念，合理地強化當前的學術權力，相應地削弱行政權力，嚴格地區分學術權力和行政權力，營造出學術權力和行政權力和諧共處、團結協作的良好局面[3]。同時還要積極調整高校內部各部門的權力和所要承擔的職責，分清權責，充分保障教師和學生的利益，最終回歸到高校的本質。另外，由于高校的管理不同一般的管理，它有著獨有的客觀規律，有著極強的專業性要求，所以高校的管理者必須要具有這方面的才能，從根本上強化“教育家辦學、教授治學、專家治校”的治理理念，充分發揮高校培養人才、研究學術、服務社會、傳承文化的功能。

（二）完善管理機制，優化治理工具

高校是一種典型的利益相關者的組織，其內部存在著眾多的利益相關主體。這些利益相關者的利益和高校緊緊捆綁在一起，因此他們時刻密切關注著高校的發展。但是從上述的內容可知，當前管理機制的不健全導致對各個高校的利益相關者的約束力有所匱乏，尤其是高校的管理者有著直接影響高校發展的權力，而其他一些重要的利益相關者，比如高校中的教師、學生等卻沒有相應的權力[4]。因此，我們必須要完善當前的管理機制，在充分考慮各個利益相關者的利益的基礎上，優化治理工具，對各個利益相關者重新進行合理的資源配置。而對優化治理工具來說，必須要完善當前高校人才培養的教學機制，強化提升學術創新能力的管理機制、優化聘用機制、完善協同機制、健全資源配置的調控機制以及運行機制等。

（三）優化組織結構，充分發揮出各方的作用

目前，各個高校的組織結構都比較復雜，各個層級之間的交流和溝通有著較多的障礙。因此，優化高校內部的資源配置、增加資本的存量，促使高校的組織結構更加扁平化，減少組織結構中那些復雜的環節，從根本上弱化高校內部的行政力量，發揮出各方面的作用來提升學術研究的生產力。其中，要十分重視學術委員會的作用，因為學術委員會是高校內部能夠對科研、教學、管理等方面做出相應決定的機構。具體來說，學術委員會能夠從高校未來的發展規劃、人才培養目標、人才需求變化等方面來進行研究、分析以及審議，為學校做出最終的決策提供有效依據。對教師和科研人員來說，它能夠從學術的角度給出合理的意見和建議。因此，我們需要強化學術權力，充分發揮學術文員會的作用，真正做到削弱行政力量，促進高校的健康發展。

（四）完善頂層設計，完善以大學章程為主的制度

任何一個高校高校都是一個獨立的系統，其內部事務錯綜復雜、紛繁繁瑣，需要高校不僅要制訂出各種原則和理念，也需要設置一些處理行政事務的行政部門來幫助高校的日常運行。但是，從目前高校的情況不難看出，我國的高校主要實行的認識制度是高度行政化的制度。事實上，高校的這種制度其實就是復制了政府部門的管理制度，這種模式的制度極大地限制了學術研究的發展[5]。因此，我們必須要持續推動以大學章程為主的制度，首先要明確大學章程的主體性，使之成為保證高效發展的重要政策文件；其次，要保持大學章程內容的完整性，應該充分考慮各個方面來制訂大學章程的內容，從而從根本上解決高校內部各個利益相關者的關系問題，最終促進高校的發展和進步。

綜上所述，高校內部治理的邏輯結構經過了多年的發展已經逐漸走向成熟，但就目前的情況來看，我國高校還存在不少問題有待解決。因此，我們必須要找到相應的優化路徑來完善當前的內部治理結構，如轉變理念、完善機制、優化結構和工具等促進高校內部治理的改革，最終促進高校的發展。

參考文獻：

[1]李永亮.高等學校內部治理結構優化研究[D].山東大學，2016.

[2]林思涵.公共治理視域下的高校內部治理效能提升[J]. 當代職業教育，2018（3）：69-74.

[3]徐靜.高校內部治理研究的價值向度[J].江蘇師范大學學報（哲學社會科學版），2018，44（3）：154-159.

[4]華起.高校內部治理碎片化困境及其突破：整體性視角[J].科教導刊（中旬刊），2018（6）：24-26.

[5]宣勇.高校內部治理變革的邏輯起點[J].探索與爭鳴，2017（8）：44-47.

編輯 陳鮮艷