財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的困境與思考

吉魯婷

本文對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，分析目前制約財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的的因素，最后提出相應(yīng)的解決方案。

近些年來(lái)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金每年在我國(guó)財(cái)政支出中占很大一半部分，專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果如何有沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)該有的效益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)對(duì)于政府公共財(cái)政的公信力與執(zhí)行力的提高都有著積極作用，因此，為保證資金的利用效率和效果，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)遇到的困境

（一） 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的機(jī)制不健全

首先，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)具有權(quán)威性以及專(zhuān)業(yè)性的管理監(jiān)管部門(mén)對(duì)全國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整體全方位的統(tǒng)籌和監(jiān)管，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)范以及掌控能力。其次，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和規(guī)范。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后，沒(méi)有權(quán)威性的規(guī)范去參考與評(píng)判，這就使得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性以及客觀性受到了各方面的質(zhì)疑，從而降低了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用率，有限的資金得不到合理分分配。更有甚至?xí)苯佑绊懾?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在基層基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用上，由于職責(zé)劃分不清，難以達(dá)到宏觀調(diào)控以及統(tǒng)一管理的效果。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)很難量化細(xì)化

首先，指標(biāo)設(shè)置的難題。我國(guó)設(shè)置多種財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，有文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、特殊群體幫扶資金等等，每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金都有專(zhuān)門(mén)的管理辦法，并且使用方向和資金撥付方式也各不相同，所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)不一樣，這就導(dǎo)致難以用一種方式來(lái)評(píng)價(jià)所有的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效。其次，是指標(biāo)權(quán)重問(wèn)題，在確立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)后，需要對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦予權(quán)重，權(quán)重設(shè)立是否科學(xué)同樣很重要，目前，對(duì)于權(quán)重賦值大多采用層次分析法、頭腦風(fēng)暴法、專(zhuān)家討論法等等，這些方法最大的問(wèn)題在于主觀性太大，如在對(duì)某省政法經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)和產(chǎn)糧大縣績(jī)效評(píng)價(jià)中，決策管理和過(guò)程管理占的比重較高，產(chǎn)出和結(jié)果績(jī)效比重有時(shí)僅占10分，群眾滿意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)政府決策，百姓是否滿意的很重要的指標(biāo)，但僅只有3分的權(quán)重。因此權(quán)重問(wèn)題成為僅次于指標(biāo)設(shè)置的一個(gè)重大問(wèn)題，權(quán)重一定要體現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題的重點(diǎn)方面，再次，是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)當(dāng)是在確立績(jī)效目標(biāo)時(shí)設(shè)立的，但是，目前在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、報(bào)送、審核方面存在不少問(wèn)題，如報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)模糊，甚至有的單位只報(bào)送項(xiàng)目用途和所需資金額度，其他內(nèi)容均未填報(bào)。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是評(píng)價(jià)前才臨時(shí)設(shè)立的，而這樣做往往容易脫離實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)忽高忽低，達(dá)不到評(píng)價(jià)的目的。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)資料收集難度大。評(píng)價(jià)資料主要由項(xiàng)目實(shí)施單位提供，存在沒(méi)有存檔造成遺失，不能提供信息資料多種情況，因此，這樣評(píng)價(jià)結(jié)果只能依賴于有限的、且真實(shí)性也難以保證的信息而得出。

二、對(duì)完善我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)措施的思考

（一）建立專(zhuān)業(yè)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

首先，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，便于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)提高了財(cái)政資金使用效率及規(guī)范了財(cái)政資金的使用途徑。同時(shí)，還需要加強(qiáng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事等部門(mén)的交流協(xié)作，相互溝通配合，實(shí)現(xiàn)信息的共享，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同步開(kāi)展，使得績(jī)效評(píng)價(jià)信息更為準(zhǔn)確、全面。

（二）科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)最大的不同是不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益，還要關(guān)注社會(huì)效益、可持續(xù)效益、環(huán)境效益，這幾個(gè)方面往往也是政府和社會(huì)公眾最關(guān)心的。財(cái)政支出方面的多樣性決定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的多樣性，就項(xiàng)目支出而言，每個(gè)項(xiàng)目都有其個(gè)性特征，在確定共性指標(biāo)后，個(gè)性指標(biāo)的確立是非常重要的。一個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性指標(biāo)，是非常多的，怎樣在眾多的指標(biāo)當(dāng)中選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，就顯得特別重要。一般而言，評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)的選取一般以3—5個(gè)為宜，最多不超過(guò)8個(gè)。確定評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)兼顧、相關(guān)性原則、重要性原則、系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則。在具體選擇時(shí)，還要注意：績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、明確、切中目標(biāo);績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)可衡量、可評(píng)價(jià)，能夠形成數(shù)量指標(biāo)或行為強(qiáng)度指標(biāo);績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)，不得過(guò)高或過(guò)低。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)實(shí)，并具有時(shí)限性。

（三）要十分重視現(xiàn)場(chǎng)勘察。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)不僅僅是收集資料，更多是需要與實(shí)施人員進(jìn)行交流、咨詢、發(fā)放和收集調(diào)查表。現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)價(jià)粗細(xì)與能否通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有著直接的關(guān)系。評(píng)價(jià)人員不能僅僅通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)的介紹就加以認(rèn)可，應(yīng)該要善于從現(xiàn)場(chǎng)的蛛絲馬跡順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。所以，評(píng)價(jià)人員要認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。（作者單位：山西工商學(xué)院）